文佛山旅游区控制性详细规划

第一章项目概况
一、项目名称
文佛山旅游区控制性详细规划
二、规划范围界定
本次规划范围为文佛山旅游区。

该旅游区位于宜昌中心城区西南部，点军区联棚乡境内，区域整体空间呈蝶状展开，坐标东经111°12′—111°15′，北纬33°34′—33°38′，北面由白岩高峰形成一道天然屏障与联棚乡相望，东与宜都市红花套镇相接，南面、西面与长阳津洋口镇相邻，总面积30.72 km2，25.94km2。

区内地貌为低山区，最高海拔文佛山顶670.5m。

2005年11月，由华中师范大学旅游规划与景观设计研究院主持编制的《文佛山文化休闲旅游风景区总体规划》（以下简称《总规》）通过了专家小组的评审，由于一系列原因，文佛山旅游区包括编制控制性详细规划在内的后续开发活动并没有及时的跟上，因此本次控制性性详细规划的编制与原来《总规》在时间上没能实现较好的衔接，外部旅游经济大环境、宜昌市旅游业发展趋势以及文佛山旅游区自身发展情况这三方面因素随着时间的推移改变都比较大，因此对文佛山旅游区的开发建设时序和发展步骤作出重新的思考和定位就显得尤为重要。

本次《文佛山旅游区控制性详细规划》在充分以《总规》为依据的前提下，发挥与时俱进的规划原则，为了更好的协调后续的开发建设，对原《总规》的规划范围和设置的项目进行了局部的调整。

具体调整内容如下：
为了集中开发的力量和迅速盘活旅游区，也为了减少旅游区开发初期的建设压力，我们将总规中所设置重点项目中的三个——板壁岩体育竞技区、公山坡康疗保健度假区、横山野营武装度假区，作为文佛山旅游区远期开发项目，可以根据旅游区发展的具体情况安排开发建设。

这三个区域不纳入本次控制性详细规划的重点控制范围，但是纳入整个旅游区的总体控制，同时也应该服从旅游区的各项控制。

本次控制性详细规划着重对旅游区内的六个重点景区以及一个服务区实施重点控制，这七个区域分别为：
（1）入口服务区，控制面积50700m2；
（2）文佛山宗教文化游览区，控制面积55300m2；
（3）闻馨湾画家村文化游览区，控制范围116700m2；
（4）大溪沟水上游乐园，控制面积41302m2；
（5）大溪沟民俗文化游览区，控制面积114500m2；
（6）抗日纪念区，控制面积155400m2；
（7）点军区环中宾馆，控制面积40700m2。

三、规划性质界定
2005年11月，《文佛山文化休闲旅游风景区总体规划》（以下简称《总规》）在宜昌市顺利通过专家评审。

本规划是以《总规》为基础和指导，对旅游区实施控制性详细规划。

考虑旅游区整体发展与建设的顺利衔接，重点景区的控规拟超出控规自身的内容范畴而将部分修建性详细规划的内容纳入，其目的在于为重点景区的落地性建设提供参考依据。

因此本规划虽名为控制性详细规划，实际性质是以控制性详细规划为主，同时兼容了修建性详细规划部分内容的综合性规划。

四、规划设计依据
（1）国家旅游局旅游规划通则GB/T 18971－2003；
（2）风景名胜区规划规范GB50298-1999；
（3）国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》；
（4）《宜昌市点军区旅游业发展总体规划》（2007-2020）；
（5）《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》（2007-2020）；
（6）《中共点军区委、点军区人民政府关于进一步加快旅游经济发展、建设旅游新区的意见》；
（7）文佛山1:10000地形图；
（8）文佛山重点控制区1：2000地形图（湖北省测绘院2009年5月数字化）；
（9）《文佛山文化休闲旅游风景区总体规划》（2005—2020）；
（10）实地考察所获得的数据与资料。

五、规划指导思想
根据有关方针政策，结合文佛山旅游区发展现状，确定指导思想如下：
1、落实科学发展观，强调规划的科学性、超前性及可实施性。

2、在新形势下进一步贯彻落实全面集中发展战略，深刻认识文佛山旅游区自身优势及制约因素，制定与其特色相适应的发展方向和目标。

3、紧密结合旅游区的旅游发展实际，突出地方特色。

4、重视生态环境建设，保护自然景观，提高区域环境质量。

结合自然环境及地域特色，坚持经济与环境协调发展，力求最佳综合效益。

5、坚持灵活布局，适应发展；突出重点，可操作性强的原则。

6、规划设计以人为本，通过各类用地合理布局，绿化景观规划以及基础设施规划优化区域各项功能，整治无序发展，改善居民生活与旅游环境质量。

六、主题定位
文佛山旅游区的开发与发展一直备受宜昌市各政府部门的重视，其主题定位的确定更是政府发挥导向作用的直接体现。

2007年宜昌市政府工作报告确立了“精心打造三峡旅游区”的工作重点，重点开发包括车溪、文佛山、石门洞等在内的五个风景旅游区，在“一线五区”的开发格局中文佛山旅游区主打佛教文化的品牌；2009年点军区政府工作报告中确立了“打造旅游精品，大力推动旅游业快速发展”的工作重心，主题是加快“乡村大世界”建设，同时推进文佛山民俗村建设，因此民俗文化成为文佛山旅游区开发的主题之一；此外，在文佛山旅游区的发展过程中，孔子第七十四代孙、著名书法大家——孔可立先生作出了很大的贡献，无论是在旅游区的文化宣传，还是孔可立书法艺术馆的捐建等方面都起到了至关重要的作用，为文佛山旅游区的开发建设注入了强有力的人文动力，为文佛山旅游区营造了浓厚的儒家文化氛围。

极大的丰富了旅游区的文化内涵。

因此儒家文化成为文佛山旅游区的主题之一。

总之，本次《文佛山旅游区控制性详细规划》的主题定位响应各级政府的工作指导思想，同时依托文佛山特有的文化底蕴和地域资源，最终形成了以“儒家文化、佛教文化、民俗文化”为代表的开发主题，“儒家文化、佛教文化、民俗文化”又称“三魂“是文佛山旅游区的核心文化载体，本次《文佛山旅游区控制性详细规划》重点围绕“儒家文化、佛教文化、民俗文化”展开各类项目设置、用地控制。

力求做到主题定位突出，土地控制合理。

七、规划原则
（1）合理使用地块，尽量保持景区环境与生态的原则；
（3）视觉美感引导与文化内涵挖掘相结合的原则；
（4）地块合理利用与旅游活动相结合的原则；
（5）景区规划与社区新农村建设相结合的原则；
（2）4A级旅游景区硬件建设与软件建设相结合的原则。

八、规划目标
目标一：确定规划区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以达到空间环境控制的规划要求。

目标二：按造国家AAAA级旅游景区硬件建设的要求规划和设计相应的内容，确保硬件设施达到国家AAAA级旅游景区申报标准，为申报AAAA级景区做好硬件准备。

九、规划内容界定
本次规划内容包括以下4个层面：
（1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型，并对建筑色彩、风格、体量给出规划设计意向；
（2）规定各地块的控制指标（包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑后退红线距离、机动车出入口方位等）；
（3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标；
（4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；
（5）制定相应的土地使用及建筑管理规定；
十、规划提交成果界定
本规划最终成果包括规划文本、规划图件以及说明书三个部分。

所有规划成果严格遵照旅游规划通则GB/T 18971－2003的相关要求。

第二章总规解读
一、总规概要
2005年11月，由华中师范大学旅游规划与景观设计研究院主持编制的《文佛山文化休闲旅游风景区总体规划》（以下简称《总规》）通过了专家小组的评审，该规划严格按照《旅游规划通则》的编制要求，对宜昌市点军区的文佛山旅游区的旅游发展与建设给出了思路，并针对文佛山旅游资源与市场特征对文佛山旅游项目进行了设计与创意，该规划是文佛山旅游发展的指导性文件，同时也为下一步的控制性与修建性详细规划提供了指导。

1、总体目标
（1）经济目标
《总规》中预测2009年游客量为65万人次，总体消费额1.59亿，到2010年旅游人次达到75万，旅游总收入2.27亿，至2020年，旅游人次到达246万，旅游总收入约达到9.30亿。

文佛山旅游区经过建设后，2009年--2010年，两年旅游直接收入总计为38600万元。

其中餐饮收入6350万元；旅游住宿收入10790万元；旅游交通收入2760万元；景区门票收入5600万元；旅游购物收入5390万元；娱乐业收入5170万元；其他收入2540万元，同时可拉动点军区相关产业经济收入165980万元。

（2）社会目标
《总规》指出通过文佛山旅游的发展将带来多方社会效益，首先“三农”问题将会得到妥善解决，文佛山旅游业的发展不仅为劳动者创造更多就业机会，而且旅游带动相关产业联动可为农民增加收入；其次发展文佛山旅游可以加速农村城市化的文明进程，再次，有利于全面实现“小康社会”。

2、功能布局
遵循功能集合、方便管理和适度开发原则，《总规》把文佛山旅游区分为六大游览区，10大组团。

六大游览区分别为即文佛山宗教文化游览区、闻磬湾中国三峡画家村、大溪沟民俗文化展示区、公山坡康疗保健度假区、板壁岩体育竞技区、横山武装野营科考探险区。

六大游览区将文化展示与文化娱乐有机结合起来，使景区的自然景色、人文活动达到高度的融合，进而产生
流动风景的意识。

十大组团分别为：文佛书院组团、新科状元拜先师--孔庙、状元堂组团、善男信女朝文佛---佛教文化组团、人间烟火又一绝——斋饭馆组团、清明时节祭亲人——万佛塔组团、茶山夜话逍遥游——闻磬湾“中国三峡画家村”组团、返朴归真农家乐-——大溪沟民俗文化村组团、康疗保健度假游——公山坡康疗保健度假区、体育健身竞技游——板壁岩体育竞技区、武装野营探险游——横山武装野营科考探险区。

3、市场分析
《总规》以2004年宜昌市接待海内外游客804万人次为基数，预计到2009年将达到1300万人次。

旅游区整体项目开发完成后，按每年吸纳宜昌旅游客人总数的15—20%计算；文佛山旅游区的游客量将有一个较大的增长幅度。

《总规》将文佛山旅游区旅游形象定位为“都市花园，文化休闲”，把文佛山旅游区区建设成为儒家文化、佛教文化、民俗文化的“展示窗口”。

4、项目设置：
七门：分别为楠木溪景区入口大门牌坊、文佛山宗教文化游览区牌坊、闻磬湾中国三峡画家村牌坊、大溪沟民俗文化村牌坊、板壁岩体育竞技区牌坊、公山坡康疗保健度假村入口牌坊、横山武装野营探险区牌坊。

两庙：两庙即新建的孔庙与文佛山的佛家寺庙。

十馆：文佛书院（建于楠木溪水库，景区直接入口处）、状元堂（桥弯凹孔庙下的二级台阶左侧）、孔可立书画艺术馆（桥弯凹孔庙下的二级台阶右侧）、斋饭馆（文佛山净业堂山脚隧道口两侧）、中日韩新书画艺术馆（闻磬湾主干道公路上100m处山脊）、三峡书画研究院（闻磬湾主干道公路上150m处山脊）、中国美协三峡书画研究馆（闻磬湾主干道公路上200m处山脊）、三峡茶道馆（闻磬湾主干道公路上300m处山脊上）、三峡历代职官文化展示馆（大溪沟民俗文化村河左岸）、夷陵女子乐坊演艺馆（大溪沟民俗文化村河左岸）。

一塔：在文佛山观山坡，为安置众佛灵魂的地方。

塔身通高九层，合佛家九九归一之数。

可放置上万个骨灰盒。

四围为禅堂殿院，可供凭吊者举办祭祀活动。

未来它不但是一个旅游景点，也是唤起人们在丧葬方式上的又一次革命。

5、经费支撑
分三期20年完成，总投资额为19711万元。

其中基础设施投入2555万元；旅游服务设施投入3706万元；旅游商品开发430万元；直接用于景点开发资金8080万元。

在文佛山旅游区区的整体投资中，只有在成功运用整合企业资金、金融资金、国家资金、社会资金、民间资金等多条腿走路的多元化投资策略，才能使景区建设正常发展。

二、简要评析
华中师范大学旅游规划与景观设计研究院主持编制的《总规》从文佛山整体旅游建设出发，在分析现有旅游资源、市场环境、投资规模等因素基础上对文佛山旅游发展提出了具有一定前瞻性和可操作性的总体规划。

《总规》作为文佛山旅游区旅游开发的建设依据，其实施有效期为20年。

近4年来，该规划作为文佛山旅游区旅游发展的重要指导文件，发挥了其特有的功效，景区的道路、设施、风景资源的保护、植被恢复等均在一定程度上得到较好的开发与保护并呈现良好的发展态势，此外在文佛寺下，以洞天楼为核心人文景观与相关服务配套设施已经落实建设，基本已经具备接待游客的功能。

然而由于《总规》只是发展方向的指导性文件，对具体建设内容的控制性并不强，特别是对于旅游区土地的合理利用、相关各类设施的建设体量以及综合管网的布设缺乏严格而科学建设依据，因此本规划即是在《总规》的基础上，对物质性规划与建设内容进一步深入，以控制为主要规划目的，同时也结合近几年来年来文佛山旅游区的发展实际，对《总规》进行了局部调整，对建设内涵进行了充实。

第三章旅游区现状分析
一、旅游区自然环境及社会经济状况
1、旅游区自然环境条件
（1）地形地貌：旅游区内总体地势西高东低，西北部地貌为一套由白垩系红色粉砂岩系构成的大片平缓的波状丘陵或条带状垅岗地形，山顶浑圆，坡度较缓；东南部地貌为灰白色砾岩构成的波状起伏、山势陡峭地形，植物一般呈条带状分布，坡度较陡。

（2）气候水文：旅游区是一个云雾多发区，也是一个避暑胜地，早晚气温比宜昌市低约6度，属亚热带季风气候，年平均气温16.8℃。

无霜区平均为273天。

年平均降雨量为1164mm。

降雨季节分配为春季占26.2%，夏季占47.7%，秋季占20%，冬季占6.1%，相对湿度为76%。

规划区内水文地质条件简单，地表水来源主要为大气降雨。

该区主要发育两条较大的溪沟—楠木溪和大溪。

规划区地下水资源中等，地下水主要类型为第四系孔隙水和基岩裂隙水。

（3）地层岩性：旅游区内主要呈现下白垩统五龙组砂泥岩、上白垩统罗镜滩组砾岩及第四系松散洪冲积物、坡积物。

五龙组砂泥岩分布于风景区西北部，罗镜滩组砾岩分布于风景区南东部，第四系洪冲积物主要分布于溪沟河道两岸或河床，坡积物分布于山间平缓洼地。

其岩性特征由下至上具体为下白垩统五龙组（K1w）、上白垩统罗镜滩组（K2l）、、第四系残坡积物（Q el+dl）、第四系洪冲积物（Q pal）。

（4）地质构造：旅游区在区域上位于新华夏系第二沉降带之次级构造——宜昌单斜之上，即由白垩系地层构成简单的略具波状起伏的北东向单科凹陷盆地。

岩层产状稳定，倾向为90°～120°，倾角4°～12°。

调查表明，评估区及邻区构造活动微弱，岩层产状稳定。

从整体来看，岩体节理不发育，多为表生风化裂隙，没有不良构造通过本区。

在一些高角度边坡地段发育少量卸荷裂隙，走向与边坡走向大致平行，向外侧倾，倾角大于80°，向下延伸一般小于2m，宽0.5～2cm，多沿强风化裂隙发展而成。

（5）地震状况：宜昌单斜构造周缘地区虽有一系列活动断裂，但现今活动性微弱，属弱活动性断裂。

自1959年三峡地震台网建立以来的40余年间，市区内记录到10余次小于二级的地震，且多分布于雾渡河断裂以北地区。

风景区及邻近地域未发生烈度大于或等于V度的地震。

总的来说，本区及相邻地区地震活动虽较频繁，但强度小，均处于较低的地震水平，历史上5级以上强震都发生在100km以外的外围地区。

因此，区域性活动断裂及地震对本评估区不会产生破坏性影响。

2、规划区属地社会经济条件
规划区所属的联棚乡辖7个村，64个组，4046户，13451人，6973个劳动力。

其中女劳动力3363人，男劳动力3610人。

总面积9307.69公顷。

全乡耕地3684亩。

其中水田91.5亩，桑园7.5亩，果园9009亩，茶园165亩，鱼池63亩。

年产蔬菜25020吨，水果14504吨（其中柑橘14204吨），牲猪17090头，家禽42300只，禽蛋108吨，鲜鱼1330吨，粮2038吨，油337吨，茶60吨。

乡镇企业总产值14008万元：其中工业3511万元，建筑业4849万元，运输产值990万元，批零、贸易、餐饮产值4658万元。

全乡现价总产值：农业6870万元，农业增加值4328万元，农村经济总收入15143万元，人平收入2955元。

景区内文佛山茶场共有2594.06公顷。

耕地105亩。

其中果园30亩，茶园150亩。

景区文佛山茶场5个组，83户，275人，125个劳动力，其中女劳动力60人，男劳动力65人。

年产蔬菜300吨，水果24吨（其中柑橘19吨），牲猪395头，家禽1000只，禽蛋2吨，粮97吨，油15吨，茶5吨。

总产值62万元：其中工业30万元，建筑业10万元，运输产值4万元，批零、贸易、餐饮产值18万元；现价总产值：农业120万元，农业增加值77万元，农村经济总收入110万元，人平均收入2207元。

二、旅游开发条件综合分析
1、有利因素
（1）三峡库区产业转型国家政策支持的机遇
三峡工程的兴建，在三峡宜昌铸造了一个世界级品牌的资源。

但三峡工程使大量土地淹没，打破了这一区域原有产业经济格局，使三峡区域的经济发展必须寻找一个全新的发展方向。

在这样一个特殊的历史背景下，旅游开发正是国家为解决三峡库区产业空心化、达到帮助库区人民摆脱贫困实现奔小康的经济目的。

为解决三峡库区产业经济调整的问题，国家发展改革委员会计划从2006年始，预算出大量资金重点扶持三峡库区的产业发展。

正是点军区文佛山文化旅游区旅游开发和发展的最好时机。

（2）区位优势明显，对外交通便利
文佛山旅游区距“空中快车”三峡国际机场仅30分钟，远程游客下飞机后可快速进入；国家对沪蓉高速、兰杭高速公路交通基础设施的建设投入，大大地缩短游客进入时间。

公路和水上游客从宜昌市进入点军区文佛山文化旅游风景只需要10分钟；同时，乘火车旅游的客人，选择从宜昌火车站进入，到达文佛山景区约需20分钟时间。

（3）旅游资源独特、生态环境良好
文佛山旅游资源丰富、独特，具有很高的科学研究价值和观赏价值，旅游开发潜力极大；文化与宗教旅游资源具有较大的规模优势，可以进行大容量的规模开发，具有建成区域影响力的资源条件；依托独特的山水资源与人文特色，完全有实力打造出满足市场需求的旅游区且具有进一步发展全国性旅游和国际旅游的能力；旅游地域组合特色突出，森林、山丘与民俗、文化紧密组合，形成了最佳的资源地域组合结构。

整个文佛山旅游区内，包容了“自然山水文化、佛教文化、儒家文化、民俗文化、书画艺术、体育竞技文化、休闲保健文化、科考探险文化、牌坊建筑文化、茶文化”十大主流文化，而围绕这些文化可以策划与开展许多的旅游活动，让游客在旅游的过程中学习、欣赏、参与。

同时，旅游区深厚的文化底蕴也是提高游客复归率的主要焦点。

文佛山旅游区将文化作为景区的生命与魂魄，必将会打造出一流的品牌旅游区来。

（4）成功的模式与运行机制为景区的健康发展提供了动力
点军区区委、区政府以睿智的眼光，瞄准旅游产业经济的发展。

提出“两大景区拉动产业发展，三套马车共建小康社会”的战略方针。

即依托文佛山、石门洞两大旅游景区，达到调整联棚乡产业结构的目的，通过旅游开发将第三产业逐步演绎成为点军区的主要支柱产业；点军区政府除提供优惠政策、支持和扶持业主建好景区外，还与旅游企业、行业主管部门联手共建，把联棚乡当作“小康社会示范乡”建设，让更多的农民通过旅游发展使生产和生活方式得到改善和提高；相关旅游部门也计划配合点军区政府和旅游开发企业，将文佛山旅游开发与建设“旅游示范乡镇”紧密结合起来。

政府的重视和推动、行业部门的参与、旅游企业的努力，三套马车的合力推动，将文佛山旅游区打造成长江三峡边一颗璀璨的明珠，成为必然。

2、不利因素
（1）旅游资源市场潜力发挥不够
就总体而言规划区旅游资源开发的深度和广度还远远不够，现已开发的以宗教寺院为主的景点则因小型、单调、分散，导致重点和特色难以突出，吸引力不大。

另外由于旅游业起步相对较晚，旅游专业人才比较匮乏，专业的旅游市场营销力量不足，因此也难以将资源转变成经济效益。

（2）水资源匮乏是未来项目开发和运营的严重制约因素之一
文佛山目前自然的井、泉、溪因山形地势的限制，水源大多随自然天气变化涨落。

每遇暴雨季节山洪骤涨，干旱季节山中水源仅能满足村民人畜饮水。

如遇旅游旺季，景区的饮用水将成为一大主要制约因素之一。

联棚乡的生产和生活用水，均依靠楠木溪水库，大溪沟下游的宜都也主要是依赖大溪沟水上游乐园解决。

因此，景区在开发修建时应该将水资源的保证是旅游区发展的一个制约“瓶颈”。

（3）周边旅游产品的竞争
三峡地区人杰地灵，旅游资源丰富。

仅点军区内就有葛洲坝水利水电枢纽工程、磨基山、石门洞道教旅游区、车溪民俗风情文化旅游区、三峡关、牛扎坪、卷桥河、荆门十二碚、执笏山、楚西塞楼等已建和待建的10多个旅游风景区，周边旅游产品的逐步开发，无疑会对文佛山旅游区形成一种竞争与挑战。

因此，文佛山文化旅游开发要具有大手笔、新思维，并在周边旅游产品中脱颖而出并形成异质互补的格局，避免同构竞争。

三、旅游开发现状
目前，文佛山旅游区的旅游仍然处于起步阶段，具有游览价值的旅游点还没有建立收费制度，游览景点也正在逐步的建设完善之中，虽然文佛山发展旅游业而建设的动机非常明确，但由于目前还缺少相应的促销与宣传，整体旅游虽然起步较早，但由于种种原因、配套基础设施建设缓慢和多边环境的影响，发展速度较慢。

此外由于景区管理也基本处于起步阶段，对游客量没有统计数据，游人到目的地游览也多半属于自发行为。

由表3.1可知目前整个旅游区除宗教文化游览区观光外，其它休闲性、体验性、参与性强的游览项目和旅游服务设施几近空白。

观光游是文佛山旅游区目前的主要项目，其他有关文佛文化、特色饮食、民俗风情、等文化型体验产品目前还是空白，如何将地方文化与结合在文佛山旅游区得以展现是文佛山旅游进一步发展极需重点解决的问题。