困境破局——多位专家谈事前绩效评估

困境破局

—多位专家谈事前绩效评估Problem Solve d

文/本刊记者朱静

北京市事前绩效评估工作已经走过4年，可以说带动了两种方向：预算科学化和预算透明化。北京市财政局在预算绩效的这条路上从未停止探索，也一直在不断的突破。那么事前评估工作当前处于什么状态，下一步的破局之路又在哪里？记者采访了北京市人大代表卫爱民，北京市政协委员朱钢，评估组专家貟晓哲，请他们谈谈各自的看法。

◎北京市人大代表卫爱民

北京市财政局事前评估工作开了个好头，连续做了4年，确实取得了很好的进展。第一个进展是提高整个政府的预算能力和预算水平，启迪政府各个预算部门的财政预算意识。以前大家认为预算就是编个数，简单走个程序，但是现在大家都重视起这项工作，使得预算工作更加理性，对具体的每一个项目进行必要的基本论证。这也是事前评估最重要的一点；第二个进展就是将这个工作制度化，每年选择一些具有代表性的项目来交给第三方评估机构，而且邀请人大代表和政协委员都参加。这种制度化的做法对推动北京市财政预算管理的水平有很大好处；第三个进展就是确实产生了很好的成效，合理的项目就要支持，不合理的项目就要否定。在评估过程中

发挥出自己应有的一些作用，比如有一些不

符合财政预算公共支出方向的项目，就会被否掉。

不过事前评估工作还有很大的提升空间，比如预算部门提供的资料都很原始

化，基础性的资料缺乏，没有准确的数据我们怎么论证呢？另外就目前看，事前绩效评估所占的数量还很小，只占到整个预算的3%，盘子偏小。事前评估是整个财政预算的一个环节，要把预算做好，就是要加大事前评估的力度，面要扩，量要加大，评估时间还要加长。

◎北京市政协委员朱钢

事前评估工作较大地提高了财政资金的使用效率，促使预算部门重视起公共财政预算工作，加强公共财政使用的方向性和正确性，加强预算的合理性和科学性。评估工作就是促使预算单位更好的加强预算管理，让资金投资更为合理，让纳税人的钱花在刀刃上。事前评估与事后评价相比，事前评估工作能够更大的减少投资失误，让项目做得更合理，更科学，可以防止资金损失。

在国外，事前评估工作非常重要，要经过很长时间的议会讨论。虽然目前我们的事前评估工作相对简单一些，而且还会受到其他因素的影响，但是在中国能够开展这项工作已经是一个进步了。很多事情不可能一下子做到位，我们已经往前走了，已经看到了进步。

◎评估组专家貟晓哲

北京市财政局事前绩效评估工作是在前期试点开展事后绩效评价试点工作经验的基础上，结合公共财政预算绩效管理理论研讨，分析北京社会公共事业发展需求

和财政预算管理面临的新问题、新需求的背景下，按照国家财政部相关要求和指导意见，从新增项目入手，先易后难，先小后大，逐步扩面。

我从2011年开始至今已经参与了四年相关工作。四年来亲历了北京市财政局事前绩效评估工作的边实践边研讨。按照北京市财政局的要求，专家要全程参与，包括入户调研、方案设计、现场勘查、质询评估等环节，同时财政局要求专家及时从技术角度总结每个项目基于既有评估准则的适用性特点，及时反馈到财政局。在每一年度的评估前、评估中和评估后，参与当年评估工作的专家还要一起集中研讨，就当年评估工作中发现的技术性问题进行梳理、分析，提出评估工作准则中、评估流程、评估方法、评估报告撰写等方面的修改意见。虽然如此，但是作为参与专家，我亲历了事前绩效评估工作推进的艰难历程。刚开始时预算申报单位、评估机构等都不是很明白事前绩效评估的目的、具体工作重点，不明白事前绩效评估和预算评审的区别；后来通过不断的辅导才明白了要把项目需求调查确认、绩效目标指标设置、合法合规的资金投入支出方式设计、事后成果的可持续应用等作为重点，也正是在此背景下北京市2014年出台了“事前绩效评估实施细

则”。总的来说，通过几年的试点，现在北

京市事前绩效评估工作已经有了“章程”，有了专业队伍，也有了申报单位自发性需求，因此，我相信北京市公共财政支出事前绩效评估工作会越来越有成效。

财道|监管新效

FINANCE STRATEGY

76