港口流动机械设备招标存在的问题及对策

港口流动机械设备招标存在的问题及对策

摘要：随着经济的发展和时代的进步，近几年来，国家极力倡导通过招标方式采购港口装卸机械设备。这种方式大大的带动了港口经济的发展，同时也促进了港口装卸机械化的发展。不过在招标的实际操作过程中出现了许多问题需要解决，譬如招标文件的技术要求指标和所招标设备质量的脱节，招标采购和设备管理的脱节等问题。本文主要针对港口装卸设备招标采购中出现的问题进行分析并提供一定的解决方案。

关键字：港口装卸机械；招标；存在问题；脱节

中图分类号： th24文献标识码：a 文章编号：

一、港口流动机械设备招标存在的问题

港口流动机械设备招标过程中存在问题主要包括了两个方面。其一是招标文件中所规定的技术指标和采购设备的质量脱节；其二是招标采购过程与设备的管理相脱节。下面针对这两个重要问题进行详细的分析。

（一）招标书的技术指标要求与设备的内在质量脱节

港口流动机械设备招标主要依据1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》、2011年颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规而实施的。在设备招标采购操作程序中编写招标文件是第一个关键步骤，首先业主根据所需设备的商务和技术要求及质量要求编制招标文件或委托招标代理机构、咨询服务机构编制招标文件，招标文件制定后由主管部门审核。招标文件技术要求中

主要包括所需设备的承载能力、发动机功率、行驶速度、卸载高度、转弯半径、离地间隙等技术指标。这些指标都必须根据国内外现有厂家的资料而设定，因此在制定招标文件之前，业主必须对自己所需设备的相关生产厂家进行一个比较详细的调研，依据调研结果来确定商务和技术要求，编制出合理的招标文件。在评标的过程中，首先评标委员会应严格按照招标文件规定的商务、技术要求对各投标人的投标文件进行评审，按照招标文件规定的评标办法，在商务、技术要求均满足招标文件要求的投标人，且评标价格最低者为推荐中标人。

从上述过程中，可见招标评标的整个过程都显得过于表面化，不论是招标文件，还是评标内容，都没有实际反映出招标设备的质量和可靠性如何。且在招标文件中不难看出，业主的要求很多投标人都可以轻易做到。然而设备的可靠性与生产厂家的技术水平和管理水平等综合水平有着很大的关系，如果只是单单考虑到设备的一些硬性指标，全然不顾生产厂家的后期维护、备品配件等方面，那么必定会导致设备后期维护难度增加。根据调查，港口流动机械设备在寿命周期的费用中，前期的购置费用只是占据了一小部分，设备的可靠性和该设备所创造的价值以及设备的维护费用才是影响到

港口企业的经济效益的关键。通常来说，设备可靠性高，那么它的价格也就相对偏高，但是可靠性高的设备所创造的价值远远高于可靠性低的价值，而且前者所耗费的维修维护费用也会远远的低于后者。因此，仅仅根据表面的价格和技术指标无法真正的反映机械设

备的质量和可靠性。由此可见，现行的招标规定和相关的操作流程存在着很多的不科学、不合理的地方，特别是对于那些产品质量高，价格高的设备生产厂家。

（二）招标采购过程与设备管理脱节

从设备管理和维护角度出发可知，企业如果统一使用技术规范、操作方法、备品备件、保管维护方法一样的设备，可以大大的降低企业在设备管理和维护方面的费用，同时也可以省去对工作人员进行不同品牌不同规格的机械设备反复培训的复杂流程，为企业节约了大笔的成本。不过现在实行的招标采购存在很多弊端，比如现在的招标工作并没有结合上述经营管理方式，企业在每次招标中都选择价格低的生产厂家，所购置的机械设备来自不同的厂家。这就导致不同品牌的设备的操作方式、零配件的规格、质量上存在着很大差异。随之而来的是对工作人员进行新设备的培训了解，操作指导。如果要求工作人员同时掌握几个设备的操作，必定会导致操作人员技术不精，进而影响到工作效率和生产的安全；同时维修不同品牌的机器会使用到不同的零配件，这就要求企业对不同品牌的机械零配件都要购置和储存，这便占用更多的企业流动资金。虽然说选择价格低的设备，对于节约企业成本有一定的效果，但是在设备的管理维护上必定会增加费用，而且会降低员工的工作效率，进而影响到企业的经济利益。随着招标工作的发展，现行的办法中评委有一个业主代表名额，不过上级部门仍然疏于考虑评标文件中的用户机型是否一致等方面的要求，依然是倾向于技术指标和投标价格等方

面。所以这就造成了招标采购过程和设备的管理维护脱节，增加了企业在后期的设备管理上的难度和投入。

二、解决所存在问题的措施

（一）量化“可靠性”指标

港口流动机械设备的“可靠性”是一个软性的指标，需要经过长时间的使用和监测才能知道港口流动机械设备是否可靠，可靠性高低如何。笔者根据长期的实践经验及参考行业内专家们的意见，得出了一个比较可行的解决措施，即将“可靠性”指标进行量化处理，可以在一定程度上改变现有招标工作中的不合理状况。

1、业主可以要求生产厂家提供机械设备的主要部件，如发动机、驱动桥、变矩器等一次性不修理的使用台时数，以此做为招标工作中评定机械设备质量和可靠性的标准。

2、在招标过程中，业主可以统计所需设备的相关生产厂家的机械设备的质量参数，并对这些厂家进行产品质量的排位，以此作为评标过程中的价格评比量化的指标。

3、在评标过程中，评标评委可以对生产厂家进行实地考察，对考察结果也做一个质量排位的报告，以此作为评标过程中的价格评比量化的指标。

（二）增加港口流动机械设备招标的灵活性

1、如果港口企业需要更新自身的流动机械设备，但是更新的数目又不多，比如三、四台左右，这时政策可以适当放宽，让其免招标；不过，如果港口企业在一定时期内，需要再次购置同类的设备

则必须进行招标，此举是为了防止港口企业使用“化整为零”的手法逃避招标。

2、对于港口企业的流动机械设备招标可以设置一定的招标上限，比如资金限制1000万元或者将数目限制为5台等，没有达到1000万元或者5台数目，可以免去招标；不过，此种免招标方式在一定时期内只能使用一次，如果该企业在该时间段内需要再次采购同类设备时，需要招标。

上述两种措施在一定程度上有利于港口企业保证所购置流动机

械设备的统一性。不过如果遇到超过5台以上的大批量设备采购或更新，必须要进行招标。

三、结论

总而言之，关于港口流动机械设备的招标采购，既要考虑到流动机械设备的技术、性能、设备价格等硬性指标，也要充分的考虑流动机械设备的内在质量以及可靠性等软性指标。只有兼顾上述软、硬指标，才能够帮助业主评选出最优质的设备生产厂家。不过，现在使用的港口流动机械设备的招标采购办法、操作流程、评标内容只关注到了流动机械设备的价格和设备技术等方面的硬性指标，忽略了招标过程中十分重要的软性指标对流动机械设备的巨大影响。为了能够净化港口流动机械设备的招标环境，保证港口企业购置的流动机械设备质量和可靠性，促进港口企业的经济发展，必须要针对上述所分析的问题尽快做出相应的调整以及修正。未来，将港口流动机械设备招标工作标准化、规范化是时代发展的要求。国家要