新农村建设中的土地整治策略

社会主义新农村建设是关系到我国经济发展和国计民生的一项战略安排。其时间持续数十年，目的是惠及数亿农民，从而全面提升我国现代化发展的整体水平。从新农村建设的主体架构来说，它包括农民生活、农村生产力、城镇建设、农村管理、国土整治、社会事业等民生生活的方方面面，因此，需要一套健全的土地管理与整治政策保障其顺利进行。2011年4月，

“农村土地整治万里行”活动在北京拉开帷幕，新农村建设与土地整治的问题再次引起人们的关注，如何将二者有效的结合起来成为诸多学者研究的焦点。本人结合自己的工作经历，就这方面的问题提出一些自己的观点和看法，希望能够为现实活动提供一定帮助。

一、新农村土地整治的内涵

农村土地整治是指在一定的区域范围内，按照政府土地管理部门预先制定的总体规划所确定的用途和目的，通过土地开发、复垦、整理以及城乡建设用地增减为平台，推动田、地、林、村、房、路、水等综合管理与整治，从而改善农村人民的生活、生产条件、生态与居住环境，极大地促进农业规模经营、产业集聚发展、人口集中居住，推进城乡一体化建设的进程。结合我国的发展现状，现阶段农村土地整治的问题主要集中于打造坚实而优质的现代乡村生产、生活和生态平台，推动新农村建设快速而健康的进行。

具体来说，新农村土地整治主要包括四个方面的内容：一是全面开展农田整治活动，对集体建设用地、宅基地和农民生产用地进行复垦；二是推进农民居住的村落整治活动，统一规划、管理、建设农民新居、基础设施和公共服务的相关配套系统；三是推动非农业发展的步伐，依照相关法律规定，鼓励、支持农业发展非农产业和乡镇企业，从而提高经济收入；四是积极推动城乡互补，通过城乡用地增减挂钩，将农村剩余的建设用地指标规划给城镇使用，然后将其中一部分的经济所得反哺农民，改善其生产、生活和居住环境。总体而言，新农村土地整治涉及到土地治理、复垦、开发、建设用地置换、村镇规划、基本农田建设等各方面内容，是一项综合性的土地利用与治理活动。

二、新村建设土地整治的必要性

改革开放三十年以来，随着我国城镇化、工业化以及老龄化社会的到来，尤其是近年来外出务工人口在短期内的急剧增加，农村常住人口大幅度减少，不仅造成了农村人走房空的普遍现象，而且大量土地也处于闲置状态。这就是现在人们所称的“空心村”现象。

据《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》指出：经政府部门土地专家的综合测算与分析表明，在当前分批推进城镇化建设的背景下，全国“空心村”综合整治活动，增地潜力可以达到大约1.14亿亩的面积，相当于五个北京城那么大。这对于全国农村发展和新农村建设将是极大的推动力。

从另一个角度来说，当前我国的可用土地面积仍然非常的紧张，全国粮食供给虽然处于安全状态，但每年仍需从国外进口大量的精制食品等，因此，加强农田土地整治，建立完善的农村人口转移机制、宅基地推出与盘活机制等，是我国经济可持续性发展迫在眉睫的问题。

三、土地整治对新农村建设的促进作用

我国十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一个重要任务，因此，我们要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持实事求是的工作作风，尊重民意，扎实地推进新农村建设。”因此，这为我国农村土地整治活动指明了方向，其一切内容都服务于新农村的快速建设与发展。

（一）土地整治推动农民生产的发展

正如上文所说，农村土地整治活动一方面通过农村人口转移机制、宅基地推出与盘活机制等，可以极大地释放农村闲散土地；另一方面通过整合各项涉农资金，从而加大对农村土地整治活动的投入，提高农村土地整治的规模和标准，而且还合理编制农村管理规划，优化农民住房建设的选址和规范等等，这一系列活动都对农民生活生产活动顺利进行以及收入的提升起到极大的促进足以。

（二）农村土地整治可以极大地提升乡风文明程度

乡风文明不仅是农民精神风貌的反映，而且还关系到社会的安定与团结。新农村土地整治活动内容之一就是要通过图书馆、文化室的建设，提高农民的思想素质，树立新的道德风尚。而且还会通过各种各样的方式增进农民法律意识。因此，从这个角度来说，新农村土地整治活动不仅可以极大地改善人们的物质生活水平，而且还可以极大地开阔农民的眼界，提高其科学文化素养，增加其文明程度。

（三）农村土地整治活动可以保证村容整洁的实现

社会主义新农村在“村容整洁”方面要实现五个化，即布局城镇化、道路整洁标准化、设施建设规范化、人与自然和谐化、居住环境生态化等。为了此目标的实现，新农村土地整治活动将土地模型提升到景观模型，重视乡村景观特点研究，维护村容村貌。合理地开展农村土地整治活动，实现环境美化、村庄绿化、道路硬化、布局优化的建设标准，切实解决农村污水排放与处理问题，最终目的是为了实现新农村建设良好的景观效果。因此，从这个角度来说，农

新农村建设中的土地整治策略分析

韩育强

（陕西户县国土资源局土地整理复垦开发中心陕西西安710300）摘要：土地整治在社会主义新农村建设过程中发挥着极为重要的作用，不仅关系到新农村建设的进行，而且决定着国家土地的利用效率和质量，因此，新农村建设中的土地整治直接影响到人民的生活水平和国家的经济发展速度。本文在深入分析新农村建设现状和土地整治内涵的基础上，系统论述了土地整治对新农村建设的重要作用以及具体整治方法，从而为现实的土地管理提供一定的借鉴与指导意义。

关键词：新农村；建设；土地整治；策略分析

韩育强：新农村建设中的土地整治策略分析

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企业研究Business research

总第398期

第08期2012年4月

村土地整治活动可以保证村容整洁的实现。

（四）土地整治活动可以保证新农村管理的民主化

农村管理民主化是我国政治建设的重要内容之一，目的是为了保证对农民群体政治权利的尊重与维护。在新农村土地整治活动过程中，为了实现农村管理的民主化，它要求管理人员一方面要让农民群体参与到土地的治理与利用活动中，尊重他们的意愿，接受他们的监督，另一方面要完善新农村土地治理的规章制度，规范人们的思想行为，使他们能够认真配合相关管理活动的顺利实施。因此，这些制度实施对于新农村管理民主化的推进具有明显的积极意义。

四、新农村建设中土地整治的策略分析

正如上文所说，新农村土地建设是一项综合性的活动，涉及到农民生活的方方面面，因此，除了以上提到的具体土地整治措施之外，我们还应该坚持以下几个方面的整理策略：

（一）坚持土地承包制不动摇

我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权，调动了农民生产的积极性，提高农村土地的利用效率和利用机制，从而奠定了农业家庭经营的制度基础。因此，在新农村建设过程中，应坚持土地承包不动摇，切实保护农民已经拥有的土地经营权。

（二）严格地保护耕地特别是保护好基本农田

粮食安全和农业的可持续性发展不仅是经济可持续发展的基础，而且是我国社会稳定和国家长治久安的保证。在新农村土地整治活动过程中，必须严格完善和执行占用耕地补偿制度和基本农田的保护措施，尤其要在农业用地转用审批和土地征收方面严格

管理，保证充足的农村耕地。

（三）建立和完善支持农村发展的土地收益分配体系一般来说，在我国当前的土地税、费、价体系下，政府在土地供应环节收入比较多而在土地保有环节收入的比较少，以出让土地获得的收入多，以税收形式获得的收入比较少。这种现象直接限制了政府在农村土地管理与建设方面的投入力度，不仅加剧了城乡发展的差距，而且也促使政府盲目地扩展建设用地。因此，在新农村土地整治过程中，必须重新建立和完善支持农村发展的土地收益分配体系。

总体而言，社会主义新农村建设是关系到我国经济发展和国计民生的一项战略安排。土地整治活动为其顺利进行提供了有力保障，不仅能够提升农民生产收入，提高农村文明程度，而且还可以改善农村风貌，加强农村的民主化建设。在此过程中，我们要坚持土地承包制不动摇，严格地保护耕地特别是保护好基本农田，建立和完善支持农村发展的土地收益分配体系。

参考文献

[1]朱勋兵、阳利永，

《农村土地整治与社会主义新农村建设的结合点及对策》，安徽农业科学，2011年第2期

[2]张佳，《开展土地整治与社会主义新农村建设》，辽宁经济，2010

年第11期

[3]王荣珍，

《新农村建设中土地资源利用现状及对策分析》，农业考古，2008年第10期

鉴于中国特色市场经济体系的健全与国有企业改革的推进，企业性质出现了巨大的变化。团组织作为企业发展进程中的重要润滑剂，在企业中依然具有十分重要的地位。积极引导与带领广大团员青年职工为企业发展而努力工作，这是现代企业团组织的主要任务。那么，在现代企业制度之下的企业当中，团组织建设现状到底如何，又应当如何看待企业团组织的发展前景呢？下面，笔者将就此进行探究。

一、当前企业团组织建设现状

一是团员青年的数量不断减少。随着计划经济朝市场经济的不断过渡，如今的企业和以往已大有不同，追求经济效益的最大化

已经成为企业发展的终极目标。

一些企业在用人机制上存在问题，表现在多年来未批量招收新员工，由此而导致团员队伍后继乏人，再加上原有团员青年年龄的不断增加，导致每一年均有大量的团员因超龄而离开团组织，导致团员青年的数量在不断减少，因此，从当前来看，不管是团组织的人数，还是团员青年的人数，均已出现了巨大变化。

二是团组织活动的次数不断降低。由于社会的不断发展以及人民群众生活水平的逐步提升，团员之需求层次也在不断提高，然而，因为团内活动一直以来所形成的简单模式，团组织十分缺乏对于新形势下团员青年需求情况之准确把握，从而忽视了团员青年在利益上的需求，导致团组织活动在团员当中渐渐地失去了吸引力而无法持续开展。因为受到人员、时间以及经费等多方面因素

企业团组织建设现状与发展前景

陈瑛

（中铁十一局集团第二工程有限公司湖北十堰442013）

摘

要：团组织一直以来都是企业攻克险重任务的重要战斗堡垒，而团员青年则发挥了青年突击队的作用，推动着企业

的不断发展。然而，随着近年来国内形势的重大变化，企业团组织建设的现状并不容乐观，因此，有必要对此加以探讨。本文分析了当前企业团组织建设现状，并提出了企业团组织建设的发展前景。

关键词：企业；团组织；现状；前景

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