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3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
的行动者体系，其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮演一定 的角色，并具有与其责任与角色相适应的权利。 2.社会主体的不同角色 社会政策行动的责任者（为推动和完成社会政策行动所负有的法定义务） 社会政策行动的组织者（制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动） 资源提供者 社会服务的直接提供者 3.社会政策主体的不同层次 在社会政策的制度化体系中，每个主体的行动者都具有不同的责任、担当相当的角色、承 担不同的任务。 （1）责任层次。各类行动者在社会政策运行中所负的责任大小不同，在各个国家不同历 史时期，形成了不同的主体责任模式。“制度模式”(Institutional Model)与“补救模式” （Residual Model）。前者是指社会福利是一种基本的社会制度，在这种制度下，首先强 调政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种社会问题。后者是指首先由其他 各种方式如通过市场、就业、家庭、社区、民间组织等，去满足人们的各种需求，而只有 在这些方式有失效时，才由政府通过社会福利的方式解决。 （2）角色层次。按照不同社会政策运行主体在各类行动中担当角色的重要性差异将其分 为不同的角色层次。首先是社会政策行动的的总体责任者，即全面负责社会政策行动规划 和总体行动的组织者，一般只指向政府。其次是社会政策行动的资源提供者，最主要的是 经费提供者。最后是具体的社会服务者。 （3）公共行政层次。社会政策行动的公共行政层次关键意义在于其行动扩及或管辖范围 的大小，并不意味着高层次的组织就一定担负更多的财政责任。“低层次责任原则”“高 层次责任原则”。前者要求在满足民众的公共需要的公共行动中首先由较低层次的机构负 5 责，只有在较低层次的机构无法满足需求时，高层次的机构才介入。后者与之相反，强调
并且整个社会福利制度由政府来安排。前者是政府指针对现有经济制度和福利制度的不足 而采取行动，不是代替市场机制、家庭社区企业非政府组织等，而是在其失灵或者无法发 挥作用的方面承担责任。政府的社会政策不是要个人放弃责任，而是尽可能的调动其积极 性。 第二节 社会政策的领域 社会保障政策 公共卫生医疗政策 公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策体系 社会政策的其他内容 第二章社会政策的基本要素 社会政策的基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源、社会政策 的运行机制。 一、什么是社会政策的主体 1.社会政策行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。社会政策的运行是由 “提供公共服务”与“接受公共服务”两个方面构成的行动过程。前者为社会政策运行主 体，后者为社会政策有运行的对象。社会政策的主体包括政府、社会中的各类组织、群体 4 和个人，参与不是随意性的，而是某种制度化的安排而行动的。社会政策的主体是一个制
社会政策概论笔记
1Leabharlann Baidu
第一章社会政策的基本范畴
第一节 社会政策的基本概念 社会政策（Social Policy的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策实践和 社会政策科学在欧洲以及全世界的发展和扩展，这一概念也被越来越多的国家使用。 一、社会政策的定义与实质 1.社会政策的定义 社会政策是政府或者其他社会组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采 取的各种福利性社会服务行动的总和。（社会政策是公共政策的一种类型，是按照公共 政策所作用的领域加以区分的，与之相并列的还有经济政策、政治政策。） 2.社会政策的特点 （1）主体的不唯一性 社会政策的主体可以是政府，也可以是市场、家庭、社区、社会非政府组织等，而且 对于社会政策规范的某一特定事项，在不同时期其主体可能是相异的。比如说养老问题， 最初只是家庭的事情，随着社会生产力的发展，政府趋于某种目的而将其纳入了自己的 职责范围之内。 （2）目标的特定性 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有关，具有非经济的特征（一般不直接促进 经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大 多数人尤其是下层群体的各种需求，以增加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。 最基本的目标是满足社会成员的基本需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的 稳定和提高社会生活质量等。
3.对于社会政策概念的理解 （1）从概念上，社会政策中的“社会”一词是狭义的用法。不是指整个社会生活中的 所有领域，而是指其中某些特定的领域。 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有 关，具有非经济的特征（一般不直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是 为了通过更加公平地分配各种资源而满足大多数人尤其是下层群体的各种需求，以增 加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。最基本的目标是满足社会成员的基本 需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的稳定和提高社会生活质量等。 （2）从政府公共政策实践的角度，社会政策是政府向社会成员提供社会服务与实施 社会管理的政策体系。从政策实践上看，政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员， 尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。 社会政策与社会管理有关，在工业化社会以前，各国政府一般只靠国家机器的“专政” 和在文化领域的“教化”去管理社会。十九世纪八十年代，德国社会保险制度建立， 标志着政府开始通过一定的社会政策，通过向人们提供各种必要的服务来达到社会管 理的目的。 （3）从运行规则看，社会政策属于福利性原则的领域。 社会福利（Social Welfare），福利的三种常用含义。首先，从最一般意义上看，是指 人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含富裕、幸福、平等等人们追求 的价值目标，或者说凡是对于人或社会有效用的东西都可以看成是福利。其次，是指 一种按照实际需要进行的财富分配方式，是与当代社会中与按劳分配和按资分配并列 的三大分配方式之一。最后，指对特殊社会成员提供的特殊服务的方式。 4.社会政策的实质 社会政策的实质是政府的社会福利事务领域中的干预行为。即在原来的社会福利制度 体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体 系的良性方向发展，并通过各种社会服务方面的投入必要的公共资源，以满足民众需 3 要。“干预”与“包揽”不一样，后者是政府为民众的社，会福利需求负完全的责任
的行动者体系，其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮演一定 的角色，并具有与其责任与角色相适应的权利。 2.社会主体的不同角色 社会政策行动的责任者（为推动和完成社会政策行动所负有的法定义务） 社会政策行动的组织者（制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动） 资源提供者 社会服务的直接提供者 3.社会政策主体的不同层次 在社会政策的制度化体系中，每个主体的行动者都具有不同的责任、担当相当的角色、承 担不同的任务。 （1）责任层次。各类行动者在社会政策运行中所负的责任大小不同，在各个国家不同历 史时期，形成了不同的主体责任模式。“制度模式”(Institutional Model)与“补救模式” （Residual Model）。前者是指社会福利是一种基本的社会制度，在这种制度下，首先强 调政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种社会问题。后者是指首先由其他 各种方式如通过市场、就业、家庭、社区、民间组织等，去满足人们的各种需求，而只有 在这些方式有失效时，才由政府通过社会福利的方式解决。 （2）角色层次。按照不同社会政策运行主体在各类行动中担当角色的重要性差异将其分 为不同的角色层次。首先是社会政策行动的的总体责任者，即全面负责社会政策行动规划 和总体行动的组织者，一般只指向政府。其次是社会政策行动的资源提供者，最主要的是 经费提供者。最后是具体的社会服务者。 （3）公共行政层次。社会政策行动的公共行政层次关键意义在于其行动扩及或管辖范围 的大小，并不意味着高层次的组织就一定担负更多的财政责任。“低层次责任原则”“高 层次责任原则”。前者要求在满足民众的公共需要的公共行动中首先由较低层次的机构负 5 责，只有在较低层次的机构无法满足需求时，高层次的机构才介入。后者与之相反，强调
并且整个社会福利制度由政府来安排。前者是政府指针对现有经济制度和福利制度的不足 而采取行动，不是代替市场机制、家庭社区企业非政府组织等，而是在其失灵或者无法发 挥作用的方面承担责任。政府的社会政策不是要个人放弃责任，而是尽可能的调动其积极 性。 第二节 社会政策的领域 社会保障政策 公共卫生医疗政策 公共住房政策 公共教育政策 劳动就业政策 社会福利服务政策 针对专门人群的社会政策体系 社会政策的其他内容 第二章社会政策的基本要素 社会政策的基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源、社会政策 的运行机制。 一、什么是社会政策的主体 1.社会政策行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。社会政策的运行是由 “提供公共服务”与“接受公共服务”两个方面构成的行动过程。前者为社会政策运行主 体，后者为社会政策有运行的对象。社会政策的主体包括政府、社会中的各类组织、群体 4 和个人，参与不是随意性的，而是某种制度化的安排而行动的。社会政策的主体是一个制
社会政策概论笔记
1Leabharlann Baidu
第一章社会政策的基本范畴
第一节 社会政策的基本概念 社会政策（Social Policy的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策实践和 社会政策科学在欧洲以及全世界的发展和扩展，这一概念也被越来越多的国家使用。 一、社会政策的定义与实质 1.社会政策的定义 社会政策是政府或者其他社会组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采 取的各种福利性社会服务行动的总和。（社会政策是公共政策的一种类型，是按照公共 政策所作用的领域加以区分的，与之相并列的还有经济政策、政治政策。） 2.社会政策的特点 （1）主体的不唯一性 社会政策的主体可以是政府，也可以是市场、家庭、社区、社会非政府组织等，而且 对于社会政策规范的某一特定事项，在不同时期其主体可能是相异的。比如说养老问题， 最初只是家庭的事情，随着社会生产力的发展，政府趋于某种目的而将其纳入了自己的 职责范围之内。 （2）目标的特定性 社会政策直接与社会中的人们的具体生活有关，具有非经济的特征（一般不直接促进 经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平地分配各种资源而满足大 多数人尤其是下层群体的各种需求，以增加社会的整合与稳定），一般只限于国内事务。 最基本的目标是满足社会成员的基本需求、维护社会公平、解决社会问题、保持社会的 稳定和提高社会生活质量等。