地方政府与政治 第二章 地方人民政府权力

3
第三节
地方人民政府权力的结构
三、地方人民政府权力的运行结构
◆地方人民政府权力的运行结构，是地方人民政 府的决策权、执行权和监督权在运行过程中所形 成的比较稳定的相互关系模式。 ◆决策权是地方人民政府管理本行政区域内公共 事务，达成特定的行政管理目标的前提； ◆执行权是对宪法、法律法规、决定、命令和公 共政策的贯彻落实，是地方人民政府的核心工作； ◆监督权是权力正确行使的基本保证。决策权、 执行权和监督权必须相互制约和协调，地方人民 政府职能才能切实履行。
2
第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
（一）影响地方人民政府 权力获得的外部环境 （二）影响地方人民政府 权力获得的内部环境
1. 政治环境
1. 地方人民政府职能
2. 经济环境
3. 社会环境 4. 文化环境
2. 地方人民政府能力
3
第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
二、地方人民政府获得权力的方式
◆总体上看，地方人民政府获得权力有两种基本方式，
即其他权力主体授予和自己创设。其中，其他权力主体授 予，包括国家权力机关授权和府际授权。具体有： （一）国家权力机关授权 （二）中央政府或上级政府的府际授权
（三）地方人民政府自身的创设
2
第二节
地方人民政府权力的来源
三、影响地方人民政府权力获得的因素
4
第四节
地方人民政府权力的规范
二、规范地方人民政府权力的内容
（一）规范地方人民政府权力体制 （二）规范地方人民政府职能
内 容
（三）规范地方人民政府决策行为
（四）规范地方人民政府执法体制和执法方式
（五）规范对地方人民政府权力的制约和监督
4
第四节
地方人民政府权力的规范
三、规范地方人民政府权力的原则
——合法行政。 ——合理行政。 ——程序正当 ——高效便民。 ——诚实守信。 ——权责统一。
本章主要内容
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定 二、地方人民政府权力的性质和特点 三、地方人民政府权力的内容
第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予 二、地方人民政府获得权力的方式 三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节
地方人民政府权力的结构
重点、难点在这里
◆从马克思主义观点看，人类生活的环境是人类 活动的结果，也是人类活动的条件。 ◆行政生态学研究表明，地方人民政府同行政环 境之间的相互作用关系，是一种相互制约、相辅相 成的辩证关系：行政环境制约着地方人民政府行政 行为，并推动行政发展；地方人民政府在适应环境 的同时，也通过自身的活动改变环境。 ◆地方人民政府的权力获得受行政环境的影响，包括外部环境和内部环 境。外部环境是指地方人民政府系统界限之外的、直接或间接影响地方 人民政府系统生成与发展的因素或条件的总称，如政治环境、经济环境、 社会环境、文化环境等。内部环境是指地方人民政府系统界线之内的、 影响其生成和发展的各种因素或条件的总称，如政府职能、政府能力等。
1.决策权
2.命令权
3.执行权 4.监督权
1
第一节
地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容
（二）在行政系统外行使的地方人民政府权力内容
1. 命令权 2. 制裁权
3. 形成权
4. 规范权 5. 仲裁权
2
第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（一）地方人民政府权力的获得 （二）地方人民政府权力的授予
1. 中华人民 共和国成立到改 革开放前的地方 人民政府权力结 构的变动
◆中国行政体制改革基本上是 围绕政府权力结构展开的，主 要是调整中央与地方人民政府 关系以及调整政府规模，改革 的主要内容是下放权力以及政 府机构和人员的精简。
3
第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
3
第三节
地方人民政府权力的结构
四、地方人民政府权力结构的变动
（一）地方人民政府权力结构变动的内容
◆地方人民政府权力结构的变动是指地方人民 政府权力组织体系、权力配置状况、权力关系 随着地方社会经济、政治和文化不同阶段的发 展而变化，呈现出权力格局变化与调整状态。
◆内容包括中央与地方人民政府权力的调整、地方各 级人民政府之间权力的调整，以及同一政府内各个部 门之间的权力调整等，其基本目标是建立权责一致、 分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特 色社会主义行政体制。
◆立体结构，则指地方人民政府按行政区域分布而形成的， 包括纵横两个方面的三维结构。
3
第三节
地方人民政府权力的结构
二、地方人民政府权力的内容结构
1. 地方行政立法与行政命令制定权 2. 行政执行权
从结构的角 度来考察
3. 行政领导权 4. 行政管理权 5. 人事行政权
6. 行政保护权 ◆需要指出的是，上述分析适用于县级以上人民政府，乡镇人民政府权力配 置在内容结构上则有所不同，主要有行政执行权、行政管理权和行政保护权。 ◆还需要指出的是，民族自治地方的地方人民政府除享有上述地方人民政府 相应的权限外，还享有民族自治权。
◆地方人民政府权力的主体结构，是各权力主体相互关系及其运行 原则的结构性构成，反映的是各种权力主体在权力格局中的地位， 它集中体现地方人民政府内部的分工和协作关系。对权力主体结构 的分析一般从纵向结构、横向结构和立体结构三个方面来进行。
◆纵向结构指通过层级划分而形成的层级节制关系，反映的 是地方人民政府内部上下层级之间的领导与服从关系。 ◆横向结构指同级人民政府之间和每级政府各组成部门之间 所构成的合作协调的平行关系。
2
第二节
地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
（三）权力获得与权力授予的关系
◆地方人民政府 权力获得与授予 之间存在密切的 关系，既有联系 也有区别：
◆联系：地方人民政府权力的获得 通常需要通过授予实现。
◆区别：一是侧重点不同。 二是范围有差别。 三是立足点不同。
2
第二节
地方人民政府权力的来源
一是中央向地方分权。
◆第一，简政放权。 2. 改革 开放以来 的地方人 民政府权 力结构的 变动 ◆第二，调整结构。 二是政府向企业分权。 三是国家向社会分权。 （1）纵向结构。 （2）横向结构。
（3）条块结构。
（4）内容结构。 （5）运行结构。
4
第四节
地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
◆地方人民政府权力，是指国家权力机关或上级人民政府通过一定程
序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程中执行法律、 履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配 性的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。 ◆第一，地方人民政府权力的来源是国家权力机关和上级人民政府。 ◆第二，地方人民政府权力的适用范围主要是地方性公共事务。
◆第三，地方人民政府权力的根本目标，是通过管理地方性公共事务， 执行法律、履行政府职能，实现地方经济社会发展和人的全面发展。
◆第四，地方人民政府权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 ◆第五，地方人民政府权力的客体是所辖区域内的所有自然人、法人 和非法人组织。
1
第一节
地方人民政府权力概述
二、地方人强化对地方人民政府权 力的规范。 ◆其次，坚持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方 人民政府权力的规范。 ◆再次，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须强化对 地方人民政府权力的规范。
◆最后，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。
一、地方人民政府权力的主体结构 二、地方人民政府权力的内容结构 三、地方人民政府权力的运行结构 四、地方人民政府权力结构的变动
第四节
地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义 二、规范地方人民政府权力的内容 三、规范地方人民政府权力的原则
1
第一节
地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
1.人民性 （一） 地方人民政府 权力的性质 （二） 地方人民政府 权力的特点 1.手段性 2.法制性 3.一元性
2.管理性
3.服务性
4.时效性
5.扩张性
1
第一节
地方人民政府权力概述
三、地方人民政府权力的内容 ◆通常，国家权力按功能可以分为立法权、行政权和司法权。
◆其中，国家行政机关行使行政权。
（一）在行政系统内行使的地方人民政府权力内容
◆地方人民政府权力的获 得，是指地方人民政府基于 历史、宪法、法律、政体形 式、国家结构形式以及现实 的依据，为履行对地方公共 事务的管理服务职能，从权 力机关、上级政府那里，通 过一定的方式和途径取得权 力的活动，以及地方人民政 府基于地方经济社会发展的 现实需要而依法自创权力的 过程。 ◆地方人民政府权力的授 予是指国家权力机关和上级 人民政府，依照宪法、法律 规定或实际需要，通过一定 程序将权力委托给地方人民 政府的过程。政治实践中的 授权反映了权力的合法转移 关系，形式上可分为政治授 权和行政授权。
（一）依法行政是规范地方人民政府权力
（二）科学有效原则、系统性原则是规范地 方人民政府权力的重要原则
1. 科学有效原则
2. 系统性原则
思考题
1. 地方人民政府权力的内涵、性质与特征是什么？ 2. 地方人民政府权力的来源是什么？ 3. 地方人民政府权力获得的方式有哪些？ 4. 影响地方人民政府权力获得的因素有哪些？
3
第三节
地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
（二）地方人民政府权力结构变动的演进
◆中华人民共和国成立60多年来，政府权力结构变动处于一个双向 过程，一方面是权力高度集中，一方面是权力下放。改革开放前30 年主要是集中，后30多年主要是下放。与此同时，在集中过程中有 下放，在下放过程中有集中。
5. 论地方人民政府权力结构的特点、存在问题与完善路径。
6. 规范地方人民政府权力的意义、内容及原则是什么？