中印关系中的美国因素

中印关系中的美国因素

斯瓦兰·辛格，刘卫东（译）

2012-8-13 16:08:59 来源：《美国研究》(京)2006年1期第113～119页

【专题名称】中国外交

【作者简介】斯瓦兰·辛格（Swaran Singh）：印度新德里尼赫鲁大学国际关系学院副教授。

【内容提要】中国、美国和印度之间的三边关系近来比较引人注目。冷战期间三方中的两方经常联合起来反对第三方，中印在经历短期的友好以后，也曾相互开战，之后美国因素逐步变得重要。随着国际格局的演变，中国和印度都在积极与美国发展关系，同时中印之间的关系也在不断改善。当前在恐怖主义的共同威胁和全球化的推动下，过去那种对抗和遏制的模式将不会再现，三个国家将更加紧密地结合。尽管中印关系中的美国因素依然重要，但在现实中其作用正在降低。

【关键词】美国军事与外交战略/美印关系/中美关系/九一一后/中印关系/美国因素

最近美印关系的积极举动引起了中国官员和学术界的注意。这并不奇怪，实际上印度对于不久以前中美之间的接近同样关注。美国因素已经并且会继续成为塑造中印关系中的重要因素，尽管中印关系从来就摆脱不了美国因素的制约，不过还有许多其他的因素和力量使这种关系更加自主独立。尽管有着诸多局限，然而正在崛起的中国也许已经成为塑造21世纪迅速变化的景象中唯一重要的因素，印度和美国都清楚地认识到这一点。①

美国政府无疑经常被看作对中国和印度持一种攻击性的政策立场，其言辞甚于政策，而政策所追寻的不是（民主或不扩散的）理想，而是国家利益。②特别是从全球化的新的力量和国际恐怖主义的威胁视角来看，美国的国家利益迫使其逐渐采取友好的态度来对待不断崛起的力量，如中国和印度，美国近来的一些行动可以因此得到解释。因而，印美之间加强了技术和外交合作，美国支持中国在六方会谈中担任领导角色也证明了中美联系的密切程度。这是美国第一次把对全球防扩散的关注寄托在中国领导身上，即使他们目前还没有成功地解决问题。看来这完成了一个完整的循环，中国从美国主导的防扩散体系所针对的目标转变为一个伙伴和美国核不扩散旗下的支柱。美印之间的积极举动也几乎肯定会带来一个类似的结构性转变。

此外，最近中印交往模式的巨大变化，对它们各自的对美政策产生了影响。印度和中国都加强了与美国的合作，中国加入了许多美国主导的国际体系，从1993年的《核不扩散条约》，到2005年的核供应者小组（nuclear suppliers group），中国现在尝试加入《导弹技术控制框架》，同时也增加了对联合国维和行动的贡献。③印度在试图打破南亚模式，与东亚国家广泛接触。在这一阶段，特别有趣的是，在印度和中国双边关系不断得到改善的同时，中国欢迎印度加入没有美国参加的上海合作组织和东亚首脑峰会，印度分别于2005年7月和11月加入。同时从2000年1月中国作为观察员进入环印度洋地区合作组织后，印度也开始逐步接纳中国进入包括南亚地区合作组织在内的南亚论坛，这为中国参加其他的地区活动打开了大门。

这是否意味着中印关系越来越独立于传统的美国因素？还是美国因素近年来变得越来越有力？美国是否对正在崛起的中印越来越友善？或者这意味着在

向更有代表性的全球决策体制的平稳过渡？这对中印关系和他们的信念将带来

什么样的冲击？这两个国家如何看待他们的相互关系及各自的目的和能力？这

是本文所试图寻找的答案。

一音乐指挥的历史

在最近的历史上美中印三方的关系就像一名音乐指挥的感受——从不感到

稳定而舒适。尽管并不十分清晰，但冷战的阴云时常使三方中的两方联合起来反对第三方。这种冷战的怀疑主义遮盖了中印共同的视线并影响了其政策。④简要回顾它们的历史轨迹可以看到，在40年代解放运动期间，中印因为共同的理想主义和反帝政策而亲如兄弟，所以1950年印度拒绝支持美国宣布中国是朝鲜战争中的侵略者，并继续支持中国争取恢复联合国安理会常任理事国席位的努力，中国也非常赞赏印度在新近独立国家所进行的亚非运动中的领导地位。

50年代早期则是一幅完全不同的景象。中国和印度不仅签署了历史性协议，并且推出和平共处五项原则作为亚洲国家处理相互关系的模板，1955年的万隆会议也见证了中国总理周恩来第一次参加了这种国际非共产主义聚会。中印在这一时期的举措完全与美国的核心利益相抵触。于是，为了遏制中国，美国多次向印度表达不满，并导致美国第一次和伊斯兰堡结盟，后来是北京。⑤随着中国和巴基斯坦不断接近，中美关系在70年代开始缓和，在这一阶段印度和不结盟运动开始采取亲苏立场，尽管它依旧保持在冷战军事联盟的核心之外。因此，先是50年代的中国，而后是70年代的印度，与莫斯科建立起密切关系。这使美国对新德里和北京的政策更加复杂。

1962年中印战争以后美国因素逐渐变得重要起来，北京认为美国在战争中

偏向印度一方，⑥而印度也对不结盟运动感到不满，逐渐转而接近苏联。1971年中美关系解冻也打破了战略平衡，把印度更加推向苏联，使中国和印度成为分处两大不同阵营的对手。鉴于巴基斯坦和中美之间的密切关系，1971年的印巴战争导致印度进一步接近苏联，1974年的印度核试验和1979年的苏联侵略阿富汗使美国—中国—巴基斯坦的轴心更加牢固，它们也更加关注反苏行动，印度因此受到明显牵连。但从那时起，美国就被印度视为破坏其与中国和巴基斯坦的积极关系的关键因素。只是在冷战结束以后，印度才开始重新审视与美国、中国及巴基斯坦的关系，在新的机会中寻求新的前景。

二新的语境

中美关系缓和后，中国从美国在亚洲的主要敌人转而成为华盛顿在这一地区可以信赖的盟友和堡垒。印度在1998年核试验后中美对印度提出了警告。⑦在克林顿总统1998年访华时发表的联合声明中，似乎美国已经任命中国为印巴核竞赛的管理者。印度在1998年以后开始发展包括中美在内的全方位外交，这一因素加上国际恐怖主义带来的新威胁改变了地缘现实，也促使美国不断满足新德里确保高技术自由输入的要求。2000年4月，克林顿总统对印度进行4天访问，瓦杰帕伊总理于2004年1月对美国的访问导致签署下一步的战略伙伴关系，并于2005年4月签署国防协议框架和2005年7月的核合作协议。美印关系最近的变化缓慢而清晰地开始重塑美国—中国—印度三角。

美国开始偏向新德里的最初迹象可在中国学术界关于这一关系及其对中印关系的影响的争论中初见端倪，这引起了中国学术界的一些担心。⑧但是，从历史上说印度既不强烈敌视也不完全信赖华盛顿，中国和印度之间平淡的联系也确保印度不会情愿充当美国遏制中国的马前卒。当前中印关系在逐步升温但并未