入学测试卷答案

一、填空题：

1、韦伯

2、法约尔

3、公共行政环境

4、高斯

5、非盈利性

6、政府职能

7、行政体制

8、美国

9、非领导职务

10、调任培训

二、简答题

1、“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。

2、公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、政府职能是国家行政机关在行政管理中的基本职责和职能作用，它通过实施行政职能来实现国家权力，它是由政治职能、经济职能以及社会公共管理和服务职能共三大职能构成的有机整体，是无论任何社会形态、任何政体的国家所共有的。

政府职能的特征有以下几点：

（1）执行性。

（2 层次性与多样性。

（3）部门性与整体性。

（4）权变性与稳定性。

（5）社会性。

4、经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

（1）宏观调控职能。

（2）提供公共产品和服务职能。

（3）市场监管职能。

5、社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：

（1）调节社会分配和组织社会保障的职能。

（2）保护生态环境和自然资源的职能。

（3）促进社会化服务体系建立的职能。

（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。

6、行政监督的原则主要体现在哪些方面？

（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。

（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。

（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

（4）教育与惩处相结合的原则。

（5）监督检查与改进工作相结合的原则。

（6）监督工作依靠群众的原则。

三、论述题

1、如何理解法律和道德的关系？

（1)法律与道德的界定：道德是由一定社会的经济关系所决定的特殊意识形态，是以善恶评价为标准，依靠社会舆论．传统习惯和内心信念所维持的，调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范的总和。法律则是指在主观方面体现统治阶级意志和国家意志；在客观方面。法律的内容由一定社会的物质生活条件决定。

（2)法律与道德的本质差异法律与道德属于上层建筑的不同范畴：法律属于制度的范畴而道德则属于社会意识形态的范畴。

法律与道德的本质差异主要体现在以下几个方面：

调整对象和调整范围不同。道德调整的不仅仅是人的行为，还包括人的内心，即行为的动机是否高尚，善良等；而法律则考察人行为的外部表现的合法性。虽然也会考察行为的动机，但不能离开行为过问动机。

调接机制和可诉性不同。道德的调整丰要借助社会舆论、习俗、惯例和社会教育等来培养人们道德义务感的形成，通过人的自我约束和自觉遵守达到道德教化的作用，它属于一种软调节，其可诉性不确定。而法律依靠的是国家强制力，它由专门的司法机关和司法工作者依照特定的司法程序展开，它属于一种硬调节，具有可诉性。

（3)法律与道德的一致性尽管法律与道德存在着本质的区别，但二者作为调整人们的行为规范，有许多一致的地方。概括起来，法律与道德的一致性主要表现在以下几个方面：

法律是传播道德和维护道德的有效手段．道德是法律的伦理基础和评价标准，是法律的有益补充。

2、你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。

（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。

（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。

（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。