地方政府与政治 第二章 地方人民政府权力
第二章 政治权力
2.多元主义模式
社会由多个“少数”集团来统治。 是介于精英主义和传统民主主义之间的中间 立场。 不同的少数（精英）决定或者影响不同领域 的决策，是权力比较合理的分配方式。
多元主义和精英主义比较
3.法团主义模式
社会中一些群体 组合成为社团并进入 决策程序是实现权力 分配的有效途径。
社团作为一定社会成员的代表， 在承认国家垄断权力的同时也分享 了政治权力。
知识的过程。但要记住，建立在财富之上的暴力
永远是权力运动的最坚实的后盾。
四、政治权力的特性
根据马克思主义的政治观，政治权力的性质 是由经济基础决定的，或者说是由权力主体所代表
的利益决定的。因而，在阶级社会中，政治权力的
根本性质，首先是它的阶级性，政治权力是统治阶 级镇压和剥削被统治阶级的工具。 在这一根本性质的大背景下，政治权力在运动 中还表现出一些具体的特征。
四、资本主义社会的权力分配
1.权力分配的性质
资本主义国家是资产阶级在社会契约论的“主权在民”
原则的指导下、在同封建君主贵族的斗争中建立起来的。
资产阶级的特殊利益决定了它不可能充分地反映全社会 的普遍利益。由于经济上的不平等，使他们不能对政治产生 直接的有效的影响，从而导致政治人格与经济人格的分裂。 这也正是资产阶级民主或权力分配制度的局限性的症结所在。
韦伯同样以权力来定义国家：“如果行政官员在
一个特定领土内持续贯彻其命令中，成功地支持了 独掌合法使用权力的权力，那么这个带有连续组织
（1864—1920) 德国政治经济学家 和社会学家，被公 认是现代社会学和 公共行政学最重要 的创始人之一。
的强制性政治社团就是国家。” “权力”是指处于社会关系之中的行动者排除抗 拒其意志的可能性，而不论这种可能性的基础是什 么。
第二章 地方人民政府权力 (《地方政府与政治》PPT课件)
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3 第三节 地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 行政立法与行政命令制定权
2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。
◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提；
◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作；
◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
4 第四节 地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制
（二）规范地方人民政府职能
内
容
（三）规范地方人民政府决策行为
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
地方政府与政治试题及答案
地方政府与政治试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1. 地方政府的主要职责是：A. 维护国家安全B. 制定国家政策C. 执行中央政策D. 管理国家财政答案：C2. 地方政府的权力来源于：A. 人民选举B. 中央政府授权C. 地方立法机构D. 地方政党答案：B3. 地方政府的组织形式通常包括：A. 单一制B. 联邦制C. 混合制D. 所有上述答案：D4. 地方政府在经济建设中的作用不包括：A. 促进地方经济发展B. 制定地方经济政策C. 管理国家经济发展D. 维护市场秩序答案：C5. 下列哪项不是地方政府的职能？A. 教育B. 卫生C. 国防D. 交通答案：C6. 地方政府在公共服务中的作用主要体现在：A. 提供基础设施B. 维护国家安全C. 制定国家法律D. 管理国家财政答案：A7. 地方政府的财政收入主要来源于：A. 中央政府拨款B. 地方税收C. 国际援助D. 地方企业捐赠答案：B8. 地方政府在环境保护方面的责任包括：A. 制定国家环保政策B. 执行中央环保政策C. 监督地方企业环保D. 管理国家环保资金答案：C9. 地方政府在社会治理中的角色不包括：A. 维护社会稳定B. 促进社会公平C. 制定国家法律D. 提供社会服务答案：C10. 地方政府的行政管理体系通常包括：A. 行政首长负责制B. 议会制C. 总统制D. 所有上述答案：A二、多项选择题（每题2分，共10分）11. 地方政府在社会服务方面可能包括以下哪些内容？A. 教育服务B. 医疗服务C. 国防服务D. 社会保障答案：ABD12. 地方政府在经济发展中的作用可能包括：A. 促进地方企业发展B. 制定地方经济规划C. 实施国家经济政策D. 管理国家经济答案：ABC13. 地方政府在文化建设方面可能承担的职责包括：A. 保护文化遗产B. 促进地方文化发展C. 制定国家文化政策D. 管理国家文化事务答案：AB14. 地方政府在公共安全方面的责任可能包括：A. 维护公共秩序B. 防范和应对自然灾害C. 制定国家安全政策D. 管理国家安全事务答案：AB15. 地方政府在环境保护中可能承担的职责包括：A. 实施地方环保法规B. 监督地方环境质量C. 制定国家环保政策D. 管理国家环保事务答案：AB三、判断题（每题1分，共5分）16. 地方政府的权力完全由中央政府赋予。
[整理]中国的基本政治制度.
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中国的基本政治制度一、民族区域自治制度这是我国基本政治制度，指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。
1、民族自治地方的自治机关Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。
Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
2、民族自治地方自治机关的自治权自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当；少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
民族自治地方自治机关的自治权有：民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队全、少主民族干部具有任用优先权。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这也是我国基本政治制度，它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。
政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民族党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
其内容：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
地方政府学复习重点[整理版]
![地方政府学复习重点[整理版]](https://img.taocdn.com/s3/m/d3c5b171f4335a8102d276a20029bd64793e6250.png)
地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。
（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。
将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。
结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。
第二章行政职能与行政权力
（
一
）
政
府
的
运
行
职
能
从动态运行的角度（从行政管理作为一般管理活动 的视角）看，行政职能又是一个功能运行的过程，包 括计划、组织、指挥、协调、控制等各个环节，任何 一个环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。
1、计划职能
体现行政管理的目的性和规划性。
拟定行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法， 明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务（包括 确定目标、制定计划、编制预算、选择方案。） 实质：根据客观实际情况，设计并选择优化目标以及 为实现这一目标规划最佳程序和方法等。
社会保障职能（社会福利 、社会救济 、社会保险 ）
3)可持续发展（人口、资源和环境保护）的职能。
三、我国政府行政职能的转变
（一）行政职能转变的含义、类型及趋势
1、含义 行政职能转变是指政府根据社会环境发展变化的需要，对其履行职责
的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。
2、行政职能转变的类型
1）行政职能性质与内容的转变
经济危机打破了亚当· 斯密关于市场万能的神话， 人们不得不正视市场调节的严重缺陷，承认政府干预 经济和社会事务的必要性。
1936年，凯恩斯在《就业、利息和货币通论》 一书中主张要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅 是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和 经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利 用政府的财政职能影响经济的发展。
D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无 法得到有效救济或补偿；
E. 政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代； F. 垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀， 增加社会成本；
地方政府与政治课件 绪论
国家类型
联邦制 单一制
全国性政府
联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所属地方政府 地方政府
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
●从国家结构形式看，中国实行的是单一制。国家整体高于地方部 分，中央领导地方是中国政治制度的重要特征，也符合中国国情。
●在当今中国，“国家政府”指“中央人民政府”“国务院”，地 方政府指“地方各级人民政府”。
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
二、地方政府与政治的界定
●地方政府与政治，是指地方政府的设立及在治理地方事务中受 特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方 政府为主体并涉及相应政治关系的政治过程。
●地方政府与政 治是一个有机的 整体，包括三个 层层递进的含义：
●一是地方政府是地方事务治理的主要主 体；
主要内容
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定 二、地方政府与政治的界定 三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方学习意义 三、地方政府与政治的学习方法
1 第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
（一）地方政府的基本架构
（二）不同类型的地方政府
（四）地方政府的治理及其走向
（三）地方政府的内外部关系
2 第二节
地方政府与政治的学习内容、 意义与方法
二、地方政府与政治的学习意义
（四） 深刻认识目
标责任性
（一） 深刻认识理
论正确性
意义
（二） 深刻认识历
史合理性
（三） 深刻认识制
度科学性
2 第二节
尽管相对中央政府来讲地方政府的权力有一定限度但在整个国家治理中却居于十分重要的地第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22一地方政府与政治的学习内容一地方政府的基本架构二不同类型的地方政府三地方政府的内外部关系四地方政府的治理及其走向第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22二地方政府与政治的学习意义深刻认识目标责任性深刻认识目标责任性深刻认识历史合理性深刻认识历史合理性深刻认识理论正确性深刻认识理论正确性深刻认识制度科学性深刻认识制度科学性第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法第二节地方政府与政治的学习内容意义与方法22三地方政府与政治的学习方法什么是地方政府
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职 能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的 转变。
第二章政府职能
第一节 政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力， 依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥 的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责 范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥 什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下 级政府
●理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职 能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实 行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系 政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策， 研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并 组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和 从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁 发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当 竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能， 解释为政府直接经营管理企业的生产经营 活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解 释为一种经济管理上高度集中的中央集权 体制，对整个社会的经济活动衽高度集中 的计划管理。
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府学概述1.1 教学目标让学生了解地方政府学的基本概念和研究对象。
让学生掌握地方政府学的研究方法和意义。
1.2 教学内容地方政府学的定义和研究对象地方政府学的研究方法地方政府学的重要性1.3 教学活动导入：介绍地方政府学的基本概念和研究对象，引发学生的兴趣。
讲解：详细讲解地方政府学的研究方法和意义，结合实际案例进行分析。
讨论：组织学生进行小组讨论，分享对地方政府学的理解和看法。
1.4 教学评估课堂参与度：观察学生在讨论中的积极参与程度和表达能力。
小组讨论：评估学生在小组讨论中的表现和对地方政府学概念的理解程度。
第二章：地方政府的组织结构与职能2.1 教学目标让学生了解地方政府的组织结构和职能分工。
让学生掌握地方政府各部门的职责和权力。
2.2 教学内容地方政府的组织结构地方政府各部门的职能和权力2.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府的组织结构和职能分工，结合实际案例进行分析。
互动：引导学生参与互动，提问并解答学生对地方政府组织结构与职能的疑问。
2.4 教学评估课堂参与度：观察学生在互动中的积极参与程度和提问解答能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府组织结构与职能的理解程度。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标让学生了解地方政府决策与执行的基本过程和方法。
让学生掌握地方政府决策与执行的策略和技巧。
3.2 教学内容地方政府决策与执行的基本过程地方政府决策与执行的策略和技巧3.3 教学活动讲解：详细讲解地方政府决策与执行的基本过程和方法，结合实际案例进行分析。
模拟决策：组织学生进行小组模拟决策，让学生实际操作并锻炼决策能力。
3.4 教学评估小组模拟决策：评估学生在模拟决策中的表现和决策能力。
课后作业：布置相关作业，评估学生对地方政府决策与执行的理解程度。
第四章：地方政府的关系与协调4.1 教学目标让学生了解地方政府与其他政府层级、社会组织和公民的关系与协调。
马工程课程：政治学概论之第二章国家权力与国家形式
共和政体
僭主（暴 君）政体
变异政体
寡头政体 平民政体
统治的
目的 由谁来统治
正常的政体
腐败变异的政体
维护城邦整体利益 谋求掌权者自身利益
一个人掌权
君主政体 贵族政体
暴君政体 寡头政体
少数人掌权
多数人掌权
共和政体
民主政体
资产阶级思想家在批判封建专制统治的过程中十 分重视对政体的研究，并探讨了政体划分标准
让· 布丹(Jean Bodin，-1596)法 国人，《共和六 论》被誉为西方 关于国家主权学 说的最重要论著。 第一个系统地论 述了国家主权学 说 （主权的归 属） 君主政体 贵族政体 民主政体 约翰· 洛克（John Locke，1632年8 月29日－1704年 10月28日）是英 国的哲学家，代 表作《政府论》。 （立法权的归属） 孟德斯鸠1689年1月 18日－1755年2月 10日）是法国启蒙 思想家，与伏尔泰、 卢梭合称“法兰西 启蒙运动三剑侠”。 代表作《论法的精 神》 （最高权力的归属） 共和政体 专制政体
社会主义国家政权的组织原则为民主集中制
第一，实行民主集中制 目的是要保证人民行使 国家权力，实现“一切 权力属于人民”的根本 原则 第三，国家权力机关制定 法律和做出其他决定，均 经过充分协商讨论，并以 投票表决等方式通过；国 家行政机关实行首长负责 制，集中行使权力 第二，除由国家权力机关行 使国家立法权外，对国家的 元首权、行政权、审判权、 检察权和武装力量的领导权， 也都有明确的划分
贵族君主制
贵族君主制是欧洲封建社会早期的一种政体 形式，它是中央王权十分软弱，地方割据势力 相对强大的产物。欧洲各国的封建君主制在10 到13世纪时是非中央集权的国家。在这一时期， 国家虽具有君主政体的形式，但只是许多独立 自主地区（封建领地）的不稳定的联合体。
地方政府与政治 教学大纲
《地方政府与政治》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标：通过对地方政府治理的理论缘起以及经验定位的分析，链接学生个体感知到的社会现实问题和社会观念，以此深刻理解地方政府行为的复杂性，理解现代国家地方政府行为的一般性知识，以及中国地方政府行为的地方性问题，学会学习和研究的问题意识以及批判分析能力。
（二）课程目标：课程目标1：通过前半学期关于地方政府学的学习，让学生理解掌握地方政府学基本知识谱系，以及带领学生体验地方政府学所具有的科学思维方式在面对现实社会中地方治理问题分析的有效性，系统性和深刻性。
课程目标2：通过整个学期的学习，尤其是后半学期的学习，增强学生自主运用政治科学等学科思维方法和思维方式，进行独立思考、研究和呈现地方治理等公共问题的能力。
（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表（五号宋体）三、教学内容（四号黑体）第一讲地方政府学的理论基础1、讲课内容：本讲以“1、地方政府权力来源、2、地方政府的历史流变与现代形态”两个案例为主体内容。
2、教学目标：1、掌握在理论与制度层面地方政府的法理基础；2、通过历史演变和国别比较分析，让学生掌握当代中国地方政府制度体系的基本内容与比较优势。
3、教学方法：在本课程的教学互动中，基础理论部分涉及到地方政府学经典著作的阅读和讨论；地方治理实践部分教学以案例分析为主；其中关于地方治理种主体间关系的讨论，涉及到角色扮演和复盘推理；整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。
4、考核方法：根据课堂讨论参与频率和深度进行考核。
第二讲国家治理视域下的地方治理1、讲课内容：本讲以“1、中国中央与地方关系，2、国家治理视域下的地方治理”两个主题为主体内容。
2、教学目标：1、在理论与制度层面掌握中国地方政府的制度设置和政治机理；2、让学生清晰掌握如何在国家治理现代化语境下，定位地方治理的政治性、公共性和地方性。
3、在本课程的教学互动中，基础理论部分涉及到地方政府学经典著作的阅读和讨论；地方治理实践部分教学以案例分析为主；其中关于地方治理种主体间关系的讨论，涉及到角色扮演和复盘推理；整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。
1. 第一章 中国地方政府概述 《地方政府与政治》 马工程
▲如：中国香港特别行政区政府和澳门特 别行政区政府实行的“一国两制”。
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
（一）地方制度安排
▲是指中央政府对地方政府做出的制度安排，
地
其中涉及中央政府与地方政府之间的政治关系、
方
行政关系、财政关系，它反映了地方政府在国
制
家生活中的角色定位，规定了地方政府在国家
第二节 中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系 （二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系 （三）明清及民国初期地方政府职权关系 （四）南京国民政府时期地方政府职权关系 （五）中华人民共和国成立以后地方政府职权关系
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。
▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲从内容上讲，地方政府只能在本行政领域内 管理公共事务，而无权干预立法和司法事务。
二是职 权边界 的法定 性。
▲地方政府一般只能在法律专门规定或原则规 定的范围内行使权力，否则就是违法。
▲在单一制国家中，中央政府与地方政府之间 总存在着控制与被控制、监督与被监督的关系。 只有法律规制下的裁量权自由。
当代中国政府与政治知到章节答案智慧树2023年德州学院
当代中国政府与政治知到章节测试答案智慧树2023年最新德州学院第一章测试1.在当今中国，国家政府指“中央人民政府”，“国务院”；地方政府指地方各级人民政府（）参考答案:对2.地方政府与政治，就是地方政府与地方政治的相加（）参考答案:错3.中国特色社会主义的基本政治规范是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。
（）参考答案:对4.本课程涉及的地方政府是广义的地方政府。
（）参考答案:错5.在我国管理国家部分区域的政府就是地方性政府。
（）参考答案:对第二章测试1.首次确定当代中国地方各级政府的组织结构和体制的是（）年宪法参考答案:１９５４2.地方政府层级结构划分的依据是（）参考答案:地方政府与中央政府和当地居民的关系3.郡县制标志着中国地方政府制度的形成。
（）参考答案:对4.市作为城镇型地方政府的建制源自近代南京国民政府时期。
（）参考答案:对5.下列不属于我国地方政府特征的是（）参考答案:地方政府决策的自主性第三章测试1.地方人民政府的权力来源于地方全体公民。
（）参考答案:错2.我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。
（）参考答案:错3.通常行政职权的行使都是单方行为，不必征得行政相对人的同意。
其效率的发生，也不以行政相对人的意志为转移。
（）参考答案:对4.地方政府的权力来源于该区域人民的权力。
（）参考答案:错5.我国的地方人民政府及需要向中央负责，又需要向当地公民负责。
（）参考答案:对第四章测试1.当代社会随着社会经济的发展，地方人民政府的经济职能不断弱化，公共服务和社会管理职能不断增加。
（）参考答案:对2.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。
（）参考答案:错3.从政府职能来看，服务型政府要求有限政府。
（）参考答案:错4.政府职能最基本最重要的配置方式是通过（）来规定的.参考答案:法律5.地方政府职能范围转变的实质是（）参考答案:建立有限政府第五章测试1.我国享有规章制定权的只限于省级地方人民政府。
当代中国政府与政治智慧树知到答案章节测试2023年外交学院
绪论单元测试1.“政治是至高无上的善”是（）的观点。
A:马克思B:柏拉图C:亚里士多德D:恩格斯答案:C2.马基雅维利是（）的思想家。
A:英国B:意大利C:法国D:希腊答案:B3.马克思主义的政治观主要包括（）。
A:政治的核心问题是国家政权问题B:政治的实质是阶级关系C:政治是经济的集中体现D:政治的核心是政治权力答案:ABCD4.亚里士多德是古希腊的政治家。
（）A:错B:对答案:A5.“上古竞于道德,中世逐于智谋,当今争于气力。
”是（）的观点。
A:韩非子B:荀子C:鬼谷子D:墨子答案:A第一章测试1.宪法是一国法制的核心。
（）A:错B:对答案:B2.中国现行宪法是（）颁布实施的。
A:1954年B:1998年C:1978年D:1982年答案:D3.中国的宪法日是每年的（）。
A:10月1日B:1月1日C:12月4日D:5月4日答案:C4.坚持中国共产党的领导是宪法的基本原则。
（）A:错B:对答案:B5.中华人民共和国的公民有（）的权利。
A:进行科学研究B:罢工C:人身自由D:言论自由答案:ACD第二章测试1.中国共产党的中央组织包括（）。
A:中央委员会B:中国共产党全国代表大会C:中央军事委员会D:中央政治局答案:ABCD2.中国共产党的根本组织原则是民主集中制。
（）A:对B:错答案:A3.中共中央总书记由党的全国代表大会选举产生。
（）A:对B:错答案:B4.中央委员会由中央政治局选举产生。
A:错B:对答案:A5.中国共产党对政府的归口管理制度始于（）。
A:二十世纪八十年代B:二十世纪六十年代C:二十世纪七十年代D:二十世纪五十年代答案:D第三章测试1.中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。
A:对B:错答案:A2.（）属于中国的民主党派。
A:中国农工党B:中国民主进步党C:中国国民党革命委员会D:九三学社答案:ACD3.全国政协委员是（）产生的。
A:协商推选B:任命C:委任D:选举答案:A4.政协委员是由各政党、人民团体、社会各界的代表组成的。
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第三节
地方人民政府权力的结构
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。 ◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提； ◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作； ◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
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第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境 （二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境
1. 地方人民政府职能
2. 经济环境
3. 社会环境 4. 文化环境
2. 地方人民政府能力
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第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有： （一）国家权力机关授权 （二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
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第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
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第四节
地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制 （二）规范地方人民政府职能
内 容
（三）规范地方人民政府决策行为
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
（五）规范对地方人民政府权力的制约和监督
4
第四节
地方人民政府权力的规范
三、规范地方人民政府权力的原则
——合法行政。 ——合理行政。 ——程序正当 ——高效便民。 ——诚实守信。 ——权责统一。
本章主要内容
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点 三、地方人民政府权力的内容
第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节
地方人民政府权力的结构
重点、难点在这里
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。 ◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。 ◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境等。内部环境是指地方人民政府系统界线之内的、 影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、政府能力等。
1.决策权
2.命令权
3.执行权 4.监督权
1
第一节
地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
（二）在行政系统外行使的地方人民政府权力内容
1. 命令权 2. 制裁权
3. 形成权
4. 规范权 5. 仲裁权
2
第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
3
第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
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第三节
地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆内容包括中央与地方人民政府权力的调整、地方各 级人民政府之间权力的调整，以及同一政府内各个部 门之间的权力调整等，其基本目标是建立权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特 色社会主义行政体制。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3
第三节
地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权 2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权 5. 人事行政权
6. 行政保护权 ◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。 ◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。 ◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
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第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
◆地方人民政府 权力获得与授予 之间存在密切的 关系，既有联系 也有区别：
◆联系：地方人民政府权力的获得 通常需要通过授予实现。
◆区别：一是侧重点不同。 二是范围有差别。 三是立足点不同。
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第二节
地方人民政府权力的来源
一是中央向地方分权。
◆第一，简政放权。 2. 改革 开放以来 的地方人 民政府权 力结构的 变动 ◆第二，调整结构。 二是政府向企业分权。 三是国家向社会分权。 （1）纵向结构。 （2）横向结构。
（3）条块结构。
（4）内容结构。 （5）运行结构。
4
第四节
地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配 性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。 ◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。 ◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 ◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
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第一节
地方人民政府权力概述
二、地方人强化对地方人民政府权 力的规范。 ◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。 ◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构 三、地方人民政府权力的运行结构 四、地方人民政府权力结构的变动
第四节
地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义 二、规范地方人民政府权力的内容 三、规范地方人民政府权力的原则
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第一节
地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
1.人民性 （一） 地方人民政府 权力的性质 （二） 地方人民政府 权力的特点 1.手段性 2.法制性 3.一元性
2.管理性
3.服务性
4.时效性
5.扩张性
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第一节
地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容 ◆通常，国家权力按功能可以分为立法权、行政权和司法权。
◆其中，国家行政机关行使行政权。
（一）在行政系统内行使的地方人民政府权力内容
◆地方人民政府权力的获 得，是指地方人民政府基于 历史、宪法、法律、政体形 式、国家结构形式以及现实 的依据，为履行对地方公共 事务的管理服务职能，从权 力机关、上级政府那里，通 过一定的方式和途径取得权 力的活动，以及地方人民政 府基于地方经济社会发展的 现实需要而依法自创权力的 过程。 ◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
（一）依法行政是规范地方人民政府权力
（二）科学有效原则、系统性原则是规范地 方人民政府权力的重要原则
1. 科学有效原则
2. 系统性原则
思考题
1. 地方人民政府权力的内涵、性质与特征是什么？ 2. 地方人民政府权力的来源是什么？ 3. 地方人民政府权力获得的方式有哪些？ 4. 影响地方人民政府权力获得的因素有哪些？
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第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构