推进农业水价综合改革的难点与对策研究 王敏
推进农业水价综合改革的难点推进农业水价综合改革的难点与对策
素，总体偏松、偏大，正常情况 地建设。把灌溉用水计量设施作
下很难触发累进加价，但对节水 为重要建设内容，新建和改造工
能力不足以弥补水价调整的部 程同步配套计量设施，其他工程
分，意味着精准补贴只能来源于 尽可能配套计量设施到斗渠口。
财政补助，目前中央财政用水农（二） 进 一 步 完 善 改 革 支 持
国办文件要求农民水费总体不增 施农业水价综合改革创造条件从
加，现行全国平均地表水灌溉水 而更好地促进节水。要按中央部
价在 0.09 元/立方米，约为运行成 署 ， 2020 年 基 本 完 成 大 型 灌 区 、
本 的 50% ， 全 国 亩 均 灌 溉 用 水 重点中型灌区续建配套与节水改
380 立 方 米 ， 如 果 水 价 达 到 运 行 造任务，尽早启动大中型灌区现
成本且水费支出基本稳定，则每 代化改造工程，进一步巩固大中
亩 需 要 节 水 190 立 方 米 ， 单 方 水 型灌区在国家粮食安全中的核心
的节水成本在 5—8 元，不但节 地位。大力发展高效节水灌溉，
水成本巨大，而且大部分地块不 在有条件的地区建设一批重大高
具备这么大节水潜力。
效节水灌溉工程，确保国家“十
（三） 部 分 地 区 存 在 畏 难 情 绪。农业灌溉水费是一项生产经 营性收费，实行农村税费改革 后，农业灌溉水费实际上成为面 向农民直接收费的项目，尽管灌 溉付费如同农民购置种子、化 肥、农药等生产资料性质一样， 但由于农民的水商品意识不强， 农民对水价调整较为敏感、不同 程度存在抵触情绪。不少地区把 灌溉水费作为农民负担监控，这 些地区基层政府难以承受改革成 本，对推进改革存在畏难情绪。
当代农村财经 2018 年第 10 期 17
浅谈影响农业水价综合改革深入推进的因素及对策探讨
浅谈影响农业水价综合改革深入推进的因素及对策探讨摘要：农业发展情况与国家经济之间有直接关系，实施农业水价综合改革是党中央、国务院作出的一项重要战略决策，《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求推进农业水价综合改革，逐步明晰农业水权，建立精准补贴和节水奖励机制，深化工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。
关键词：农业水价；综合改革；因素及对策引言推进农业水价综合改革，促进农业节水，提高农业用水效率是有效缓解水资源短缺的必然选择。
自实施农业水价综合改革工作以来，按照“尊重农民意愿，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担”的原则，有序推进全市农业水价综合改革工作，取得了明显成效。
1开展农业水价综合改革的意义为推进江城农业水价综合改革，选取了江城县重点县2017年建设项目、2018年江城县高地片区山区小水网、和平村开发区山区小水网建设项目、江城县三国庄园紫鹃园高效节水灌溉建设项目作为改革试点，积极推进农业水价综合改革，为促进水利工程建设维护，保障生产用水，发挥了积极作用。
但是由于农业水利工程水价目前仍低于供水成本，水管单位生存面临困难，农田水利设施难以正常运行。
积极推进农业水价改革，发挥价格杠杆在水资源优化配置、水需求调节等方面的作用，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保水资源可持续利用，并积极吸引社会资本参与水利工程建设，对推动我县高原特色农业现代化建设，促进农业农村可持续发展具有十分重大的意义。
2影响农业水价综合改革深入推进的因素一是群众意识观念转变困难。
在大多数群众意识中，长期以来农业用水都是不出钱，农业水价综合改革最直接的就是一个从免费到收费的过程，意识观念转变较为困难，所以加大了农业水价综合改革工作的困难程度；二是产业结构的多样性。
江城县的产业主要以传统产业为主，茶叶、橡胶、咖啡、甘蔗、水稻，但受限于江城县实际地形等原因，产业不集中、无规模等因素导致改革较为困难；三是江城县降雨历时较长。
论农业水价改革中存在的问题及对策
为 了跳 出剪 不 断、理还 乱 的 困境 ，南方个别有 经济 实力的县 为 了回避 矛盾 ，简单 地 采取 了取 消农 业 水 费、 农 业供 水单位 由县 财政 出钱 全额供 养 的措施 。但其 后果 是农 民不再 节水 ，使 用有 限的水 资 源去 浇更 多的地 以造
福 更 多 的 农 民 的 目标 付 之 东 流— — 这 也 正 是 中 央 政 府 不
拦 、蓄 、 引 、提 、 抽 等 不 同 的 水 利 工 程 的 ． 而 这 些 水 利
工程 是政 府和 集体经 济组 织几十年 来在 水利基 础设 施 建 设 上所取 得的 成果 。因此 ，水利 工程 所供 的水 中 ，毫 无
疑 义 地 包 含 了 建 设 、 管 理 、运 行 水 利 工程 所 必 需 的 活 劳 动 和 物 化 劳 动 ，具 有 完 整 的 商 品 属 性 。 更 重 要 的 是 ， 与 自然 降 雨 相 比 ，这 些 商 品 水 大 多 用 在 春 旱 等 农 作 物 生 长 的 关 键 期 。 而 春 季 少 雨 又 是 黑 龙 江
生存 与 发 展 。
改革是 多方利 益的重新 调整 ，牵涉面 广 ，矛盾 纠葛 ，问
题 复 杂 ，目前 这些新 问题 、新 矛盾 还没 有得 到很好 地 解 决。这些新 问题和 新矛盾 已经严 重影响 了水价改革进 程 、
农 业 生 产 和 粮 食 安 全 。研 究和 解 决 这 些 问题 与 矛 盾 ， 对 我 国农 业 水 价 改 革 意 义 重 大 。 本 文 对 农 业 水 价 改 革 问题
上 述 七 个 方 面 是 农 业 供 水 单 位 难 以 为 继 且 短 期 内无 法 解 决 的硬 伤 ，是 制 约农 业 水 价 改 革 的 首要 难题 。
推进农业水价综合改革的难点与对策
推进农业水价综合改革的难点与对策摘要：我国是农业发展大国，农业发展在全国的经济发展中扮演着十分重要的角色。
农业的发展离不开水资源使用供给，由于当前我国的水资源稀缺，我国政府明确提出要对农业水价进行改革，以期有效地节约用水和增加社会资本投资水利的积极性，有效地推动农业生产的发展。
就目前而言，如何科学的节约用水，又能够同时促进生产的发展，推动农民增收，是当前农业水价综合改革的重要研究内容。
关键词：农业水价；综合改革；难点；对策引言农业水价制度改革不是简单的提高用水的价格，而是要结合水权交易达到节水的目的。
实行水价制度综合改革的目的也是要解决水权的问题。
我国水权的问题，一直是农业发展的一个重要问题，每个流域都有不同的用水份额，这一份额就是水权。
要想对农业水权问题进行有效的探讨和研究，就要运用价格杠杆，形成一种固定的的机制。
因此，要进行农业水价综合改革，就我国目前的资源形势来看，水资源一直处于运用过度的稀缺状态。
水资源又是制约我国农业发展、经济发展的一个重要的影响因素，因此，我国必然要正视水资源稀缺的问题，在考虑到农业生产和经济发展的同时，对我国的水资源进行合理有效的运用，加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率。
经过近几年的改革发展，我国农业水价综合改革工作取得了一定成效，但存在的短板及面临的发展困难也相当突出，本文将充分探究当前我国农业水价综合改革的发展现状，分析我国农业水价综合改革的难点，并根据我国当前的资源形式和经济发展的状态，探讨如何应对和解决当前进行农业水价改革的难点和问题，进一步探究推进我国农业水价综合改革的具体措施。
一、简述我国在农业水价综合改革过程中遇到的问题和发展困难（一）首先，从当前农业水价综合改革的发展现状来看，我国农业水价综合改革的发展进度有待提升。
我国农业水价综合改革从2016年开始实施，经过多年的综合改革和相关措施的调整，我国农业水价综合改革总体呈现了一定的改变，但是，变化力度不大，从农业水价的有效灌溉面积上看，当前我国完成的农业灌溉面积较预期目标而言，差距较大，许多省份农业水价综合改革没有明确、完善的针对性强的实施方案，且还停留在纸上的实施方案，可操作性不强，相关的辅助措施和后续保障措施等都没有及时配置，有关部门对于农业水价综合改革的认识尚未到位，配合度较低，许多地区尤其是南方地区的农业水价综合改革联席会议制度形同虚设。
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策
浅析农业水价综合改革存在的问题与对策摘要：随着全国农业水价改革试点的实施，建立了合理的农业水价形成机制，农业水补贴机制和节水激励机制也已形成。
农业水价改革也初具成效，然而，仍有诸多问题存在于农业水价改革中，这些问题将会使得农业水价综合改革的顺利推进受阻。
所以，我们需要对当前农业水价改革存在的问题进行充分的认识和分析，并有针对性的采用有效对策，进而为农业水价综合改革助力，推进其进入新的发展阶段，并最终形成高效、节水的农业用水程序，从而成功建立起一个节约型社会。
基于此，本文首先从农业水价综合改革现存的问题入手分析，并提出了一些相应可行性的对策，以期可以为业界人士提供一定的参考和借鉴，为农业发展提供助力。
关键词：农业；水价综合改革；问题；对策前言：当前，随着社会经济迅猛的发展，使得我国水资源短缺问题日趋严重，提高水价解决缺水问题已列入议事日程。
我国水价改革随着缺水程度和国民经济发展阶段而不断深化。
在我国水价改革的全过程中，供水单位的财政负担和水资源的稀缺是水价改革的根本动力。
能够预测，未来随着我国各行业用水的增加，水价将进一步上涨，这将给农业用水和农业发展带来更严峻的挑战。
而未来国家水资源政策的必然选择就是对农业节水投资力度的加大，仍需要我们进一步去研究和探讨，以期能够为农业发展提供助力，并推进我国社会的稳定和经济的蓬勃发展。
1农业水价综合改革存在的问题1.1农业水费计收困难农业水费征收难度较大，相比于主要灌区，部分地区水费征收的依据是土地面积。
但据调查可知，绝大多数农民未认清节水模式，认为他们已经支付了水费，他们可以自由、不受控制地用水，导致一些灌区出现了严重浪费农业用水状况。
部分灌区通过计量管理方式征收农业用水费，多数灌区，只有主、支渠上的涵闸量水等简易量水构筑物，其他渠道并无量水设备，或只在渠首设置简易计量，同时在沿线各农户的取水口和渠尾设置了相应的测量设施。
因灌区灌溉用水计量设备短缺，导致水费难以征收。
中牟县农业水价改革面临的困境及建议
中牟县农业水价改革面临的困境及建议近年来，我国农业水利改革逐步深化，各地纷纷出台了农业水价改革方案，旨在提高水资源的利用效率，推动农业生产方式的转变。
中牟县农业水价改革仍面临着一些困难和挑战，本文将就中牟县农业水价改革面临的困境及建议进行探讨。
一、困境分析1. 农业水资源供需矛盾突出中牟县地处黄河中游地区，水资源相对匮乏，农业用水需求大。
在水资源短缺的情况下，农田灌溉用水与城镇生活用水、工业用水等争夺水资源，导致供需矛盾突出。
传统的无偿供水模式导致农民对水资源的浪费现象严重，既缺水又浪费。
2. 农业用水成本高目前，中牟县农业用水主要依靠地下水和黄河水灌溉，由于地下水资源过度开采和黄河水资源限制，农业用水成本居高不下。
加之传统耕作方式和技术滞后，使得农业生产效率低下，无法承担高昂的水费成本。
3. 农民缺乏对农业水价改革的理解绝大多数农民长期以来都是以低廉甚至免费的价格获取水资源，对农业水价改革缺乏理解和支持。
一旦农业水价上涨，将对农民的经济负担产生不小的影响，农民的抵制情绪浓厚。
4. 旱灾等自然灾害频发中牟县地处黄河滩区，干旱、水旱灾害频繁，造成灌溉水资源不足，一旦实行水价改革，农民灌溉成本将大幅增加，对于一些小规模农户而言，可能无法承受。
二、建议展望1. 完善水资源配置机制中牟县应当从深化水权改革、建立健全水资源节约和用水效率提高的激励机制等方面入手，完善水资源配置机制，使水资源得到合理利用。
通过制定水权出让和交易规则，引导农业用水向效益、效率方向发展，实现农业用水资源的合理配置。
2. 推行水价分级政策对于中牟县来说，推行差别化的水价政策非常重要。
应根据不同区域、不同季节和不同农作物灌溉的特点，分级制定水价，以满足不同农户和不同农业生产的需求。
逐步引导农户采用高效灌溉技术，降低农业用水成本。
3. 完善农业水价补贴政策针对中牟县农村地区普遍经济状况不佳的现状，政府可以考虑适度给予农业水价补贴，在水价改革过程中，可以通过直接补贴或者购买政府临时用水指标的方式，帮助农民应对水价上涨带来的经济压力。
关于推进农业水价综合改革的探索
关于推进农业水价综合改革的探索随着农业现代化进程的不断推进，农业水价综合改革已成为当前农业发展的重要课题。
充分发挥水资源的效益，提高农业水资源利用效率，对于改善农业生产条件，促进农业增产增收，推动农业可持续发展具有重要意义。
推进农业水价综合改革，探索建立适合中国国情的农业水价机制，已成为当前亟待解决的问题。
本文将就推进农业水价综合改革的探索进行讨论。
一、改革的背景和意义1.农业水价综合改革的背景农业水价一直是中国农业发展中的一大问题。
传统的农业水价制度长期以来以保障农民的生产生活需求为主要目的，忽视了水资源的稀缺性和经济价值，导致农业水资源的滥用和浪费。
由于长期以来农业水价过低，农业用水成本低廉，水资源得不到有效的利用和保护，导致水资源紧缺和水土流失等问题频发。
在城市化进程加快、工业化和城市的用水需求增加的情况下，传统的农业水价制度已经难以适应新形势下农业发展的需要。
2.改革的意义推进农业水价综合改革，有利于提高农业水资源利用效率，节约水资源，减少水资源浪费，改善农业生态环境。
通过农业水价综合改革，可以激励农业生产者合理节约水资源，提高农业生产效率，促进农业生产方式的转变，推动农业现代化发展。
农业水价综合改革还有利于提高农民的积极性和创造性，促进农业增产增收，改善农民生活水平，推动农村经济社会的发展。
二、改革的主要内容和目标(1).调整水价结构。
农业水价综合改革将调整现行的农业水价结构，建立合理的农业水价体系，包括基础水价、超限水价和阶梯水价等，强化农业水资源的节约性和经济性。
(2).建立水资源补偿机制。
在农业水价综合改革中，建立水资源补偿机制，通过向农业水资源提供者支付合理的经济补偿，推动农业水资源保护和合理利用。
(1).提高农业水资源利用效率。
通过农业水价综合改革，提高农业水价，促使农业生产者加强对水资源的节约利用，提高农业水资源利用效率，减少农业水资源的浪费。
(3).改善农业生产条件。
通过农业水价综合改革，促进农业生产条件的改善，促进农作物的良好生长，提高农作物对水资源的利用效率，减少农业生产中的环境污染和土地水土流失等问题。
我国农业水价综合改革的进展、问题及对策
我国农业水价综合改革的进展、问题及对策发布时间：2021-02-02T14:01:54.967Z 来源：《基层建设》2020年第27期作者：张薇薇[导读] 摘要：农业主要包括种植业、林业、畜牧业等种类，不同种类的水资源需求量存在一定差异，但都以水资源为根本生产条件，随着农业发展速度不断加快，用水紧张问题已经成为国家有关部门关注的重点。
中国灌溉排水发展中心北京 100054摘要：农业主要包括种植业、林业、畜牧业等种类，不同种类的水资源需求量存在一定差异，但都以水资源为根本生产条件，随着农业发展速度不断加快，用水紧张问题已经成为国家有关部门关注的重点。
一方面，全面推进与落实农业水价综合改革，为农业发展提供经济扶持，已经成为当前农业发展的重要趋势。
另一方面，农业水价综合改革工作的推进难度较大，需要细致分析影响到农业水价综合改革进展的各类因素，制定出有效的解决方案。
关键词：农业；水价综合改革；策略1农业水价综合改革的任务农业水价综合改革并非对农业水价进行简单的调整，而是基于多方面的考量。
具体体现在以下几点：一是农业水价综合改革对节约用水具有积极作用。
农业是用水大户，占全国用水总量的60%以上，现阶段我国农业用水效率普遍偏低，节水潜力很大。
在新的历史背景下，我国社会大众的生活质量在不断的提升，通过节约农业用水，能够进一步改善生态环境，促进工业的发展。
应通过综合方法提高农业用水效率，尽量缓解我国用水难的问题。
二是对促进农业生产改革具有积极作用。
粮食安全与国民生计息息相关，还与国家安全有很大关系。
农业水价综合改革的主要目标便是确保水利维护资金到位，保证水利工程健康稳定运行，促进农田水利高效运转，保证我国粮食安全。
三是对促进农业长足发展具有积极作用。
农业水价综合改革能够切实减少水资源用量，有助于保护环境，推动农业健康稳定发展。
2我国农业水价综合改革面临的主要问题2.1农业水价形成机制不健全作为农业水价综合改革的核心内容，农业水价形成机制在构建过程中突出面临以下问题：首先，灌区农业水价长期低于供水单位运行维护成本，以成本补偿为目标的农业水价形成机制难以建立。
推进农业水价综合改革的难点与对策研究
推进农业水价综合改革的难点与对策研究摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。
实施水利改革的一项主要内容，就是深化农业水价综合改革。
该项改革既能促进农田水利设施运行机制的建立和完善，同时也能促进农业综合生产能力的提升，保障粮食安全生产，特别是能够提高用水效率，更好的建立节水型、集约型农业，对有限的水资源做到优化配置。
本文主要结合农业水价综合改革过程中的难点，研究提出有效的解决策略，旨在为从事农业水价综合改革和农田水利设施运行管理工作提供必要的参考。
关键词：农业水价；难点；策略；分析引言：现阶段和农田水利发展机制相匹配的农业水价机制还不是很完善，和农田水利持续发展的客观需求相比较，农业水价综合改革的总体进度还相对比较缓慢。
由于社会经济的在实际发展中的形式变化，农业水价这一制约农业用水及设施运行管理的问题显得尤为突出，所以研究农业水价综合改革中出现的难点问题，是加快推进农业水价综合改革的首要问题。
1.农业水价综合改革过程中面临的难点1.1改革进程比较缓慢2016年，国家水利部、发改委、财政部、农业部要求要用十年的时间逐步完成农业水价综合改革工作。
但结合现阶段全国开展的农业水价综合改革现状来看，全国有效灌溉面积大约为8亿亩，当前已实施完成面积仅为1.3亿亩。
同时大多数省份不同程度出现农业水价综合改革过程中的方案不详细、不合理的情况，保障措施不具体、部门之间沟通协调不到位的情况，甚至还有一些地区在改革过程中的方案目标不是很明确，任务也不具体，这些问题的存在都将影响到农业水价综合改革的整体推进节奏。
1.2配套政策不够细化当前我国还没有建立比较完善的农业水权制度，水资源管理中比较严格的“三条红线”之一用水总量控制已经在县级行政区域内全面落实，但还没有在行业中进行落实，也就不能有效地细化到灌区、农户以及田块等农业用水体系中。
一些地方政府出台的关于推进农业水价综合改革的文件，甚至完全没有结合农业用水水量情况，也缺乏建立精准补贴机制的措施。
浅析农业水价综合改革的问题和对策
N o n g t i a n s h u i l i自2016年以来，农业水价的综合改革（下文简称“水价改革”）逐渐向全国范围推广。
水价改革能够提高水资源的管理效率，形成完善的水价机制。
但是，水价改革阶段还存在不同程度问题，下文对相关问题展开分析，并提出改进策略，期待发挥水价改革作用，促使农业节水、农业用水能够持续发展。
在2019年，中央的1号文件当中明确提出应该加速农业水价的改革，制定激励制度，随之不同地区的试点改革逐渐开始，使得农业水资源的持续利用迎来全新机遇。
对于当前水价改革面临的重点问题展开分析，找出解决措施，有助于农业水资源利用的持续发展。
一、农业水价综合改革问题1、形成机制问题灌溉区水价比供水部门维护成本低，导致以成本补偿作为目标水价机制未能完全建立，且水价涨幅有限，农业用水量具有客观性，若单纯将水价提高，可能影响用水户生产积极性。
农业用水在计收方式，难以发挥价格杠杆对于资源配置的调节作用，农民对于水费的支付意愿不高。
2、保障机制问题终端缺乏计量设施，使得农业用水的分级和分档定价制度不能有效落实，阻碍水费改革的顺利推进。
同时，农田的水利设施管理缺乏，管护措施和管护责任不健全，导致渠系出现严重的漏水现象，对于末级渠系维护投资不足，产权制度残缺，水利设施的监管不力，不利于水价改革的综合推进。
3、奖补机制问题从供水单位角度分析，缺乏政策性补贴制度，使得单位出现经营困难问题；从政府角度分析，政府补贴制度尚未完全建立，对于末级渠系投入相对较少，难以满足用水设备改造和维护需求。
二、农业水价综合改革问题解决对策1、建立水价形成机制首先，需要按照灌区需求，制定成本核算管理体系，将供水成本的核定范围加以划分，并建立认证机制，使用区域平均成本核算法，建立考核机制，使供水单位能够降低成本，提高效益。
还应采取台账管理，在灌区针对供水成本建立数据化管理平台，按照成本变化，对于水价合理调整，稳定灌溉区域市场化运作的基础，让政府职能、供水单位二者职能相分离。
浅析农业水价综合改革后存在的问题及对策
浅析农业水价综合改革后存在的问题及对策
江淑萍
【期刊名称】《农业与技术》
【年(卷),期】2013(33)5
【摘要】随着水短缺问题的加剧，提高水价解决水资源不足提上议事日程。
我国水价改革伴随水资源短缺程度和国民经济发展阶段而逐步深化。
纵观我国水价改革过程，供水单位的财务负担及水资源的稀缺性是水价改革的根本诱因。
可以预计，随着今后我国各部门用水的增加，水价还会进一步提高，对农业用水和农业发展会带来更为严峻的考验。
加大农业节水投资力度是今后国家水资源政策的必然选择。
本文在分析农业水价改革所存在的问题的基础上，对于如何推进农业水价改革提出一些建议和对策。
【总页数】1页(P23-23)
【作者】江淑萍
【作者单位】宁夏吴忠市利通区高闸镇水利管理站，宁夏吴忠751100
【正文语种】中文
【中图分类】F323
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推进农业水价综合改革的难点与对策
推进农业水价综合改革的难点与对策作者：温立平来源：《当代农村财经》2018年第10期摘要：目前，全国农业水价综合改革已由试点转为全面推开，在取得明显进展的同时，也存在部分地区进展不快、配套政策不落实、干部群众积极性不高等现象，笔者根据深入调查研究，分析认为存在改革的工程基础还不牢靠、地方财力不足、政策空间有限等原因，结合工作实际，提出了四方面对策建议，供有关方面参考。
关键词：农村；水价；综合改革；研究全国有2000多万处以小水池、机井、塘坝、渠道等为主的小型农田水利设施，这些设施直接服务于农业生产和农民生活，发挥了很好的作用。
这些设施也与大多数农村公共设施一样，点多、面广、量大，运行管理好是一个难题。
近年来，推行小型农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新、农业水价综合改革和健全基层水利服务体系，对扭转小型农田水利设施重建轻管趋势、强化工程运行管理发挥了一定作用，一些规模化种植经济作物区域依托农业水价综合改革成功引进社会资本参与农田水利设施建设和管理，但在大多数地区农业水价综合改革推进还面临一些困难，原来制度设计的促进节水、促进工程良性运行等两项效益还没有充分体现。
一、当前面临的主要困难（一）改革进展不快。
2016年国办印发《关于推进农业水价综合改革的意见》要求用10年时间基本完成农业水价综合改革。
据分析，全国应实施农业水价综合改革的有效灌溉面积约8亿亩，目前已实施约1.3亿亩。
大部分省份不同程度存在农业水价综合改革方案不细、保障措施不实、相关部门沟通协调不到位等问题。
各地还不同程度存在改革方案目标不明确、任务不具体等问题，整体改革进度不理想。
（二）配套政策难细化。
目前农业水权制度尚未建立，作为最严格水资源管理制度中“三条红线”之一的用水总量已落实到县级行政区，尚未落实到行业，不具备进一步细化到灌区、农户和田块的制度体系。
各级地方政府出台的推进农业水价综合改革文件中基本未就建立农业用水的精准补贴提出具体政策。
农业综合水价改革工作存在的问题及解决对策
农业综合水价改革工作存在的问题及解决对策我国面临着严峻的水资源短缺现象，为了更好的发挥水资源的作用，提升水资源利用率，需要通过控制水价的方式合理调节用水量。
当前，农业水价改革的试点工作已经在全国范围内逐步开展，合理的农业水价机制已经基本建立，农业水价的改革工作也取得了一定的成绩，但是在这个过程中也存在着一定的问题，本文就在分析农业水价改革问题的基础上提出具体的解决对策。
标签：农业水价改革；问题；对策农业是我国国民经济的基础，而水资源则是推动农业发展的关键要素，而我国水资源较为短缺，严重的制约了农业的发展，在这种情况下合理开发利用水资源成为摆在面前的重要工作。
农业水价的综合改革工作的有效推进，可以缓解水资源和农业发展之间的矛盾。
一、农业水价综合改革工作存在的问题农业水价改革工作在进展过程中取得了一定的成效，如水价改革工作提升了农民群众的水商品意识，有效推动了农业节水灌溉的发展，提升了水资源的利用效率。
但是在实际改革中也存在着一定的问题，具体表现在以下几个方面。
第一，水商品意识依旧有待于进一步提升。
尽管在农业水价综合改革的过程当中提升了农民群众的水商品意识，但是因为改革工作推进和深入的限制，群众水商品意识依旧有待于进一步的提升。
长期以来，人们普遍的认为水是自然界的产物，不应该缴纳水费，也要求取消农业水费，而一些水管单位也没有采取有效的措施及手段向农民群众宣传水的商品属性，这就导致人们对于缴纳水费这一问题存在抵触心理，制约了农业水价改革工作的推进。
第二，农业水价和供水之间存在着一定的矛盾。
从目前情况来看，在农业水价综合改革工作开展的过程当中，存在的最主要的问题就是农业供水和水价之间的缺口逐渐增加，部分地区的农民用水费用较高。
而水利工程农业供水本身具有公益性的特点，不能够按照成本定价，农业水价和成本的矛盾较为突出，制约了农业水价综合改革工作的进展。
第三，政府补偿工作开展不到位。
农业供水设施经过常年的运转需要进行维修和养护，完善相应的配套设施也需要资金的投入，尽管政府对于水利设施的建设进行了资金投入，但是相关的费用并没有进行有效的补偿，长此以往农业的水价改革将会更加困难。
分析农业水价综合改革深入推进的因素及对策
分析农业水价综合改革深入推进的因素及对策摘要：随着我国近年来经济的不断发展，我国在深化各方面体质改革，农业水价综合改革也是其中的一项重要举措。
促进农业水价的综合改革，能够促进我国水资源的可持续发展，有利于国家对于水资源的统筹管理。
进行农业水价深化改革，对我国的水资源安全、粮食安全，以及农业结构等都具有深刻的意义。
所以我们要采取积极有效的对策全面综合的进行改革。
想要深化推进农业水价综合改革，要明确工作要点和工作策略，加大改革力度，使农业发展向可持续迈进。
本文主要介绍了农业水价综合改革深入推进的几项因素和相对应的改革推进政策。
关键词：农业水价；综合改革；因素及对策近年来，我国出台了一系列的条文条例来规范农业水价改革的各项行为，深化推进农业水价的综合改革。
我国作为农业大国，农业作为国家的基础行业有着重要的地位和意义。
农业生产中，水资源的使用也是十分重要的，我们需要因地制宜，根据我们的国情做出正确的决策，保障农业水价市场的稳定，保障我国水资源的合理利用以及各项政策的统筹规划。
一、农业水价综合改革深入推进的因素1.有利于国家水资源和粮食安全我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价核定机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行，威胁国家粮食安全生产。
按照国际标准，我国属于中度缺水的国家，在水资源缺少的情况下，我国的水资源利用率仍然十分低，深化水价的改革能够有效的缓和我国水资源紧张的现象，保障水资源安全；同时还能够利用最少的水生产出更多的粮食，保障了粮食安全[1]。
2.有利于水资源的合理配置及其应用水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。
为适应形势发展，水利工作要实现从资源水利到智慧水利的转变，要从经济和社会可持续发展的角度统筹考虑防洪、水资源统一管理和保护问题，做好水资源开发、利用、管理、配置、节约和保护工作。
关于推进农业水价综合改革的探索
关于推进农业水价综合改革的探索自改革开放以来，我国农业领域发生了许多变化，其中涉及重要领域之一就是农业水价。
随着我国市场经济的发展，农业水价制度不断完善和优化，但在实践中还存在诸多问题。
因此，综合改革农业水价制度有着十分重要的意义。
一、农业水价制度存在的问题1.水资源分配不合理目前，我国农业水资源大量浪费，而且受到城市用水以及环境保护等因素的影响，水资源得到了严格的限制和分配。
其中，许多地区的农田灌溉水资源配给比例偏低，甚至出现农田不能得到有效灌溉的情况。
这一问题的解决，需要通过改革农业水价制度，提高对农业用水的资源管控，进一步优化农业土地利用效率。
2.品质监管不健全现有的农业水价制度中，对水的品质监管不够严格，缺乏科学有效的管理措施。
这种情况有可能引发一些农民和水利工作者滥用化肥、农药等有害物质等问题，对环境和生态造成了潜在的损害。
1.建立科学有效的农业水资源管理制度针对水资源分配不合理的问题，应建立一套科学的水资源管理制度，包括农田水资源的管控、供应和分配等方面。
要优化农业用水的效率，并努力提升农田灌溉水的配比比例，以主导农业用水的缺乏得到一定程度的解决。
2.完善农业水价格机制要对现行制度进行修正，通过改革农业水价，制定差别化的收费政策。
以领导农民进行科学种植，保障农业用水品质安全，从而确保农业科技进步和利益维护，并促进农业现代化。
3.加强农业节水技术创新农业节水技术是提高农业用水效率的重要手段。
通过农用水节约技术、引导农民实施科学种植、开展农业用水综合利用等途径，提高农田用水的效率，从而减少浪费并达到一定程度上的节约水资源的目的。
4.加强公共服务建设农业水价的改革不仅仅是个单向的经济问题，还涉及到环保、科技、文化和公共服务等众多方面。
因此需要政府部门牵头，与相关机构、社会组织和农民合作，加强农业用水技术服务的建设，在这方面投入在适度水平上。
5.推进湿地保护与修复湿地是水资源的重要组成部分，对农业水利建设和改革具有重要作用。
推进农业水价综合改革工作的探讨与建议
推进农业水价综合改革工作的探讨与建议摘要：农业水价综合改革是一项政策性较强、工作难度较大的改革。
针对工作中存在的问题，提出一些建议，旨在加快推进农业水价综合改革工作，提高水资源利用效率。
关键词：农业水价；综合改革；难点；对策一、背景及现状（一）水价改革已转向全面落实阶段自2016年国务院办公厅发布《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）以来，我省和成都市都积极开展了农业水价综合改革的试点建设工作，分年度实施了农业水价改革项目，已经积累了大量的经验，并具备了全面推行农业水价改革的基础。
目前，农业水价改革已经进入全面落实阶段。
（二）农业生产经营方式和用水需求发生明显变化随着全面深化农村改革，规模化农业企业、专业合作社等在农村经营主体中占比不断增加，部分地区已成为主要经营主体。
这些新型农业经营主体与传统方式存在诸多差异，给基层管理和灌溉管理带来了新的挑战。
二、存在问题（一）部门、基层单位协调配合不够农业水价综合改革是国家深化改革的一项重要内容，但相关部门和基层单位对此重视程度不够，认为这只是水利部门的事情，缺乏协同配合，影响了改革的顺利推进。
（二）群众和村民自治组织参与程度较低从农田水利工程管理角度来看，田间渠系（斗、农、毛）应由乡镇和村组自行管理。
但是，近年来群众的参与意愿逐渐降低，部分地方存在“等、靠、要”的思想，田间工程运行状况较差，堵塞、破损问题较为突出。
另外，为减轻农民负担，全市大部分地区执行了骨干工程水费由财政转移支付的政策，群众的“水商品”认识程度不够，节水意识普遍偏低。
（三）基础设施薄弱，制约推进灌溉工程配套能力差，节水措施低下，特别是斗渠及其以下的渠系工程衬砌率低，破损严重，制约着灌溉效益的发挥。
另外，成都平原地区以自流渠系输水为主，田间渠系交错纵横，过境水、行洪水、生态水、灌溉水不易区分、界定。
丘陵地区干支渠放水洞众多，计量单元难以划分管理，计量难度较大，给节约用水和水费计收工作带来很大困难。
推进农业水价综合改革
推进农业水价综合改革
佚名
【期刊名称】《时事资料手册》
【年(卷),期】2016(000)002
【摘要】1月29日，《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（简称《意见》）公布。
据新华社报道，我国水资源紧缺．农业用水总量占60％以上．是节水的最大潜力所在．总体目标：用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制．农业用水价格总体达到运行维护成本水平．农业用水总量控制和定额管理普遍实行。
【总页数】1页(P41-41)
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.推进农业水价综合改革的难点推进农业水价综合改革的难点与对策 [J], 温立平;
2.以农业水价综合改革为"牛鼻子"探索推进灌区管理现代化
——峨眉山市农业水价综合改革工作推进情况 [J],
3.武威市凉州区推进农业水价综合改革的实践与探索 [J], 韩万成
4.基于农业水价综合改革的农水工程设施管护政策和推进路径——以江苏省宿迁市宿豫区为例 [J], 张旭;王雷;杨杰;崔延松
5.深入推进农业水价综合改革 [J], 李锐
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农业水价综合改革后存在的问题及对策
农业水价综合改革后存在的问题及对策随着水安全形势的愈发严峻，我国农业水价综合改革在逐步深化。
本文在总结农业水价综合改革试点工作成果的基础上，总结了农业水价综合改革中存在的主要问题，并对如何进一步推进改革解决问题提出了对策。
标签：农业水价；综合改革；对策农业是我国的经济基础，农业用水是关系到农业生产和农民利益的重要问题。
我国的农业用水主要是通过水利工程对粮食作物、经济作物和水产养殖直接供应的，因此属于准公共物品。
我国农业水价普遍实行政府指导价。
据统计，在全国用水总量中，农业用水份额历来占有较大比重。
近些年来，农业用水已经占到全国总用水量的70% 以上。
其中，农业灌溉用水是重中之重，因此，提升灌溉水的利用率是节约用水、缓解水危机的重要措施。
目前，我国共有5894 个大中型灌区，面积达2800 万平方米，全国灌溉面积共计约有5600万平方米。
农田水利建设的主要内容之一就是农业水价综合改革基础设施项目的落地实施，因此改革是关系实现农田水利良性运行、增强农业生产综合能力、切实解决农业灌溉民生问题，保证国家水安全和粮食安全的重要举措。
介于我国农村基础设施条件不完善，经济水平落后，农民承受能力差，农业水价水平长期偏低且调整缓慢。
自农业水价综合改革试点工作开展以来，全国27个省（自治区、直辖市），80个试点县，认真落实、强力推进，深入开展农业水价改革试点工作，并取得了阶段性成果。
但是，改革后试点区域运行中仍然凸显一些问题，所以，我们必须高度重视，深入基层摸底调研、科学分析、完善整改方案，下大力气妥善解决。
一、农业水价综合改革后存在的问题多年来，农田水利工作为推进农业水价综合改革落实奠定了坚实的基础，保证了水资源的有效节约和国家粮食安全，维护了经济社会的稳定发展。
但我们也必须清醒看到，由于一些历史原因以及区域性农业用水体制方面缺失的问题，我国实行农业水价综合改革后，仍然存在一些共性问题，也诱发产生了一些新的矛盾。
我国农业水价综合改革的进展、问题及对策研究
我国农业水价综合改革的进展、问题及对策研究作者：王海群来源：《现代经济信息》 2021年第2期王海群江苏省东台市时堰镇水务站摘要：对于农业生产来说，水资源的供给是非常关键的部分，在很大程度上决定了农业生产的整体成效。
为了更好地发挥水资源在农业生产中的作用，我国一直在开展农业水价的综合改革，并依托于此来改变我国农业用水的整体格局。
本文先阐述了我国农业水价综合改革的进展情况，接着分析了我国农业水价综合改革存在的具体问题，最后从加强农业水价综合改革的宣传、实现农业水价的精细化改革、完善农业水价奖补制度体系、构建农业水价改革的保障模块等四个方面，探讨农业水价综合改革的改善对策。
关键词：农业水价；综合改革；精细化改革；水价奖补我国是一个水资源比较短缺的国家，而农业生产对于水资源的需求则比较高，使得我国农业用水体系在过去较长一段时间内都存在突出的内部冲突。
特别是在农业水价方面，出现了农户群体与供水机构的显著利益对抗。
现阶段，我国积极开展农业水价综合改革工作，切实降低农业用水成本。
但农业水价综合改革工作非常复杂，涉及了多个方面的内容，因此加强农业水价综合改革的力度，积极开展工作以确保农业水价综合改革工作的成效。
一、我国农业水价综合改革的进展我国在过去较长一段时间内都非常重视农业发展，而水资源是农业发展的重要因素，因此也得到了全面的关注。
在这种背景下，我国也开始积极引入农业水价综合改革，并依托于这套体系来实现农业用水体系的精细化运作，并降低农业用水成本。
结合当前我国开展的农业水价综合改革工作现状来看，多个地区在这方面都已经取得了较为突出的成就。
第一，农业用水管理效率得到了显著提高。
在农业水价综合改革工作中，很多地区的农业水利工程水权分配变得更加合理，同时也形成了区域农业用水的综合管理，这些情况都使得农业用水管理效率得到较好提升，并优化了具体管理制度。
第二，水价调整的内部机制变得更加完善。
在农业水价综合改革工作中逐步形成了农业水价成本核定、价格调整、成本监审等各个环节，使得农业水价内部体系变得更加完整。
推进农业水价综合改革 加强农业用水管理
推进农业水价综合改革加强农业用水管理摘要：农业用水是我国常见用水，农业用水占据全国用水总量的八成以上。
但是从当前我国农业用水发展情况来看，受思想意识、管理体制、产权、工程设施等因素的影响，农业灌溉用水管理存在较大的局限，在无形中降低了水资源利用成效。
所以，本文就推进农业水价综合改革，加强农业用水管理进行了分析，仅供参考。
关键词：农业灌溉用水；管理体制；优化策略一、农业用水和水价改革存在的主要问题1.农业用水量偏大2000年以来，国家启动了大型灌区续建配套节水改造项目。
陕西省12个大型灌区累计投资64亿元，对灌区骨干渠道及重点建筑物进行了重点改造，并大力发展农业高效节水，着力降低农业用水总量，取得一定成效。
目前，全省节水灌溉面积达到1400多万亩，高效节水灌溉面积达到669万亩，农业灌溉用水量从每年60亿立方米减少到现在的48亿立方米。
但整体来看，全省大、中型灌区农业灌溉水利用系数均低于0.50，用水总量仍然居高不下。
局部地区的农业灌溉和城市、工业供水超采地下水严重，对当地脆弱的生态平衡构成较大威胁。
退地减水、退耕还林、农业产业结构调整还任重道远，还需要以完善的高效节水灌溉工程体系作为配套条件，同时还要考虑补偿及奖励政策的作用，进一步降低农业灌溉用水量。
2．现状农业水价明显偏低目前，大多数灌区现行农业水价达不到供水成本。
在2018年以前，石门水库灌区一直执行1998年政府批准的国管工程农业水价0.061元/m3。
2019年起，通过开展农业水价综合改革，灌区现行国管工程农业水价0.066元/m3，与政府核定成本水价0.18元/m3相比，仅为供水成本的1/3。
水价严重偏离成本。
3．灌溉设施配备欠债较大截止目前，陕西省12处大型灌区经20余年投资改造，尚有少部分骨干工程仍需改造完善，中型灌区节水改造近些年才开始实施。
受以往计划经济的影响，一直存在着骨干工程由国家投资，末级渠系和田间工程由地方政府投资的思想。
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推进农业水价综合改革的难点与对策研究王敏
发表时间：2019-09-12T16:56:32.203Z 来源：《基层建设》2019年第11期作者：王敏[导读] 摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。
西安市水务局陕西省西安市 710007 摘要：农业灌溉水价，是农业节水重要经济杠杆，是对市场机制合理运用进而不断优化配置农业水资源的主要抓手。
实施水利改革的一项主要内容，就是深化农业水价综合改革。
该项改革既能促进农田水利设施运行机制的建立和完善，同时也能促进农业综合生产能力的提升，保障粮食安全生产，特别是能够提高用水效率，更好的建立节水型、集约型农业，对有限的水资源做到优化配置。
本文主要结合农
业水价综合改革过程中的难点，研究提出有效的解决策略，旨在为从事农业水价综合改革和农田水利设施运行管理工作提供必要的参考。
关键词：农业水价；难点；策略；分析引言：现阶段和农田水利发展机制相匹配的农业水价机制还不是很完善，和农田水利持续发展的客观需求相比较，农业水价综合改革的总体进度还相对比较缓慢。
由于社会经济的在实际发展中的形式变化，农业水价这一制约农业用水及设施运行管理的问题显得尤为突出，所以研究农业水价综合改革中出现的难点问题，是加快推进农业水价综合改革的首要问题。
1.农业水价综合改革过程中面临的难点 1.1改革进程比较缓慢
2016年，国家水利部、发改委、财政部、农业部要求要用十年的时间逐步完成农业水价综合改革工作。
但结合现阶段全国开展的农业水价综合改革现状来看，全国有效灌溉面积大约为8亿亩，当前已实施完成面积仅为1.3亿亩。
同时大多数省份不同程度出现农业水价综合改革过程中的方案不详细、不合理的情况，保障措施不具体、部门之间沟通协调不到位的情况，甚至还有一些地区在改革过程中的方案目标不是很明确，任务也不具体，这些问题的存在都将影响到农业水价综合改革的整体推进节奏。
1.2配套政策不够细化
当前我国还没有建立比较完善的农业水权制度，水资源管理中比较严格的“三条红线”之一用水总量控制已经在县级行政区域内全面落实，但还没有在行业中进行落实，也就不能有效地细化到灌区、农户以及田块等农业用水体系中。
一些地方政府出台的关于推进农业水价综合改革的文件，甚至完全没有结合农业用水水量情况，也缺乏建立精准补贴机制的措施。
1.3一些地区出现畏难情绪
农业灌溉水费，属于一项生产经营性收费。
农业水价综合改革实施后，农业灌溉水费成为向农民直接进行收费的其一项目。
虽然灌溉收费与农民买种子、化肥等生产资料的性质是相同的，但农民自身的水商品意识相对来说还很薄弱，农民对农业水价调整问题是很敏感的，甚至会出现抵触的情绪。
况且大部分地区灌溉水费成为农民一项负担，在推进改革中农民顾及方面很多，必然会出现些畏难情绪。
2.原因分析
2.1改革的基础不牢固
现今我国各个地区的农田水利设施普遍都存在着建设标准比较低和年久失修等方面的问题，一些中型灌排泵站设备完好率仅仅在40%左右，其中有60%的中型灌区配套设施还不完善，灌溉的服务意识、服务质量、服务效果也都难以达到农民满意，必然导致水费收缴存在一定的难度。
现如今在大中型灌区的支渠以下大部分都缺少着用水计量的设施，农村机井大多只是采用以电折水的方式去进行计量，农业水价的综合改革要求在总量控制以及定额管理的过程中无法得到有效的落实。
2.2由于价格调整的空间存在限制
在我国相关文件中要求农民的水分总体并不明确，现如今我国平均的地表水灌溉水价格在0.09元/m3，大约为总运行成本的50%左右，全国的亩均灌溉用水已经是达到了380 m3，假如水价无法可以达到运行成本中水分的支出基本稳定，那么每一亩可以节约用水190 m3，单方的水节约成本大概在五元到八元之间，不仅仅节水成本比较大，而且大部分地区并没有这么大的节水潜力，因此需要引起足够的重视。
3.提高改革的对策分析
3.1提高农田水利设施的建设
现如今实行乡村振兴战略以及国家节水行动对于促进农业节水有着十分明确的要求，所以必须要提高农田水利的建设，不仅仅需要提高农业发展的基础以及提高节水的整体能力，与此同时也需要实施农业水价综合政策，为节水顺利进行奠定坚实的基础。
根据中央的实际部署，在今年需要分步完成大型灌区以及重点的中型灌区持续配套以及节水改造的相关任务，尽可能的启动大中型灌区现代化工程的建设，提高大中型灌区在我国粮食安全生产中的地位。
3.2完善改革支持的政策
在提高了财政投入的过程中，需要积极的管理地方政府以及受益主体使用金融支撑的政策，同时鼓励以及引导社会资金积极的参与到农田水利建设和管理中，建议中央以及地方的财政可以提高对农田水利设施管护的补助，有关单位必须要完善灌排工程运行中的一些费用补助，其中补助的对象需要扩大到农村集体以及农户等，对以奖代补和先建后补的补助方式进行明确，同时也需要允许补助资金可以应用到农业水价综合改革的精准补助上，建立起相对完善的农业水价形成机制，对于一些大中型灌区而言，其农业水价需要实行政府的定价，然而大中型的灌区末级渠道以及小型灌区的农业水价，可以进行政府定价，也可以进行协商定价。
此外供水的价格需要逐步的提高运维成本水平，合理的区别粮食作物以及经济作物，在终端用水的过程中可以采取分类水价，从而让农业节水工程顺利开展和实施。
3.3提高农业用水的管理
建议逐渐的把农业灌溉的初始水权可以公平的分配到灌区以及地块，采取农业灌溉用水总量的实际控制和定额管理，对灌溉用水的定额定期修改制度不断进行完善，不断的提高灌区试验站网建设以及灌溉制度的应用。
在此之外需要调控以及规范水权的交易市场，积极的去鼓励农业用水权在灌区的用水户以及与用水组织间进行相应的交易。
对于在县级以上的地方政府或者是授权的水行政主管单位以及灌区管理单位而言，可以回收灌溉用水户或者组织水权内的节约水量，其中所回购的水量可以应用到灌区水量的重新配置上，或者也可以对其进行等价交易。
但需要着重做好水效率的考核以及问责，形成良好的节水管理基准值。
3.4完善农村水利设施标准化的管理
建议水利部门提出灌区以及泵站等农田水利工程的责任以及安全运行和管理人员等方面的规范化以及标准化的管理要求，同时指导地方细化标准以及制定出相应的实施方案，全面的推广以及应用到农村水利管理信息系统，保证数据可以涵盖全面和及时的更新，在有条件的灌区中，可以大力的推广工程管理的信息以及灌溉的精准化，此外也需要提高农业水价综合的改革试点，促进其宣传工作，打消一些基层干部的顾虑。
总结：通过上述分析可知，要想促进农业水价综合改革的有效落实，地方政府应该结合农业水价综合改革过程中的难点，实施有针对性的解决措施，如果有条件的地方应该尽可能的让政府包揽起来，能够对政府主导地位进行充分的体现，推进水权的完整性。
只有这样才能促进水价综合改革的积极开展，才能更好的服务于农民，充分保证农业水价具备良好的运行机制。
参考文献：
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