行政中心区域概念规划方案设计说明

诸暨市行政中心区域概念规划方案设计说明

华南理工大学建筑设计研究院

广州市城市规划勘测设计研究院

2004.05.

前言

纵观整个世界，城市中的各种核心区域一直以来对城市的发展都有着重要的战略意义，城市和地区在其发展过程中时刻都会受到其主要城市核心的影响。由于现代城市的快速发展而引起城市核心的基本转变以及功能分化，正在对城市和地区的经济发展步伐和物质条件的变化产生着根本性的影响。

行政区域，尤其是行政中心，已经成功地获得了新的传播方式，从而与经济、文化的发展取得了密切的联系。传统的影响全球的政权独尊的因素，诸如一些历史的限制因素，例如地位、财力、级别和制衡等，已经被与时并进的新行政模式所取代。在这种新模式下，效率成为衡量政府的标准，行政区域的优劣在于是否处理好政府与市民的关系。

为了适应新时代的发展，城市和地区已经在城市核心的定位和发展的开始阶段就取得卓著的效率，行政中心区域是城市在高速发展与建设阶段使政府获得高效率和统筹优势的一个卓有成效的方式。

从本质上说，诸暨市行政中心区域是诸暨在浙江地区、长三角乃至全中国范围内确立自己的竞争优势地位的重要举措之一，必须承认多年以来，成为地区性经济和文化中心的城市往往都需要通过建设高水平的行政管理体系来完善城市的整体功能。

诸暨市行政中心区域位于诸暨城关的东部约122公顷的区域，行政中心区域要把行政、文化、金融等功能通过区域规划建设合理的结合起来，其中，行政中心要作为体现这一意图的标志。行政中心区域的设计必须体现出具有特色的，反映城市历史与文化的，亲民高效的复合特性。

本方案试图表达出行政中心区域的发展的大致意向，我们要感谢项目的发起人——诸暨市规划局，他们诚挚地邀请我们参与行政中心区域的概念规划设计，感谢他们所给予的技术上的支持。希望诸暨市行政中心区域在未来的日子里可以成为一个长江三角地区的主要政治、文化中心，我们希望为行政中心区域的更进一步发展做出贡献。

1.0规划背景分析

1.1城市概况

诸暨市地处浙江中部内陆，建成区面积21.8平方公里，人口逾16万，规划建成区面积35平方公里，人口35万，属于现代化中等城市的行列。

诸暨地形以丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称。浦阳江贯穿南北，东白山、龙门山造就了东西部的丘陵起伏，北部湖田平坦，中部城区为河谷盆地。

诸暨连续三届跻身“全国农村综合实力百强县（市）”，经济总量进入“浙江省十强县(市)”行

列。诸暨经济以民营经济为主体，块状特色产业与大企业大集团交互辉映，已形成了袜业、五金、珍珠、服装、贡缎等在全国知名度的区域性特色产业。

诸暨是“中国优秀旅游城市”，西施传奇故事和五泄秀美景色闻名遐迩。

诸暨市以“全局当配角，局部争主角”为方略，以良好的地理环境、优质的服务体系、优惠的政策配套及富有竞争力的产业特色，在接轨大上海的进程中，成为举足轻重的长三角经济重镇。

诸暨市行政中心区域是诸暨市的新城市核心，位于城东区的环城交通枢纽旁，规划面积约122公顷，如同在概念规划方案征集文件中被定义的那样，行政中心区域以行政设施为主体，合理配置商业、金融、文化等公建设施及绿地，在用地内规划落实大剧院以及新办证中心。行政中心区域的建设不但要带动周边地区的发展，而且还担负着促进城市东部地区建设及功能完善的职责。

随着诸暨市城市化进程的快速发展，过往城市行政部门散布在老城的运作方式已不能适应城市现代化的要求。市政府从城西的旧城区迁往城东的新行政中心区的决策是有远见的，这对于诸暨市未来社会经济发展具有决定性意义。

1.2城市发展

城市总体规划的主导方向

•城市的性质：诸暨市域的政治、经济、文化、信息中心和工贸山水园林城市。

•城东区发展方向：以居住为主导职能，兼有教育、行政等职能，设置电子、珠宝、机械等无污染工业。

•行政办公用地规划：近、中期在城西区、城北区中心安排行政办公用地各1万平方米；

远期在城东区公建用地内布置市级行政办公用地5万平方米，并将市政府搬迁至行政中心。

•城市绿地系统构思：创造一个由绿色围合的城市绿地系统与郊外林地、农田相沟通的生态型绿地系统。将郊区的生产绿地、风景林地、农田等通过道路绿化、河道绿化及陶朱山等绿地骨架引入城市，连接城市公园、滨河绿带、小区绿地。

•城市景观风貌设计：

城市入口：设立标志物或建设标志性建筑，展现良好的城市新形象。

山、水、绿带：结合步行道、广场、花园的绿化，将绿地锲入建筑群中，以达到与自然山水的结合。

山体与建筑控制：注意借景和对景，以展示良好的景观，丰富建筑层次，构成一幅富有层次的山水园林城市风貌。

城市重要景观节点：建造城市中心广场、城市门户、城市公园、城市雕塑、桥梁（特别是步行桥）。

1.3城市布局

中心城市以老城（城中区）为核心，向西有以工业为主的城西区，向北有以居住为主的城北区，向东有以居住为主，兼有教育、行政等职能的城东区，外围还包括以轻工贸为主的大唐综合区和以农工贸为主的三都综合区。

新的行政中心区域位于城市的东向发展轴上，它将有力的推动城市重心的东移，城东新区与

老城区将一起成为城市发展重心东移后的核心城区。

1.4城市环境

诸暨位于浦阳江畔，近邻五泄江边。全境处于浙东南、浙西北丘陵山区两大地貌单元的交接地带，由东部会稽山低山丘陵、西部龙门山低山丘陵、中部浦阳江河谷盆地和北部河网平原组成。四周群山环抱，地势由南向北渐次倾斜，形成北向开口通道式断陷盆地。城市一面江流贯穿，三面环翠起伏，构成诸暨城市和区域山环水绕的自然山水格局。

1.5交通联系

浙赣铁路电气化改造诸暨段取直工程全面启动。诸暨段改建铁路全长５１．３公里，总投资约１０亿元，包括铁路站场移位、铁路专用线重建等工程，为浙赣全线改造线路最长、单体投资规模最大的一项工程。新车站与杭金衢、诸永等高速公路出入口交汇。

2.0规划设计概念

2.1基地分析

用地范围

东至东外环线，西至环城东路，北起绍大线，南至苎萝东路，面积121.99公顷（地块西北角保留在建耀江大酒店）。

2.2基地尺度比较

2.3设计原则

他山之石，可以攻玉。通过对中心区案例的专题研究，可以为诸暨市新行政中心区域的合理定位提供有价值的参考依据。同时，创造新行政中心区域的特色也需要通过相近案例的比较才更加得以体现。

从设计者的角度来说，创造具有特色的行政中心区域，首先需要确立特定的规划原则。为此，我们从诸暨市的整体城市意向出发提出了如下的指导性原则：

1）生态优先原则。充分利用并改造现有地形地貌，体现生态性和可持续发展的要求。

2）凝聚力原则。形成综合而富有活力的的区域，创造具有标志性的城市新核心。

3）体现特质原则。将本地区人文、历史、以及环境的特质结合到设计中去。

4）亲民高效原则。通过空间的处理，拉近政府与市民的距离，并实现政府的高效运作。总而言之，上述原则的最终目标，就是要创造一个亲民、高效、独特的行政中心区域，为该区域的成功提供最有力的保证。

我们提出的概念规划是一个平衡的、整合的方案：它充满着诗情画意，反映着创造一个持久优美新行政中心区域的渴望；它又是实用的，环境脉络易于辨知、功能配置合理高效、以及倡导有效理性的投资。