以工业化带动城镇化发展的调查与思考

以工业化带动城镇化发展的调查与思考

工业化与城镇化之间的关系是一种相互联系、互相促进的关系。工业化是加快经济社会发展的第一推动力，工业经济的发展将有效推进城镇化；而城镇是工业经济的载体和平台，工业化必须以城镇化为基础、做支撑。

中共中央和国务院2010年一号文件，强调了加大统筹城乡发展力度，大力推进城镇化。就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。

近年来，我县以科学发展观为统领，立足县情实际，创新发展理念，不断实践探索，形成了以“多联产、全循环、抓高端”为核心的发展思路，构建了“园区化承载、大项目支撑、板块式发展、集群化推进”的低碳循环发展模式，打造了引领工业转型的龙头、煤炭经济的航母——全省首批十大循环经济试点园区之一的中煤金海洋循环经济工业园。可以说工业新型化走在了全市的前列，但是以工业新型化带动市域城镇化的路子任重道远，欠缺不少。正如市委王书记强调时所讲，感到园区建设很现代，工业化很强，城镇化很弱，

反差很大。王书记一再强调，金海洋工业园区一定要辐射和带动北周庄镇的城镇化发展，要工业化、城镇化、生态化、农业现代化一同推进。在尽快研究解决问题，加快推进县城、重点乡镇和中心村的建设中，加快构建“一城四群百村”城乡一体化发展格局。

为此，我们于近期赴北周庄进行了调查，到各村进行实地考察，走访镇上有关部门，采访有关行政人员、村民，了解一些实际情况，听取一些意见和建议。调查情况如下：

一、北周庄镇城镇化发展现状

北周庄镇辖区面积164.7平方公里，辖21村，人口21735人，居民人均纯收入7952元。其中，镇政府所在地北周庄村现有居民3920人，建成区面积2平方公里。

近三年来，随着镇域经济的快速发展，尤其是金海洋循环经济工业园区的建设和发展，北周庄镇政府将城镇化建设作为一项重点工作摆上了日程，结合新农村建设，投入大量的人力、物力。先后改造中心街道（208国道）两侧商铺500多间，20000多平方米，大力发展第三产业；新修给排水系统2.4公里；新建2 个文化活动广场；镇区36公里主要巷道全部实现硬化；污水处理率达到60%，垃圾收集转动处理率达85%以上，绿化覆盖率将近10%；新建镇中心医院、中小学、老年活动室、图书室、健身器材一系列公共服务设施，

力求将北周庄打造成即集商贸、住宿、餐饮、娱乐于一体的新型综合城镇。特别是今年以来，镇政府以生态化建设为突破，重点实施了西山缓坡丘陵区10万亩成片林生态绿化工程，植树550万株；实施了208国道和二级路两侧绿化美化工程，栽植大型桧柏、油松等1万余株。使全镇面貌得到了明显改善，城镇基础设施功能实现了不断提升。在农业现代化方面，重点是在北周庄村北，按照土地流转形式征用1800亩土地，紧锣密鼓利用金海洋的热源建设日光节能温室大棚。在城镇化建设方面，坚持规划先行的原则，已聘请省城乡规划设计院，完成镇区总体规划、2011—2012年近期规划，“十二五”规划将于6月底完成。同时，为了保证重点项目、重点企业的顺利、按时落地，保证群众满意、和谐稳定，北周庄镇政府在土地征用、补偿安置等方面做了大量艰苦细致的工作，尽最大力量保障了金海洋循环工业园区的健康快速发展。目前，北周庄工业园40平方公里规划区内，已建成4平方公里，初步形成了煤炭机械化生产、全封闭皮带输送、高效能洗选、全方位外销“四个1000万吨”的能力，形成了年消化利用煤矸石60多万吨，发电6亿度，硅锰合金产能5万吨、年产2亿块煤矸石烧结砖的循环发展体系，建成了利用电厂余热为县城供热60万平米的热电联供一期工程。正在建设的2×300兆瓦矸石发电项目。“十二五”期间，中煤金海洋集团公司将实施“双500亿”工程，届时将投资500

亿元，建成8座全省一流的安全质量标准化示范矿井，新上2×350兆瓦矸石电厂、2×1000兆瓦超超临界电厂项目，完成贺庄煤炭物流项目，实现粉煤灰的高效综合利用，达到销售收入500亿元目标，为实现工业化带动城镇化发展奠定坚实的基础。

二、北周庄镇城镇化存在的一些问题

一是政策问题。城镇化建设涉土地征用、计划立项、城建审批等一系列政策性工作，镇政府无法包揽，急需县委、县政府成立领导机构，制定实施方案，配套倾斜政策，协调有关部门，通力协作，攻坚克难。

二是资金问题。城镇化建设需要大量的资金，仅靠镇政府的有限投入远远不够，如何筹措资金，落实市委王书记关于“中煤金海洋集团拿一部分钱、北周庄镇拿一部分钱、县里拿一部分钱”，以及“可以让企业开发，把煤炭资金转到旅游产业，转到现代服务业上，营造山服对外开放的能力和形象，加快推进工业化、城镇化、生态化和农业现代化建设”的讲话精神，是解决城镇化建设制约瓶颈的重中之重。

三是就业问题。城镇招商引资的目的不仅是带动整个城镇经济的发展，还要做好社会的安定工作，解决好农民的就业问题。而据我们调查，北周庄镇现有的一些企业根本不招收本地工人，这就对城镇的发展造成了一定程度的影响，农

民对企业有意见，进而对政府不满，不利于社会的稳定。现在，周庄村、永静城村许多农民已没有了土地，随着园区建设的不断推进，将会有更多的农民面临要外出打工，农民的就业已经成为一个严峻的问题。

三、关于推进北周庄镇城镇化建设的若干建议

1．指导思想。深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进北周庄镇与乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全镇城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有山阴特色的城镇化道路。

2．基本原则。

——坚持“三化”统筹。把城镇化放到经济社会发展全局中，以工业化带动城镇化，以农业现代化保障城镇化，以城镇化促进工业化和农业现代化，走工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的路子。

——坚持规划引领。坚持立足长远发展、面向城镇未来，高起点、高水平、高质量搞好城镇发展规划，科学构建城镇体系，优化城镇空间布局，增强城镇承载能力，走科学有序推进城镇化的路子。