土地整理项目资金管理

土地整理项目资金管理

[摘要]发整理利于提高耕地质最，改善农业生产条件，具有积极的推动作用。如何加强土地开发整理项目资金管理，最大限度发挥项目资金经济效益和社会效益，是新农村建设进程中必须解决的问题。本文主要分析如何完善土地开发整理资金管理的对策。

[关键词]土地开发；整理；资金管理

引言：随着我国经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，新增建设用地政策的矛盾日益加剧，实施上地开发整理足解决这一矛盾的重要举措，已成为政府的重要工作。加强土地开发整理项日资金的管理，对保证土地开发整理项目资金合理使用，促进土地开发整理工作顺利开展有着重要保障作用。但是由于土地开发整理资金管理体制尚未健全，资金使用的监督机制不完善，造成土地开发整理项目资金整体使用效率不高，这些问题必须引起各缴国土资源部门的高度重视。

1土地开发整理项目资金管理存在的问题

1.1专业化程度欠缺

土地开发整理项目实施质量的高低取决于相关人员的专业化程度。从项目实施结果看。几乎所有项目的执行都存在或多或少的问题，这与相关人员的专业素质存在着必然的联系。主要表现为四个偏低：①预算审核质量偏低参与预算审核的一般是主管部门财务负责人，而他们普遍都缺乏项目规划及预算方面的专业知识，不能有效地判别预算编制中的高估冒算。其审核的结果就会流于形式；②工程控制质量偏低由于工程管理者对招投标管理、合同管理、工程建设标准、项目预决算等方面缺乏系统的专业认识，导致招投标资料残缺不全、变更工程频繁发生、项目决算偷工减料等；③审计报告效果偏低、土地开发整理项目工程不同于建筑工程。由于审计人员对土地开发整理项目建设标准不够熟悉，特另4是对土方工程厦的计算、隐蔽水利设施的勘测等缺乏必要的专业手段，往往难于核定工程造价的合理性；④财务管理能力偏低？？主要表现在专账核算不到位，仍有地方将项目核算混在“占补平衡”核算账户中，未单独设立核算专账；项目日常核算存在认识误区，主要有：对三项费用，以提取数代替支出。工程施工费结算大量挂往来账，有与项目核算无关的挪用资金的现象等。

1.2预算编制不够规范

预算管理是项目资金管理的龙头。从管理现状来看。在一定程度存在着“重规划、轻预算”的现象。预算管理的部分薄弱环节有：规划设计脱离实际，项目建设单位超标准、超范围进行工程建设；有些单位利用设计缺陷，高估算土方工程量，高套预算定额：调整预算编制简单草率。预算执行不够规范。增加了资金管理的难度，容易给实施单位找到违规的借口。

1.3组织效率较低

土地开发整理项目实施是一项系统工程，从项目立项、项目实施到项目验收。经历环节非常繁杂。时间跨度较长，现有的组织方式明显难以达到项目管理的要求。主要表现为“三长”：首先，项目立项审批周期长。实践中我们发现。一般情况下，从项目立项到项目资金到位一般要一年时间。有的甚至长达两年。待资金到位时，由于材料价格变化、用地规划调整等原因，项目实施难度明显加大：其次，项目施工时问长。由于规划调整、项目施工中遇到不可预见的因素或者部门间的责任推诿等原因，项目施工普遍超过了合同规定时间：最后。审计时间长。目前，项目管理中缺少审计部门的提前介人机制。基本上是事后审计。结果导致审计时。特别是审计隐蔽工程时，审计难度大、时间跨度长。影响了及时验收。

2加强土地开发整理项目资金管理的有效措施

2.1建立健全土地开发整理中的管理体制

土地开发整理中心是政府实施土地开发整理工作的专门机构，承担政府管理土地开发整理事务性工作。由于目前土地开发整理中心机构不健全，运作不够规范，因此，必须尽快建立和完善土地开发整理中心的管理体制，并做好以下方面工作。进一步明确土地开发整理中心的职责。土地开发整理中心主要职责是编制开发整理项目计划，指导项日的实施，承办本级土地开发整理项目的验收工作，管理使用有关土地开发整理项目资金，开展土地开发整理资源调查，参与编制本级土地开发整理专项规划，建立土地开发整理信息系统，提供信息服务，开展土地开发整理技术研究和推广利用工作。规范土地开发整理中心的资金运行机制。资金的拨付要严格按照项目预算、工程进度和施工合同规定进行投付，对项目资金按照“财政部门→国土资源部门→土地开发整理中心→项目实施单位”的程序运行。设市独立的会计机构，按照“专款专用”的原则，实行全成本核算。

2.2实施土地开发整理项目资金预算管理和招投标制度

土地开发整理是一项综合性工作，涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网建设等工程，为保证土地开发整理项目资金的合理使用，必须对土地开发整理项目进行可行性研究和规划设计的审查，制定科学台理的预算额，按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》要求，科学地编制土地开发整理项目资金预算。对属于招投标范围的土地开发整理项目，必须以招投标的方式确定施工单位，保证土地开发整理项目资金的合理使用，提高土地开发整理项目资会的使用效能。

2.3进一步完善土地开发整理唾目资金的会计核算办法

土地开发整理项目资金核算是土地开发整理中心会计核算的重要组成部分，对土地开发整理项目资金的棱算应实行全成本会汁核算。科学台埋地设置会计科目。为准确进行会计核算，应设置“拨人专款”、“拨出专款”、“专款支出”、“间接费用”、“业主管理费用”、等五个会计科目。

3认真做好土地开发整理项目资金的决算和审计工作

土地开发整理项口投入资金量大，工程量大，建设周期长，在项目结束时，必须加强对项目资金的头算和审计工作，以确保项目资金的专款专用，充分发挥资金的使用效率。

3.1认真做好土地开发整理项目资金的决算工作。按照土地开发整理项目预算的批复，核对资金拨款情况，对追加预算要认真核查项目资金是否到账，及时与银行核对资金到账情况，做副“账账、账证、账款”三相符。

3.2加强对土地开发整理项目竣工验收管理。要逐一检查土地开发整理项目的竣工验收情况，对未通过验收的工程项日要督促其按规定组织整改，对经上级同意变更的项目应按预算定额核定资金使用数，逐一汇总每个土地开发项目的成本费用支用数，决算出每个土地整理项目资金的支出数和项目资金的结余数。

3.3加强对土地开发整理项目资金的审计工作。土地开发整理项目竣工决算后，应由项目管理部门指定专业审计机构组织全面市计，重点审计项口预算执行情况、工程项目的完成情况以及项目资金的结余情况，对因上程质量问题和不合理支出应按规定扣减工程款，确保项目资金“专款专用”，充分发挥土地开发整理项目资金的使用效率。

4结束语：

土地开发整理项目资金管理对保障经济和社会事业发展起到十分重要的作用，是一项多赢多利深得人心的民心工程。只要各级领导重视，资金管理人员加强学习，严格按照各级规章制度办事，就一定能够促进土地褴理的持续健康发展。

参考文献：

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[2]李德忠、唐晓娟、侯军；完善土地开发整理资金管理的建议.中国财政.2009.2.

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[4]龙健驹；土地开发整理项目资金管理分析；肇庆市土地开发中心；2011（4）.