无锡市建设工程施工招投标工作程序
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Ø 招标代理机构应当按照招标人的指示处理委托事务。需要变更招标人指示的， 应当经招标人同意；因情况紧急，难以和招标人取得联系的，招标代理机构 应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告招标人。
Ø 招标代理机构应当按照招标人的要求，报告委托事务的处理情况。 Ø 招标代理机构完成委托事务的，招标人应当向其支付报酬。 Ø 因招标代理机构的过错给招标人造成损失的，招标人可以要求赔偿损失。 Ø 招标代理机构超越权限给招标人造成损失的，应当赔偿损失。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准
•关于强制招标的规模标准（省政府苏政发[2004]48号文）：
• （一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以 上的；
• （二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方 米以上的；
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标代理机构资格问题
Ø 根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部154号 令第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。
Ø
甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。
Ø
乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下
• 1、招标公告不可能在法定媒体上发布；
• 2、评标委员会组成不可能合法；
• 3、招标投标活动不可能有行政监督部门监督。
• 所以，对这些所谓的“内部招标”要引起注意，只有依法不招标 的项目（工程）才可以这样操作。否则，即使再规范也不合法！
•
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
第二部分
无锡市建设工程招投标 基本流程
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
招标投标工作基础知识
Ø 1、如何认识招标投标的本质和作用 Ø 2、招标投标活动的主体 Ø 3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准 Ø 4、工程发包方式
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
1、如何认识招标投标的本质和作用
Ø 招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标投标的程序 和方法受到国家法律法规、交易习惯等的约束。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
无锡市建设工程招投标基本流程
Ø 一、 拟定初步发包方案 Ø 二、 确定招标组织形式 Ø 三、 发布招标公告 Ø 四、 受理投标报名 Ø 五、 组织资格预审 Ø 六、 编制招标文件 Ø 七、 组织招标答疑 Ø 八、 公布最高限价 Ø 九、 组织开标 Ø 十、 组织评标定标 Ø 十一、发布预中标公示及发放中标通知书 Ø 十二、递交书面报告 Ø 十三、签订施工合同 Ø 十四、递交招投标资料归档
Ø 因此，招标人可以不是法人，分公司、基建处等也可以作为招标 人。但是，建设工程招标投标活动毕竟是很严肃的事情，又涉及 到工程合同的签定与履行，为了稳妥起见，最好还是以法人单位 的名义提出招标项目、进行招标，特别是在发出招标投标过程中 的重要文件，如招标公告、招标文件、中标通知书等的时候。
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要求招标代理机构在操作中保持严格中立，在目前只是一种美好的愿望。
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于投标人资格问题
Ø 七部委30号令，第三十五条“投标人是响应招标、 参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任 何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者 为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、 咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）， 都无资格参加该招标项目的投标。”
2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标代理机构和招标人的关系：
Ø 招标代理机构和招标人纯粹的委托与被委托的关系，招标代理委托合同是招 标人和招标代理机构约定，由招标代理机构处理招标事务的合同（省建设厅 发布过招标代理合同范本）。
Ø 招标人可以特别委托招标代理机构处理一项或者数项事务，也可以概括委托 招标代理机构处理一切与招标有关的事务。
无锡市建设工程施工招投标工作程序
2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标组织形式问题
Ø 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能
力的，可以自行办理招标事宜。 Ø 招标人委托招标代理机构代理招标
Ø 法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织 招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。
Ø 目前，我省90%以上的工程项目是招标人委 托招标代理机构代理招标的。
本次讲座共分两个部分
Ø 第一部分 招标投标工作基础知识
主要介绍招标投标的基本概念、各行为主体的定义、强制招标的范围等。
Ø 第二部分 无锡市建设工程招投标基本流程
主要介绍各行为主体在各个阶段基本程序、主要工作、注意事项等。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
第一部分
招标投标工作基础知识
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4、工程发包方式
• 关于“内部招标”的讨论
• 在历次的招标投标专项检查中，我们发现，很多建设单位为了加 强招标投标工作，成立了专门的招标投标工作班子，并对部分小型项目、 材料设备、勘察、设计、监理等开展了所谓的“内部招标”，但这些所 谓的“内部招标”，存在以下几个无法回避的问题：
• 必须采用公开招标方式招标的项目：
•
依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设 项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控 股或主导地位的项目，应当公开招标。
• 可以采用邀请招标方式招标的项目：
• 在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项 目外，可以采用邀请招标的方式。
Ø 法律法规体系基本建立，行政监督逐步依法进行。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
当前招标投标工作面临的形势
Ø 当前招标投标活动中存在的主要问题：
Ø 建筑市场供需严重失衡，价格形成机制、优胜劣汰机制、诚信体系尚 未建立，市场“这只看不见的手”还没有真正发挥作用；
Ø 围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，社会反映强烈（“五 围”：投标人围行政部门和有关领导，投标人围招标人，投标人围招 标代理机构，投标人围评标专家，投标人相互串通）；
2、招标投标活动的主体
Ø 招标代理机构 Ø 工程造价咨询机构
Ø 监管机构：招标投标行政监督部门 Ø 服务单位：建设工程交易中心 Ø 评标专家
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标人资格问题
Ø 按照《中华人民共和国招标投标法》第八条：招标人是依照本法 规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
Ø 资格预审的标准和方法问题值得研究； Ø 合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究； Ø 中标后的工程监管难度很大，承发包双方的合同意识不强，法律、担
保等手段没有得到有效应用； Ø 招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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当前招标投标工作面临的形势
• （三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；
• （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准， 但符合下列标准之一的项目：
• 1．总投资额在2000万元人民币以上的；
• 2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目）， 使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性 收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。
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2020/11/16
无锡市建设工程施工招投标工作程序
当前招标投标工作面临的形势
Ø 从总体上说，积极的方面
Ø 全社会对招标投标的认识普遍增强，社会关注，领导关心，企业重视，监管 重点；
Ø 招标投标的范围不断拓展（勘察、设计、监理、材料设备、施工、市政、园 林绿化等）；
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3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准
•关于强制招标的范围
• 《招标投标法》第三条规定
• （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、
公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资
的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的
项目。 • 国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定 • 对于强制招标的范围，目前是采取双重标准，一是 项目本身的性质，二是项目的资金来源。
包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约 评价无法反馈到招标投标过程当中； Ø 整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出； Ø 招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。（有人说：招标代理 机构就是“填填表，盖盖章，跑跑腿，卖卖文件，收收费”）
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
Ø 招标投标的规模迅速扩大（ 2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33 亿元 ； 2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元； 2004年全省 招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个 标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额 1523亿元； 2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元，比 2006年同期增加18.06% ）；
的工程招标代理业务。
Ø
暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人
民币以下的工程招标代理业务。
Ø 根据建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意 见》，工程总投资是指工程项目立项批准文件上的工程总投资额，
含征地费、拆迁补偿费、大市政配套费、建安工程费等。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
原因分析：
Ø 社会上把招标投标的作用过分夸大了； Ø 招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的
优越性； Ø 现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题； Ø 设计、监理、材料、设备等的招标方法以及邀请招标问题值得研究； Ø 评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高； Ø 中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分
Ø 招标投标与合同订立密切相关： l 招标行为的法律性质是要约邀请； l 投标行为的法律性质是要约行为； l 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。
Ø 签定一份合同是招标投标活动最重要的目的和最重要的成果，招标投 标过程当中的大部分文件都构成合同的组成部分。取得这样的共识非 常必要。
Ø 招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越 性。
Ø 严格的说，招标投标本身就是一项经济社会活动，社会上把招标投标 的作用过分夸大了。
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2、招标投标活动的主体
招标 ➢ 建设单位
➢ 招标人 ➢ 发包人
投标 ➢ 施工单位 ➢ 投标申请人 ➢ 潜在投标人 ➢ 投标人 ➢ 中标人 ➢ 承包人
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4、工程发包方式
•工程发包方式：
•工程项目发包
•直接发包 •（不进行招标）
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•招标发包
•公开招标 •邀请招标
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4、工程发包方式
• 如何确定工程发包方式
• 对于强制招标的范围内的工程项目，是采用公开招标 方式还是邀请招标方式，判定依据是项目的资金来源。
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于投标人资格问题
Ø 对于建设工程招标而言，投标人必须具有法人资格，因为只有法人 才能够取得资质。
Ø 《江苏省招标投标条例》第二十八条 投标人与招标人有利害关系 的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同 一标段的投标。
Ø 《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条 投标人是响应招标、 参加投标竞争的法人或者其他组织。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公 司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加 投标，否则应作废标处理。
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Ø 招标代理机构应当按照招标人的要求，报告委托事务的处理情况。 Ø 招标代理机构完成委托事务的，招标人应当向其支付报酬。 Ø 因招标代理机构的过错给招标人造成损失的，招标人可以要求赔偿损失。 Ø 招标代理机构超越权限给招标人造成损失的，应当赔偿损失。
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3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准
•关于强制招标的规模标准（省政府苏政发[2004]48号文）：
• （一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以 上的；
• （二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方 米以上的；
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标代理机构资格问题
Ø 根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部154号 令第五条 工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。
Ø
甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。
Ø
乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下
• 1、招标公告不可能在法定媒体上发布；
• 2、评标委员会组成不可能合法；
• 3、招标投标活动不可能有行政监督部门监督。
• 所以，对这些所谓的“内部招标”要引起注意，只有依法不招标 的项目（工程）才可以这样操作。否则，即使再规范也不合法！
•
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第二部分
无锡市建设工程招投标 基本流程
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招标投标工作基础知识
Ø 1、如何认识招标投标的本质和作用 Ø 2、招标投标活动的主体 Ø 3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准 Ø 4、工程发包方式
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1、如何认识招标投标的本质和作用
Ø 招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标投标的程序 和方法受到国家法律法规、交易习惯等的约束。
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
无锡市建设工程招投标基本流程
Ø 一、 拟定初步发包方案 Ø 二、 确定招标组织形式 Ø 三、 发布招标公告 Ø 四、 受理投标报名 Ø 五、 组织资格预审 Ø 六、 编制招标文件 Ø 七、 组织招标答疑 Ø 八、 公布最高限价 Ø 九、 组织开标 Ø 十、 组织评标定标 Ø 十一、发布预中标公示及发放中标通知书 Ø 十二、递交书面报告 Ø 十三、签订施工合同 Ø 十四、递交招投标资料归档
Ø 因此，招标人可以不是法人，分公司、基建处等也可以作为招标 人。但是，建设工程招标投标活动毕竟是很严肃的事情，又涉及 到工程合同的签定与履行，为了稳妥起见，最好还是以法人单位 的名义提出招标项目、进行招标，特别是在发出招标投标过程中 的重要文件，如招标公告、招标文件、中标通知书等的时候。
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要求招标代理机构在操作中保持严格中立，在目前只是一种美好的愿望。
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于投标人资格问题
Ø 七部委30号令，第三十五条“投标人是响应招标、 参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任 何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者 为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、 咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）， 都无资格参加该招标项目的投标。”
2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标代理机构和招标人的关系：
Ø 招标代理机构和招标人纯粹的委托与被委托的关系，招标代理委托合同是招 标人和招标代理机构约定，由招标代理机构处理招标事务的合同（省建设厅 发布过招标代理合同范本）。
Ø 招标人可以特别委托招标代理机构处理一项或者数项事务，也可以概括委托 招标代理机构处理一切与招标有关的事务。
无锡市建设工程施工招投标工作程序
2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标组织形式问题
Ø 招标人自行组织招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能
力的，可以自行办理招标事宜。 Ø 招标人委托招标代理机构代理招标
Ø 法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织 招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。
Ø 目前，我省90%以上的工程项目是招标人委 托招标代理机构代理招标的。
本次讲座共分两个部分
Ø 第一部分 招标投标工作基础知识
主要介绍招标投标的基本概念、各行为主体的定义、强制招标的范围等。
Ø 第二部分 无锡市建设工程招投标基本流程
主要介绍各行为主体在各个阶段基本程序、主要工作、注意事项等。
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第一部分
招标投标工作基础知识
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
4、工程发包方式
• 关于“内部招标”的讨论
• 在历次的招标投标专项检查中，我们发现，很多建设单位为了加 强招标投标工作，成立了专门的招标投标工作班子，并对部分小型项目、 材料设备、勘察、设计、监理等开展了所谓的“内部招标”，但这些所 谓的“内部招标”，存在以下几个无法回避的问题：
• 必须采用公开招标方式招标的项目：
•
依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设 项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控 股或主导地位的项目，应当公开招标。
• 可以采用邀请招标方式招标的项目：
• 在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项 目外，可以采用邀请招标的方式。
Ø 法律法规体系基本建立，行政监督逐步依法进行。
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当前招标投标工作面临的形势
Ø 当前招标投标活动中存在的主要问题：
Ø 建筑市场供需严重失衡，价格形成机制、优胜劣汰机制、诚信体系尚 未建立，市场“这只看不见的手”还没有真正发挥作用；
Ø 围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，社会反映强烈（“五 围”：投标人围行政部门和有关领导，投标人围招标人，投标人围招 标代理机构，投标人围评标专家，投标人相互串通）；
2、招标投标活动的主体
Ø 招标代理机构 Ø 工程造价咨询机构
Ø 监管机构：招标投标行政监督部门 Ø 服务单位：建设工程交易中心 Ø 评标专家
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于招标人资格问题
Ø 按照《中华人民共和国招标投标法》第八条：招标人是依照本法 规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
Ø 资格预审的标准和方法问题值得研究； Ø 合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究； Ø 中标后的工程监管难度很大，承发包双方的合同意识不强，法律、担
保等手段没有得到有效应用； Ø 招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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当前招标投标工作面临的形势
• （三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；
• （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准， 但符合下列标准之一的项目：
• 1．总投资额在2000万元人民币以上的；
• 2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目）， 使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性 收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。
无锡市建设工程施工招 投标工作程序
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无锡市建设工程施工招投标工作程序
当前招标投标工作面临的形势
Ø 从总体上说，积极的方面
Ø 全社会对招标投标的认识普遍增强，社会关注，领导关心，企业重视，监管 重点；
Ø 招标投标的范围不断拓展（勘察、设计、监理、材料设备、施工、市政、园 林绿化等）；
无锡市建设工程施工招投标工作程序
3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准
•关于强制招标的范围
• 《招标投标法》第三条规定
• （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、
公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资
的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的
项目。 • 国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定 • 对于强制招标的范围，目前是采取双重标准，一是 项目本身的性质，二是项目的资金来源。
包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约 评价无法反馈到招标投标过程当中； Ø 整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出； Ø 招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。（有人说：招标代理 机构就是“填填表，盖盖章，跑跑腿，卖卖文件，收收费”）
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Ø 招标投标的规模迅速扩大（ 2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33 亿元 ； 2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元； 2004年全省 招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个 标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额 1523亿元； 2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元，比 2006年同期增加18.06% ）；
的工程招标代理业务。
Ø
暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人
民币以下的工程招标代理业务。
Ø 根据建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意 见》，工程总投资是指工程项目立项批准文件上的工程总投资额，
含征地费、拆迁补偿费、大市政配套费、建安工程费等。
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原因分析：
Ø 社会上把招标投标的作用过分夸大了； Ø 招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的
优越性； Ø 现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题； Ø 设计、监理、材料、设备等的招标方法以及邀请招标问题值得研究； Ø 评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高； Ø 中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分
Ø 招标投标与合同订立密切相关： l 招标行为的法律性质是要约邀请； l 投标行为的法律性质是要约行为； l 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。
Ø 签定一份合同是招标投标活动最重要的目的和最重要的成果，招标投 标过程当中的大部分文件都构成合同的组成部分。取得这样的共识非 常必要。
Ø 招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越 性。
Ø 严格的说，招标投标本身就是一项经济社会活动，社会上把招标投标 的作用过分夸大了。
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2、招标投标活动的主体
招标 ➢ 建设单位
➢ 招标人 ➢ 发包人
投标 ➢ 施工单位 ➢ 投标申请人 ➢ 潜在投标人 ➢ 投标人 ➢ 中标人 ➢ 承包人
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4、工程发包方式
•工程发包方式：
•工程项目发包
•直接发包 •（不进行招标）
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•招标发包
•公开招标 •邀请招标
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• 如何确定工程发包方式
• 对于强制招标的范围内的工程项目，是采用公开招标 方式还是邀请招标方式，判定依据是项目的资金来源。
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2、招标投标活动的主体
Ø 关于投标人资格问题
Ø 对于建设工程招标而言，投标人必须具有法人资格，因为只有法人 才能够取得资质。
Ø 《江苏省招标投标条例》第二十八条 投标人与招标人有利害关系 的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同 一标段的投标。
Ø 《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条 投标人是响应招标、 参加投标竞争的法人或者其他组织。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公 司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加 投标，否则应作废标处理。
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