香港现代服务业发展的经验与启示

前段时间，组织安排我参加省政府在香港金融管理学院举办的现代服务业领导干部培训班。两周的学习培训，不仅系统学习和了解了现代服务业的新知识、新模式，而且亲身感受到了香港发展现代服务业的理念和氛围，增长了知识，开阔了眼界，拓宽了思路，特别是香港现代服务业快速发展的思路和做法，对我市发展服务业有许多可资借鉴之处。

一、香港服务业发展概况

香港特别行政区总面积1104平方公里，人口680万，是亚太区最重要的国际金融、贸易、航运、信息服务枢纽之一，是跨国公司云集的地区总部。目前，香港服务业主要包括批发、零售、进出口贸易、饮食及酒店业，运输、仓库及通信业，金融、保险、地产及商用服务业，社区、社会及个人服务业。金融服务、贸易和物流、旅游、专业服务成为香港服务业的四大支柱产业，服务业就业人数占全部就业人数的90%以上。

二、香港服务业发展的理念和策略

（一）发展理念

香港政府奉行“大市场、小政府”及开放性发展理念。多年致力于人才、教育、市场制度和监管等营商环境的优化，降低政府公共服务、社会诚信等带来的社会交易成本，努力营造公开的商业环境和开明的经济政策，进行适度的监管，提供公正的法律制度。政府从中介、码头、金融等领域退出，为民间资本提供广阔的发展空间。政府对服务业持开放性态度，鼓励对内、对外的开放。近年来，香港政府不断加大对服务业的推广，1997年成立推广服务业策略小组、投资推广署、旅游发展署、香港贸发局等部门，每年都对有关的行业进行宣传。

（二）发展策略

香港政府在产业发展链条上努力成为每一环节的参与者和支持者，从城市整体的产业规划、运行基础建设，到吸引企业进来、帮助企业运营生产，再到产品推广和运销，所有的环节都可以有相应的政府部门积极参与负责，形成了一个较为完整、功能强大的产业孵化链（规划-基础建设-招商-服务-推广）。

1、系统的规划、整体的发展。香港政府十分注重产业整体布局的合理性和互补性，强调产业资源的集聚度、辐射能力、融合和互补。如在建迪斯尼过程中，评估了对海洋公园的影响，并于迪斯尼开业后紧接着对海洋公园进行重新规划，使两者成为互补，以提升旅游业整体的竞争力。

2、鼓励私营机构参与政府规划项目。香港政府非常注重进行公众咨询，吸引公众和社会各类机构的参与政府规划项目。如在西九龙文娱艺术区的规划阶段，政府举行了发展计划概念规划比赛，从中选定一些设计方案。

3、注重营造产业的软性基础。香港政府十分注重产业孵化所需的文化、人才、经营环境等产业发展的软性基础，大力培养、引进、重视服务业专门人才，开拓市场空间，促进产业的升级。

4、用服务招商。为了吸引企业入住园区，香港除了租金和国民待遇等方面政策外，还配备公共高科技研发设计和专业技术人员。如数码港建立了人体动作捕捉室，可以同时容纳四组团队进行人体扫描、动作捕捉工作，入住的公司只要需要，提出申请，便可以用低廉的租金使用这些仪器。

5、降低交易成本。政府努力营造公开的商业环境和开明的经济政策，进行适度监管，提供公正的法律制度和良好的资讯服务，不仅降低了流通成本，也极大地降低了包括政府公共服务、社会的诚信等在内的交易成本。

6、注重产业推广。1996年香港开始成立服务业推广策略小组，2001年成立“中小企业市场推广基金”，2002年推出1亿港元的“专业服务发展资助计划”，在贸发局成立服务业拓展部等。政府各部门频繁参加各种国际活动、举办巡回推介活动、签订国际合作协议。

7、引导产业集聚发展。香港政府结合整个城市的经济活动和产业分布情况，规划建设

金融中心、旅游及网络枢纽、消闲花园和水上游乐中心、通往珠江三角洲地区的货运门廊和科技中心五大功能区，在此基础上，加大政府引导力度，规划、重建和新建香港数码港、科技园、迪士尼乐园、大屿山物流园等一批服务业大项目，促进产业集聚发展。集聚区发展过程中，坚持综合发展理念，注重经济、社会、环境三者的协调平衡及历史、自然和商业的结合，推动可持续发展和产业资源的集聚度。

三、香港现代服务业发展对我市服务业发展的启示

一要进一步解放思想更新观念。香港现代服务业能够快速发展在很大程度上得益于他们先进的理念和机制。我市拥有泰山这一独特的旅游资源优势，而且交通便利，科技教育发达，市场发育好，基础设施完善，完全具备服务业大发展的有利条件和坚实基础。只要我们坚持解放思想，拓宽思路，以新观念、新思路、新举措去谋划、去发展，就一定能实现我市服务业的大发展、大繁荣。

二要进一步优化服务业发展环境。香港中西经济文化交融，开放是香港服务业发展的最大优势，世界各国的货物可自由出入，投资手续简便，开办企业门槛低，配套服务完善，商业环境公平，经济政策开明，特别是政府对市场进行适度的监管，为服务业发展提供了很好的人才等配套支持，创造了良好的发展环境。结合我市实际，要进一步优化政策环境，健全完善促进现代服务业发展的政策体系。要在投融资、税收、信贷、土地等方面采取更加积极的优惠扶持政策，引导社会资金加大对现代服务业的投入，进一步减轻服务业企业的税费负担，降低信贷门槛，增加资金投放。要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强行政事业性收费管理和监督检查，依法清理和规范收费项目。要改革体制营造良好的制度环境。要理顺服务业管理体制，形成政府领导、部门配合、分工协作的工作新机制，形成加快现代服务业发展的合力。要加大现代服务业的招商引资力度,注重引进国际先进的服务理念、服务方式和市场规范、行业管理经验。要创新管理营造良好的服务环境，进一步增强服务意识，创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率。要做好对发展现代服务业的宣传引导工作，在全社会营造关心、参与、支持现代服务业发展的浓厚氛围。

三要进一步加快培养、引进和使用现代服务业发展急需的专业人才。现代服务业专业人才的规模和质量是现代服务业持续发展的核心因素。近20年来香港从世界各地引进各类人才，会计师、律师、建筑师、规划师、评估师等10大专业团体的专业人员形成团体效应，仅会计师就有2.6万人，金融业雇员达到18万人，约占香港本地总工作人口的5.3％。我市现代服务业人才整体素质偏低，尤其是领军型、管理型、创新型、高技能型人才严重不足。现代物流、国际商务、中介咨询、信息服务等知识密集型的高端服务业专业人才十分匮乏。今后，我们必须进一步强化人才支撑，把现代服务业人才的培养、引进和使用摆到重要位置。

四要进一步转变职能加强监管。香港政府一般不通过经济或行政手段直接干预服务贸易市场，而是对其进行法制化管理，并通过许多半官方和非官方的行业协会、同业组织引导和监督服务业进行自我约束和自我管理。针对我市服务业管理体制和机制不够合理的实际,今后，要加快政府职能转变,改进服务业管理方式,发挥好政府规划、服务、协调、监督作用,提高管理效能。要尽快建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新体制，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。加快服务产品标准化体系建设，制订一批急需的服务业地方标准，不断扩大服务业标准覆盖范围。要充分发挥行业协会在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、交流行业信息、沟通政企关系等方面的作用。