社会政策概论课件 09 社会政策的经济分析
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社会政策的经济分析
社会政策与经济运行： 第三节 社会政策与经济运行：社会 政策经济功能的微观分析 政策经济功能的微观分析
一、社会政策对生产过程的影响
社会政策对劳动力再生产的意义 社会政策应付生产过程中各种风险的意义 社会政策与人力资本 社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用
二、社会政策在分配过程中的作用
社会政策在再分配过程中的作用，以及差异性的分析
4、在社会政策行动中引入市场机制
目前，越来越多的人已经认识到，市场机制和福利机制是可以 兼容的，在社会政策行动过程中和社会服务机构的运行中可以 引入市场机制。从过去十几年各国在此领域的研究和实践经验 看，在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打 破在福利性服务中的垄断，通过服务机构之间的横向竞争而提 高机构和项目的运行效率和服务质量。其中包括改变政府拨款 方式，增大受益者对服务机构的自由选择，充分发挥受益者” 用脚投票”的效果，增大社会服务机构所面临的市场压力，以 促进服务机构重视效率和质量。
政府干预 社会保险项目/提供其他福利性社会服务
社会政策与人力资本
人力资本理论，即劳动力（人力）也是一种可以通过投资而形成的，并且可以获得回报的资本， 其资本量就是凝聚在劳动力中的教育培训、保健、迁徙等方面投入资金和时间价值。
贫困家庭 贫困代际传递
但是，与社会政策相关的问题是，
投资成本
人力资本的投资主体是谁？
税收
高工资
劳动力价格提高
投资者
生产成本提高和投资收益率降低
社会政策在再分配过程中的作用
社会政策对分配过程的影响主要体现在对再分配环节 的影响，而与初次分配的关联不大。 社会政策的再分配意义体现在政府的“税收—-社会 开支”过程中。 在这一过程中，各类群体的贡献额和受益额不一致， 因此可以达到再分配的作用。 在社会政策的再分配意义方面需要注意的一个现实问 题是，并非所有的社会政策都一定有明显的再分配意 义，并且并非所有通过社会政策实施的再分配都是有 利于穷人的。（有的国家强调受益者个人责任，忽视 社会互济和社会关注，因而导致再分配意义下降。）
第9讲 社会政策的经济分析PPT课件
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社会政策与生产过程
社会政策与人力资本
• 劳动者个人进行人力投资的缺陷 • 厂商进行人力投资的缺陷：按照投资与收益挂钩的原则，任何厂
商只应该负责为本企业员工的人力资本投资，客观上造成人力资 本差距拉大，扩大劳动者收入的不平等；按照“谁投资谁受益” 的原则，企业只有在资本产权明确、能够获得确定收益的条件下 才能进行投资，但人力资本的产权不明 • 政府作为人力资本投资主体的意义：可以降低个人和家庭在人力 资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资率更高，最终形成 的人力资本总量更大；政府投资可以使穷人也获得人力资本投资， 使人力资本在所有劳动者中的分布更均衡
社会政策对于劳动力再生产的意义：仅靠 工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需 要。因此，采用社会保障和其它福利服务 的方式比简单的工资更具有经济合理性
社会政策应对生产过程中各种风险的意义：
• 厂商应对风险的方法：将补偿风险损失的费用 包括在工资里，然后将风险转移给劳动者；由 厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公 司来提供保险服务
• 社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性， 其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量
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社会政策发展水平的测量角度
A.社会福利投入指标 B 社会政策的 C 社会政策
直接成果
的收效
政府投入 民间投入
政府财政投入； 每个方面具体的成果， 适龄青少年平均
政府非财政性 如：
入学率；➢ 由于投入和产出 Nhomakorabea测量单位的不同，不能直接测量单个社会政策行动 的效率
➢ 由于不同的社会政策行动产出的内容不同，相互之间不能转化为相同 的测量单位，无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效 率比较
社会政策与生产过程
社会政策与人力资本
• 劳动者个人进行人力投资的缺陷 • 厂商进行人力投资的缺陷：按照投资与收益挂钩的原则，任何厂
商只应该负责为本企业员工的人力资本投资，客观上造成人力资 本差距拉大，扩大劳动者收入的不平等；按照“谁投资谁受益” 的原则，企业只有在资本产权明确、能够获得确定收益的条件下 才能进行投资，但人力资本的产权不明 • 政府作为人力资本投资主体的意义：可以降低个人和家庭在人力 资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资率更高，最终形成 的人力资本总量更大；政府投资可以使穷人也获得人力资本投资， 使人力资本在所有劳动者中的分布更均衡
社会政策对于劳动力再生产的意义：仅靠 工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需 要。因此，采用社会保障和其它福利服务 的方式比简单的工资更具有经济合理性
社会政策应对生产过程中各种风险的意义：
• 厂商应对风险的方法：将补偿风险损失的费用 包括在工资里，然后将风险转移给劳动者；由 厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公 司来提供保险服务
• 社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性， 其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量
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社会政策发展水平的测量角度
A.社会福利投入指标 B 社会政策的 C 社会政策
直接成果
的收效
政府投入 民间投入
政府财政投入； 每个方面具体的成果， 适龄青少年平均
政府非财政性 如：
入学率；➢ 由于投入和产出 Nhomakorabea测量单位的不同，不能直接测量单个社会政策行动 的效率
➢ 由于不同的社会政策行动产出的内容不同，相互之间不能转化为相同 的测量单位，无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效 率比较
第九章社会政策的经济分析
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
社会政策对经济过程的各个环节产生影响。我们首先从微观的
层面上分析实施社会政策对生产过程、分配过程及经济运行效 率的影响。 一、社会政策与生产过程 1、社会政策对劳动力再生产的意义 劳动者的工资收入要足够支付劳动力的再生产，而劳动来的再 生产除了简单再生产费用（一般的衣食住行费用）以外，还需 要有扩大再生产的费用（休息、子女教育、医疗、失业期间的 生活费用以及养老等费用）。在没有政府干预的纯市场情况下， 厂商通过工资将所有这些费用都致富了，但往往难以保障劳动 者实际支付其扩大再生产的费用。原因在于劳动力价格的低廉 和缺乏合理的时间安排。 因此，在考虑到满足劳动力扩大再生产需要以及厂商应该为此 负责的情况下，采用社会保障和其他福利服务的方式比简单的 工资更具有经济合理性。
第一节社会政策的经济基础
3、社会政策水平的评价标准
社会政策水平的测量指标确定以后，就可以用它去采
集数据，对社会政策的实际情况进行测量，然后用测 量的结果去评价一个国家的社会政策水平。在研究和 制定政策的过程中，可以根据不同的要求来选择不同 的评价指标。同时，还可以采用类似的指标对社会政 策的各个领域进行分门别类的测量和评价。
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
2、社会政策在再分配过程中的作用 社会政策的再分配意义主要体现在政府的“税收——社会开支”
第三节社会政策与经济运行：社 会政策经济功能的微观分析
二、社会政策在分配过程中的作用 从某种意义上讲，实施社会政策的过程就是运用政府的力量对
奢华财富进行再分配的过程。这种分配不仅会带来广泛的社会 及政治影响，而且对经济运行也会带来直接或间接的影响。 1、初次分配与再分配 初次分配是指按照市场化的原则对蛇海产品进行的分配，其主 要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。在分 配过程中，按照每个人投入生产要素的数量和质量分配生产出 来的产品。又称作“要素分配”。 再分配是指通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实 施再次分配。政府实施再分配的基本目标是改变初次分配中不 符合社会价值目标的结构，或者说通过对初次分配解决的调整 而兼顾到更广泛的社会利益和政府的政治目标。 总的来看，各国的在分配过程变得越来越重要。许多国家的再 分配部分不仅包括政府的再分配行动，而且还包括各种非政府 机构的行动，即通过各种民间集资和捐赠而进行的再分配。民 间再分配最大特点是资源，因此，又被称作“第三次分配”。
社会政策概论社会政策的实施评估与变动ppt课件
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第二节 社会政策行动的管理
二、社会政策行动管理的层次与对象
1、层次
（1）行政管理层次（制定和实施政策的行动计划和实施 方案；行政执法，规范机构和个人；调整福利资源分配）
（2）行业管理层次（医疗、教育）：政府主管部门与行 业组织密切互动。重要性的变化
（3）服务机构管理层次
2、对象
对主体和对政策客体的管理 （1）内部管理（对政策主体的管理）——对各机构内部 的管理：组织设置、人员编制、规章制度等 （2）外部管理：对服务对象的管理（以强制性社会保8 险 为例：有无逃避投保行为）
2、政府与非政府合作的管理体制
政府只负责宏观控制，对机构的内部管理和对服务对象 的管理交给非政府机构
3、单位管理体制和社区管理体制
计划经济和市场经济时代的不同模式
4、社会服务机构管理体制
指服务机构受政府委托，在政策行动中担当一定的公共 管理职能。
如医院等一般都是服务的提供者，但同时也会担当一10定的 管理职能（一是要求提供福利性服务，并对收益者实行管理）
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第三节 社会政策的评估和变动
一、社会政策评估
1、社会政策评估的含义和重要性 （1）含义：按一定的价值和技术标准对行动方案或具
体行动/效果进行判断 两个层面的评估：对方案的评估和对具体行动已经效
果的评估 对政策方案的评估是可行性研究的一个部分 我们讲的评估是第二个层面上的评估：即在实施阶段
1、福利漏洞问题
因管理不善而造成的资源浪费 内部——（公共资金分配和使用不合理；机构膨胀；工 作人员非正常地消耗资源） 外部——管理不善导致的收益者行为偏差，福利资源不 能发挥作用（收益者不当收益、超标收益、重复收益等）
社会政策概论 社会政策学科的历史发展及理论体系PPT课件
（Putt,A.D. & Springer,J.F. Policy research: Concept, method, and applications. New Jercey: Prentice-Hall,1989）
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4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行 方式。 ➢ 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状 况的社会政策。 ➢ 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状 况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 ➢ 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。
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2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工 作的出现
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城 镇生活研究》
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政 策解决社会问题
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大 学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行 政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形
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4．西方社会政策学科最近的发展（Midgley，2000）
➢ 理论研究的多元化并向纵深发展：左右对立→多元主义；福 利国家→混合福利；国家－市场对立→国家－市场结合；注重非 国家因素在社保和救助中的作用；收入补偿→非收入补偿。 ➢ 研究对象的范围进一步拓宽：社会服务领域的政策及管理实 践研究；各种社会问题研究；社会弱势群体问题研究。 ➢ 研究范式发生了转移：对社会政策的理解不断深化，由传统 范式→经济资源分配→社会关系（地位与权利）分配。 ➢ 高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进：更 重视国家总体政策制定，重视战略性大政方针和政策范式的改进 与创新。 ➢ 政策绩效评估成为研究焦点：具体部门政策评估；政府总体 政策能力评估。各类政策评估方法和指标体系不断丰富和发展。
➢ 社会政策研究力求“了解”社会政策的决策过程和执行 方式。 ➢ 社会政策研究力求“描述”社会状况和回应这些社会状 况的社会政策。 ➢ 社会政策研究力求“解释”社会状况和影响这些社会状 况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式。 ➢ 社会政策研究力求“评估”社会政策的效果和他的后果。
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2．社会政策学科的发源
社会工作的发展：慈善组织会社的成立和个案社会工 作的出现
贫困研究：《伦敦人民的生活与劳动》、《贫困：城 镇生活研究》
社会政策主张：费边主义者主张国家通过实施社会政 策解决社会问题
社会政策学科在大学中的起源：20世纪初在伯明翰大 学和伦敦经济学院社会工作、社会问题研究和社会行 政逐渐融合，成为社会政策学科的雏形
社会政策--第七讲：社会政策分析
• 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。
• 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴 纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险 除外）。
• 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇 是受保障者享有的权益。
• 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈 济的前提条件。
• 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条 件。
• 但不能据此将社会政策领域中的权利义务关系简 化为对等关系。
• 在社会政策实践中，一部分项目性质有别，对象 特殊，均可能造成权利与义务无法统一于一体。
• 这些项目明显地具有权利与义务的单向性，即在 个体对应关系中，保障待遇的提供者总是单纯地 尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。
• 济贫政策无需以受助者事先缴费为条件。
• 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有 需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒 汉的温床。
• 社会政策关于权利与义务关系的特点
• 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点：
• 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等 关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社 会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。
• （2）效率不仅不意味着公平，而是来自不公平。 由于个人占有的资源不同，有效率高低之别，个人 的天赋和起点不同，有不同的机会，市场有经济和
非经济的因素，本身并不是公平。
• 但双方都没有排斥对方。
• 双方都主张在各自优先的前提下，尽可能以小的不 公平换取尽可能高的效率，或者以尽可能小的效率 损失换取尽可能多的公平，以实现供公平与效率的 协调或妥协。
• 这个问题引出了社会政策的两个难题。
• 第一是矛盾的问题：除非人们的需求是相等的，否 则我们不可能制定一种同时既属于平等又属于公平 的政策；
《社会政策概论》课件
社会政策的未来展望
展望社会政策的未来发展， 描绘可能的进步和挑战。
感谢与参考文献
表达对参与者的感谢，并列 出参考资料和研究来源。
《社会政策概论》PPT课 件
在这个《社会政策概论》课件中，我们将探讨社会政策的概念、理论基础、 形式和层次结构、特点和评价、发展和趋势以及实践。让我们一起了解社会 政策的意义、背景和重要性。
社会政策的意义和背景
社会政策的概念和定义
解析社会政策的基本概念和定义，为后续内容奠定基础。
社会政策的意义和背景
社会政策实践
社会政策实践的主体
介绍参与社会政策制定和实施 的各个主体，如政府、社会组 织和个人等。
社会政策实践的内容
探讨社会政策实践的具体内容， 包括政策制定、实施和监测等。
社会政策的落实和改 革
分析社会政策的落实情况和需 要改革的问题，为未来发展提 供启示。
结语
社会政策的重要性
总结社会政策在社会发展中 的重要作用和意义。
社会政策的特点和评价
社会政策的特点
探讨社会政策的主要特征，了解其多样性和适应性。
社会政策的评价标准
介绍评价社会政策有效性和公平性的标准。
社会政策的发展和趋势
1
社会政策的发展历程
回顾社会政策的历史演进，了解其发展过程和重要节点。
2
社会政策的发展趋势
探讨社会政策的未来发展方向，预测其可能的变化和挑战。
解析社会保障作为社会政策的一种形式，以 及其在社会中的地位和作用。
2 社会救助
探讨社会救助作为社会政策的另一种形式， 以及其应对社会问题的力量。
3 社会服务
4 社会保障与社会政策的关系
介绍社会服务作为社会政策的重要组成部分， 对社会发展的积极影响。
《社会政策概论》课件
社会政策面临的挑战与问题
社会不平等问题
人口老龄化问题
贫富差距、城乡差距、性别差距等社会不 平等问题依然存在，对社会政策的制定和 实施提出了挑战。
随着人口老龄化的加剧，如何满足老年人 的养老需求成为社会政策需要关注的重要 问题。
移民问题
公共服务的提供问题
随着全球移民数量的增加，如何处理移民 的社会融入、权益保障等问题成为社会政 策面临的挑战。
社会政策与公共政策的关系
社会政策是公共政策的重要组成部分，旨在满足社会需求，解决社 会问题，促进社会公平和福利。
社会政策的范围
包括教育、医疗、养老、住房、就业等方面的政策，涵盖了从微观 到宏观的社会各个领域。
社会政策的目的和功能
01
02
03
目的
社会政策的目的是提高社 会福利，促进社会公平和 稳定，保障人民的生存和 发展权益。
生等方面的政策。
社会管理政策
涉及社会稳定和安全等 方面的政策，如户籍管
理、社区管理等。
社会政策与经济、政治、文化的关系
社会政策与经济发展密切相关 ，有效的社会政策可以促进经 济发展和提高人民生活水平。
社会政策与政治制度密切相关 ，不同的政治制度下会有不同 的社会政策。
社会政策与文化背景密切相关 ，不同的文化背景下会有不同 的社会政策。
住房政策
总结词
住房政策旨在解决公民的住房问题，提供安 全、舒适、负担得起的住房条件。
详细描述
住房政策包括保障性住房、商品房政策等多 个方面。保障性住房政策是为低收入家庭提 供住房保障，如公租房、廉租房等；商品房 政策则是为了满足不同收入群体的住房需求 ，规范房地产市场的发展。同时，政府还会 出台相关政策来调控房价，保障公民的住房 权益。
社会工作之社会政策课件
向当事人推荐政策
入职培训
LOGO
政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE 理性模式 政治模式涉及权力分配 渐进模式
入职培训
LOGO
政策过程
Iatridis（1994）----SCIENCE
政策合法化
在多种政策选择中，确定一种政策并将之公诸于社会
立法机关或行政机关都有其政策合法化的过程
入职培训
运用以下四种方式
社会救助或 公共救助
社会 保险
社会 津贴
入职培训
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社会保障政策的组成
社会 保险
• 特征：缴纳社会保险费以防因事故发生而导致经济不安全。 • 类型：老年或退休、疾病、职业灾害、失业、鳏寡等。
入职培训
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社会保障政策的组成
社会 津贴
• 以政府税收为财源 • 提供均等现金给人民
• 领取资格并不考虑所得高低、就业与否或财产多寡
入职培训
LOGO
政策分析
政策分析
解释分析 评估分析
描述分析
过程分析
关心以下问题
1. 由执行机关做口头或书面的报告。 2. 进行实地参访。 3. 根据政策执行机关所订目标评估绩效，或 根据政府所订规定以评估政策执行是否符 合标准。
4. 运用实验设计或准实验设计了解政策是否 （DiNitto, 2000: 419-424） 达到目标以及对人们的影响。 5. 多角度方法
入职培训
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不同主体的角色
市民
市民参与有利于政策的公平可行和执行 形式：咨询小组、咨询大会、公听会等活动， 参与执行某些项目以体现自己的思路
主体 角色
入职培训
南开大学关信平社会政策概论全套课件(推荐完整)
第二章 社会政策实践的历史发展
• 本章要点 • 发达国家社会政策实践的历史发展 • 发展中国家和地区社会政策实践的历史发
展 • 我国社会政策实践的历史发展
第二章 社会政策实践的历史发展
• 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 • 一、社会政策实践的发端 • 1.1601年《伊丽莎白济贫法》 • （1）内容 • a. 教区负责供养教区内无依无靠的贫民； • b.根据贫民的类型，分类施助 • - 有劳动能力的送入工场劳动 • - 没有劳动能力的，送入救济院或提供院外救
• （4）社会保障体系：社会保险+社会救助+自愿保险
• （5）社会保险的六大原则：
•
- 普遍全面（comprehensive， persons and needs），
•
- 均等给付（flat-rate benefit）
•
- 均等缴费（flat-rate contribution）
•
- 待遇水平够用（adequacy of benefit, in amount and time）
第一章 第一节 政策与公共政策
• （2）权威性，表现为： • a. 政策由具有公共权威的组织来制定； • b. 政策实施中的权威性（如，令行禁止） • （3）价值性（轻重缓急） • （4）群体性与社会性的矛盾统一 • a.有时能实现人类共同认可的价值； • b. 往往是群体间利益矛盾的缩影
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村五保制度，2006年修订《农村五保供养条例》
• - 专项救助：城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助
• - 应急救助：流浪乞讨人员临时救助，2003
第9讲 社会政策的经济分析
第九讲 社会政策的经济 分析
社会政策的经济基础
社会政策的经济基础首先指一个国家或地区在一定时期的 经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国 家的经济模式 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
• 经济发展水平指标：
• 社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性， 其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量
社会政策水平与经济发展 水平的关系
基本假设
• 任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条 件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政 府用做福利性分配的数额也就越多 • 在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政 策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分 配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富 总额没有必然联系
社会政策对消费和储蓄的影响
对物品和服务的需要和有足够的支付能力 决定人们有消费行为
• 一部分社会政策属于消费行为。如政府直接提 供公共产品，政府从市场购买，并向社会成员 提供公共产品都属于公共消费行为 • 政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员 的有效需求状况 • 实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来 生活的风险感，从而改变人们的消费行为
• 实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策 会消耗较多的经济资源，使国内投资率下降 • 高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外 来投资带来不利影响 • 高福利的社会政策体系会降低劳动者面对竞争的压力，可能导致 部分人的工作动机下降
消极影响
社会政策的模式选择
经济导向型福利模式：强调通过发展经济去满足人民群众 的各种需要，并解决社会问题。其基本假设是：
社会政策的经济基础
社会政策的经济基础首先指一个国家或地区在一定时期的 经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国 家的经济模式 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
• 经济发展水平指标：
• 社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性， 其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量
社会政策水平与经济发展 水平的关系
基本假设
• 任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条 件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政 府用做福利性分配的数额也就越多 • 在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政 策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分 配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富 总额没有必然联系
社会政策对消费和储蓄的影响
对物品和服务的需要和有足够的支付能力 决定人们有消费行为
• 一部分社会政策属于消费行为。如政府直接提 供公共产品，政府从市场购买，并向社会成员 提供公共产品都属于公共消费行为 • 政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员 的有效需求状况 • 实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来 生活的风险感，从而改变人们的消费行为
• 实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策 会消耗较多的经济资源，使国内投资率下降 • 高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外 来投资带来不利影响 • 高福利的社会政策体系会降低劳动者面对竞争的压力，可能导致 部分人的工作动机下降
消极影响
社会政策的模式选择
经济导向型福利模式：强调通过发展经济去满足人民群众 的各种需要，并解决社会问题。其基本假设是：
社会政策课件
社会政策第一章什么是社会政策？第一节政策、公共政策一、政策（一）政策的涵义：一般指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动及其准则。
（二）政策的基本特点：（1）政策是政府、政党、或其他组织为实现其目标而制定的规则和行动。
（2）政策的目标和组织的目标是一致的。
（3）政策是规则体系和行动体系。
（4）政策是一个过程。
（5）政策应能调整社会的利益关系。
（三）政策与制度相同点：规则政策建基于制度政策成果成为制度区别：制度是规则体系，政策是行动体系制度是既定的，政策是行动过程制度有多种形成方式，政策是组织化的行动。
（四）政策与立法政策通过立法过程可以形成法律。
并非所有的政策都需要经过立法。
（五）政策与行政、计划政策经常由行政部门制定，由行政部门执行。
计划体现了组织的政策和目标。
二、公共政策（一）公共政策的概念政府（或公共权威机构）制定法律和法规政府管理社会、处理公共事务和解决各种公共问题而采取的行动社会公共利益的选择和分配（二）公共政策的基本特点面向社会公众解决公共问题权威性多重目标就业政策社会性政策行动的价值优先性与利益集团和统治集团的关系密切（三）公共政策的领域国防外交经济社会环境教育……（四）公共政策的原则综合多数利益利益根本原则利益均衡分配兼顾少数群体符合基本法律精神平衡三重利益原则关注人类共同利益原则第二节社会政策的涵义一、社会政策的涵义政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动具有社会性特征：目标社会性（满足成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量）；价值社会性（体现主流价值体系，代表大多数人的利益诉求）是社会服务和社会管理相结合的政策体系坚持福利性的原则有社会目标和经济目标相协调的特征（基本目标不是为了促进经济增长）社会政策是政府在一定的价值原则指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
当代社会，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
社会政策概论ppt课件
高层次的机构采取更广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动力度，来达到更好的再分 配效果。 二、政府在社会政策体系中的主体作用 社会政策行动的组织者 资源的提供者 社会服务提供者 三、当代国家福利模式（是指由国家（政府）负责为民众提供各种社会福利服务的社会福 模式）的优缺点 优点： （1）依附政府的社会政策行动可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的的社 会服务。 （2）当代各国政府具有很强的公共行政能力，通过政府的社会政策体系可以更好的调动 各类社会资源、协调各类组织行动，保证社会政策行动的稳定性与持久性。 （3）由政府组织大规模的社会政策行动能够更好的体现福利特点，更好地贯彻社会再分 配的原则，因此咋体现社会公平、社会保护和其他社会价值方面具有更好的效果。 缺点： （1）政府部门提供的社会福利服务在经济效率方面受到质疑，缺乏改进工作效率与降低 成本的动力。 （2）政府在社会福利方面承担了过多的社会责任，会使受众对其产生依赖，降低其通过 自身努力改变困难情况的动力。 （3）政府过多的包办福利事业可能会导致在社会服务领域的垄断，从而抑制了这一领域 的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择。
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并且整个社会福利制度由政府来安排。前者是政府指针对现有经济制度和福利制度的不足 而采取行动，不是代替市场机制、家庭社区企业非政府组织等，而是在其失灵或者无法发 挥作用的方面承担责任。政府的社会政策不是要个人放弃责任，而是尽可能的调动其积极 性。 第二节 社会政策的领域 社会保障政策 公共卫生医疗政策 公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策体系 社会政策的其他内容 第二章社会政策的基本要素 社会政策的基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源、社会政策 的运行机制。 一、什么是社会政策的主体 1.社会政策行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。社会政策的运行是由 “提供公共服务”与“接受公共服务”两个方面构成的行动过程。前者为社会政策运行主 体，后者为社会政策有运行的对象。社会政策的主体包括政府、社会中的各类组织、群体 4 和个人，参与不是随意性的，而是某种制度化的安排而行动的。社会政策的主体是一个制
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从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预 而对社会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策 都不得不面临着如何处理福利机制与市场机制关系的问 题。
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社 會 政 策 導 論
第一节 社会政策的经济基础 第二节 社会政策行动的效率 第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功 能的微观分析 第四节 社会政策与经济发展：社会政策经济功 能的宏观分析
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
需要解决的两个问题： 一是如何处理资金投入与非资金投入之间的关系：
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由于当代各国社会政策行动中资金性投入（通过投入资金 去调动人力和物力）的比例和重要性程度远大于非资金性投入， 因此在测量社会政策总体水平时一般都忽略了非资金性投入。
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入 指标（A.类指标），即以一个国家在社会政策行动领 域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。 优势：投入指标可以将各种渠道各种方式和在各个领 域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一的指 标； 这一指标更加简洁，数据可靠并容易收集，因此在实 际测量中更加准确。 通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以 进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域 的投入。
致各国的社会政策的水平差异不能只是简单地由经济发
展水平来解释。
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影响社会政策发展的其他经济条件
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首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策
的模式。
其次，各国经济发展的模式对社会政策产生这影响。 再有，经济体制也对社会政策体制和运营模式产生影响。 总而言之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平
二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系：
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明确两个不同的概念，一是政府的社会政策投入水平，二 是全社会社会福利投入水平。很明显，后者的外延大于并包括 了前者，其关系为： 全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会 福利投入量 由于当代各国政府社会政策投入在全社会福利总量中占比 例很大，因此许多国家和地区都采用政府在社会政策行为方面 的资金性投入指标，即政府的“社会开支”指标来测量社会政 策水平的高低。
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由于上述存在的复杂性，因此在社会政策研究中往往 从各种不同的角度去测量社会政策的发展水平，而所有这 些测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测 量等方面（见表9-1）
表 9-1 社会政策发展水平的测量角度
A.社会福利投入指标 B.社会政策的直接成果 C.社会政策的收效
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
2.社会政策水平的测量指标
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与经济发展的测量相比，对社会政策水平的测量要更 复杂一些： 首先社会政策是对政府或其他组织在社会福利事务方 面的行动，对这些行动的测量可以先偶那个行为本身去测 量，也可以从成果方面去测量；其次，在对社会政策行为 的测量中应该包括哪些行为，各国之间也有很大不同；再 有，测量所调动的资源或者测量这些行动本身不确定。
区在一定时期内所生产的财富（物品和服务）的总和。
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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经济规模测量可分为对绝对规模和相对规模的测量： 绝对规模只是测量一个国家或地区在特定时期内的 GDP的总量，而不论这一规模的GDP是多少劳动力创造 出来的。 相对规模指标则要关心一个国家的人口（或劳动力数 量）与其GDP总量之间的关系。相对规模指标中最常用 的是“人均GDP”指标，在经济发展速度方面，最常用的 指标是“GDP年增长率”。
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第一节
社会政策的经济基础
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 二、社会政策水平与经济发展水平的关系
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一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
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1、经济发展水平指标
对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模
（存量）和速度（增量）两个方面来进行衡量。 经济规模测量：是指对一个国家在特定时间范围里 能够生产出来的财富总量的测量。最常用的指标是“国 内生产总值”（GDP）它综合性的代表了一个国家或地
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第九章
社会政策的经济分析
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对社会政策进行经济分析的重要性：
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任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生
和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的
影响。
尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社
会挣得的运行过程都将是对经济体系的干预。
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社会政策水平与经济发展水平的关系
从理论上看，社会政策行动需要投入大量的经济资
源，经济发展水平越高，所创造出来的财富越多，才能 更好的支持提高在社会政策领域中的投入。但是一个国 家或地区的社会政策行动还受该社会经济发展模式，以 及社会中各种政治、社会与文化因素的复杂影响。由于 各种经济和非经济因素存在并发生着影响作用，因此导
政府财政投入； 政府非财政投 每个方面具体的成果， 政府 入（如无偿的 如： 投入 人力和物资调 各类社会保障的覆盖面 动） 和平均保障水平；
适龄青少年平均入 学率； 人口平均受教育水 平； 人口平均健康水平 民间资金投入； 公立学校数、教师数； ； 民间人力投入 公立医院数、床位数、 贫困率、犯罪率等 （如志愿者服 医务人员数； 降低的程度； 民间 务）； 老年人、残疾人等 投入 民间物资投入 社会福利院舍数及床位 特殊人口的生活水 （如民间物资 数；等等 平；等等 捐助）
一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准
社 會 政 策 導 論
3.社会政策水平的评价标准
在研究和制定政策的过程中，可以根据不同的要求
来选择不同的评价指标。同时，还可以采用类似的指标
对社会政策的各个领域进行分门别类的测量和评价，其
原理与对社会政策总体水平的评价是一样的。
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二、社会政策水平与经济发展水平的关系