社会政策概论课件 09 社会政策的经济分析

从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预 而对社会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策 都不得不面临着如何处理福利机制与市场机制关系的问 题。
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社 會 政 策 導 論

第一节 社会政策的经济基础 第二节 社会政策行动的效率 第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功 能的微观分析 第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功 能的宏观分析



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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
需要解决的两个问题： 一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：
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由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金 去调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入， 因此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入 指标（A.类指标），即以一个国家在社会政策行动领 域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。 优势：投入指标可以将各种渠道各种方式和在各个领 域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一的指 标； 这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，因此在实 际测量中更加准确。 通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以 进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域 的投入。
致各国的社会政策的水平差异不能只是简单地由经济发
展水平来解释。
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影响社会政策发展的其他经济条件
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首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策
的模式。
其次，各国经济发展的模式对社会政策产生这影响。 再有，经济体制也对社会政策体制和运营模式产生影响。 总而言之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平

二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：
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明确两个不同的概念，一是政府的社会政策投入水平，二 是全社会社会福利投入水平。很明显，后者的外延大于并包括 了前者，其关系为： 全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会 福利投入量 由于当代各国政府社会政策投入在全社会福利总量中占比 例很大，因此许多国家和地区都采用政府在社会政策行为方面 的资金性投入指标，即政府的“社会开支”指标来测量社会政 策水平的高低。
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由于上述存在的复杂性，因此在社会政策研究中往往 从各种不同的角度去测量社会政策的发展水平，而所有这 些测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测 量等方面（见表9-1）
表 9-1 社会政策发展水平的测量角度
A.社会福利投入指标 B.社会政策的直接成果 C.社会政策的收效
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
2.社会政策水平的测量指标
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与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要更 复杂一些： 首先社会政策是对政府或其他组织在社会福利事务方 面的行动，对这些行动的测量可以先偶那个行为本身去测 量，也可以从成果方面去测量；其次，在对社会政策行为 的测量中应该包括哪些行为，各国之间也有很大不同；再 有，测量所调动的资源或者测量这些行动本身不确定。
区在一定时期内所生产的财富（物品和服务）的总和。
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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经济规模测量可分为对绝对规模和相对规模的测量： 绝对规模只是测量一个国家或地区在特定时期内的 GDP的总量，而不论这一规模的GDP是多少劳动力创造 出来的。 相对规模指标则要关心一个国家的人口（或劳动力数 量）与其GDP总量之间的关系。相对规模指标中最常用 的是“人均GDP”指标，在经济发展速度方面，最常用的 指标是“GDP年增长率”。

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第一节
社会政策的经济基础
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 二、社会政策水平与经济发展水平的关系

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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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1、经济发展水平指标
对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模
（存量）和速度（增量）两个方面来进行衡量。 经济规模测量：是指对一个国家在特定时间范围里 能够生产出来的财富总量的测量。最常用的指标是“国 内生产总值”（GDP）它综合性的代表了一个国家或地
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第九章
社会政策的经济分析
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对社会政策进行经济分析的重要性：
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任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生
和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的
影响。

尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社
会挣得的运行过程都将是对经济体系的干预。
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社会政策水平与经济发展水平的关系

从理论上看，社会政策行动需要投入大量的经济资
源，经济发展水平越高，所创造出来的财富越多，才能 更好的支持提高在社会政策领域中的投入。但是一个国 家或地区的社会政策行动还受该社会经济发展模式，以 及社会中各种政治、社会与文化因素的复杂影响。由于 各种经济和非经济因素存在并发生着影响作用，因此导
政府财政投入； 政府非财政投 每个方面具体的成果， 政府 入（如无偿的 如： 投入 人力和物资调 各类社会保障的覆盖面 动） 和平均保障水平；
适龄青少年平均入 学率； 人口平均受教育水 平； 人口平均健康水平 民间资金投入； 公立学校数、教师数； ； 民间人力投入 公立医院数、床位数、 贫困率、犯罪率等 （如志愿者服 医务人员数； 降低的程度； 民间 务）； 老年人、残疾人等 投入 民间物资投入 社会福利院舍数及床位 特殊人口的生活水 （如民间物资 数；等等 平；等等 捐助）
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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3.社会政策水平的评价标准
在研究和制定政策的过程中，可以根据不同的要求
来选择不同的评价指标。同时，还可以采用类似的指标
对社会政策的各个领域进行分门别类的测量和评价，其
原理与对社会政策总体水平的评价是一样的。
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二、社会政策水平与经济发展水平的关系