不待扬鞭自奋蹄——贺州市平桂区推进义务教育均衡发展纪实

——贺州市平桂区推进义务教育均衡发展纪实
□本刊记者蒙秀溪
“现在我们学校越来越漂亮了，不仅建成了新的教学楼、综合楼，配备了标准的塑胶跑道，还种植了各式各样的花草树木，整个校园显得绿意盎然、生机勃发。

”贺州市平桂区沙田镇芳林学校校长植升耀激动地说。

“学校过去更多的是关注学生的课堂学习，在活动、文化建设方面下的功夫较少。

现在，在教育局的指导下，我校走上了特色发展之路。

”平桂区黄田镇东水小学校长梁锋说。

而对于平桂区羊头镇中学教师程丽锦来说，她感觉学校最大的变化是办公条件、教学设备的改变。

她告诉记者：“如今，每个老师都配有办公电脑，备课、查资料都很方便；教室里安装了希沃一体机，让我们的课堂变得更加生动有趣。

义务教育均衡发展，让我们乡镇学校也享受到了红利。

”
……
“变”，是近年来平桂教育发展的大趋势。

“平桂教育的底子薄，发展比较落后。

但自从推进义务教育均衡发展以来，平桂不断加大投入，扭转了教育发展滞后的局面，平桂教育越来越受到群众的肯定。

”平桂区教育和科学技术局局长杨辉考说。

大力改善学校办学条件
平桂总面积2022平方公里，下辖西湾、黄田、沙
田、公会、望高等9个乡镇（街道），120个行政村、4个社
区，主要居住着汉族、瑶族、壮族等民族，同时也是瑶族
支系“土瑶”居民聚居地，是典型的“老、少、边、山、穷”
地区。

截至2018年秋季学期，平桂有公办义务教育学
校182所（含教学点102个），有义务教育阶段在校学生
55770人。

长期以来，平桂经济发展处于较为低迷的状态。

据相关数据显示，平桂2015—2017年本级财政经常性
收入分别为3.42亿元、3.51亿元、3.54亿元，财政支出
分配呈现“僧多粥少”的局面，从而导致区域教育发展
相对落后。

“教育是最大的民生。

虽然平桂的经济发
展比较落后，但我们一定要发扬克难攻坚的精神，通过合理分配财政支出、多方筹措教育资金等措施，不断改善学校办学条件和教育发展环境，势必啃下义务教育均衡发展这块硬骨头。

”平桂区委书记赖春忠坚定地说。

平桂区沙田镇芳林学校校长植升耀深刻感受到城区领导发展教育的决心。

他告诉记者，过去要见城区领导是一件难事，现在隔三差五便能见到一次，“领导
平桂举办中小学文艺活动
们都把办公室搬到学校的工地上了”。

为了确保义务教育均衡发展顺利推进，平桂于2017年7月成立了推进义务教育均衡发展工作领导小组和迎检工作指挥部。

领导小组由区委书记、区长任组长，统筹解决各种问题，落实图书仪器采购、征地拆迁、校舍翻新和文化建设、教师补充及规范招生办学等各项工作，并要求相关领导深入一线，现场办公，帮助学校解决各种实际问题。

调整学校布局，优化教育资源配置，是平桂为突破教育发展困境打出的一记“重拳”。

近年来，平桂城镇化水平不断提高，由此给教育带来了两个问题：一是农村学校学生越来越少，二是城区学校学生越来越多，城区学校“大班额”问题突出。

“过去农村学校的条件差，有能力的家庭都把孩子送到城里学校就读，城乡学校的教育资源分配出现了失衡。

”平桂区望高镇中心小学校长赵光荣说。

为了解决上述问题，平桂一方面着力撤并和改制小规模学校，目前共撤并小规模学校及教学点共58所（包括初中5所、小学16所、小学教学点37个），把办学规模小、建制不完全的50所村小改制为教学点，将挤占义务教育校舍的21所村小附属幼儿园剥离村小独立办园。

另一方面，平桂不断增加教育用地，推进学校新建、迁建和改扩建工作，近年共新建义务教育学校3所，增加义务教育学位近5000个；目前仍在建义务教育学校6所，预计增加义务教育学位近6000个。

“学位的不断增加，有效分流了我校的学生，现在我校的班额已经从过去的70人降到了54人。

”平桂区实验小学校长陈丽娴说。

大发展，需要大投入的支撑。

近年来，平桂通过争取上级资金、本级财政投入和社会筹措等方式，确保教育经费按时按量投入。

据统计，2015—2017年，平桂分别投入3.63亿元、3.8亿元、4.73亿元（含上级与本级资金），比上年增长9.02%、4.67%、24.39%，其中生均公共财政预算教育事业经费分别比上年增长11.66%、2.43%、0.59%。

随着教育投入的逐年增长，平桂教育发展的基础不断夯实，近年共新增校舍用房面积6.6万平方米、运动场地面积12.3万平方米、校道和场地硬化面积8.3万平方米，基本满足了师生生活、运动的需求；新增近1亿元的教学仪器设备，采购图书137万册，配备教学电脑4300台、教师办公电脑1900台、多媒体教室1100个，进一步加速了教学现代化的进程……
“学校真是太漂亮了！学校真是太先进了！学校变化真是太大了！”平桂区公会镇建新小学教师谢兰芳连用三个“太”感叹道，如今已经57岁的她，见证了学校从“旧”到“新”的巨变。

优化师资，提升教育质量
“同学们，你们去看过甲天下的桂林山水吗？有没有见过烟雨蒙蒙的漓江奇景？或是看过低头吸水的象鼻山？”平桂区黄田镇东水小学教师何一稳以这样几个问题开始了《桂林山水甲天下》一课的教学，只见他熟练地运用多媒体设备给学生播放桂林山水的视频。

跟随着视频中优美的配乐，学生们聚精会神地欣赏着桂林的美景。

“我教了40年的书了，从来没有像现在这样觉得教书这么快乐！现在不仅可以使用先进的多媒体教学，还有很多学习提升的机会，让我感受到了教师这份职业的幸福！”何一稳激动地说。

2017年，何一稳接受返聘重新回到学校教书。

今年虽然已经64岁了，头发早已花白，但他在讲台上熟练地操作多媒体设备、激情澎湃地讲课，真可谓“宝刀未老”。

返聘经验丰富、教学成绩突出的退休教师回校任教，是平桂实施教师补充计划的一项重要举措，也是平桂补充师资力量的一次创造性尝试。

“这些老教师拥有丰富的教学经验、较高的教学水平，而且对教育充满了热情。

返聘他们回校任教，能够有效解决新教师未能快速成长、城区教师较为紧缺的问题。

”杨辉考说。

为确保返聘教师能够充分发挥余热，平桂一方面落实返聘教师工资补贴政策，给予每位返聘教师每年3万元的生活补贴；一方面重视返聘教师的继续培养工作，给返聘教师和一般教师同等的培训机会，促使返聘教师不断更新教育教学观念。

“以前接触多媒体比较少，刚开始时有很多资源利用不起来。

后来，在城区的安排下，我有机会参加一些关于多媒体教学设备应用的培训。

才不到两个学期的时间，我已经能够熟练地运用多媒体教学了。

现在，我觉得自己发现了教学的另一片天地！”上文提到的谢兰芳感慨道，她于2018年8月接受返聘。

此外，平桂还通过招聘新教师、特岗教师，以及实施教师交流轮岗计划、教师转岗培训、定向生培养计划
等方式，不断充实城区教师队伍。

目前，平桂通过各种方式，共招聘义务教育阶段学校教师806名；通过转岗培训方式，2017年至今已有1500人成功转岗，改变了中小学音、体、美等科目教师紧缺的局面。

“我以前是教语文的，如今已成为一名音乐教师了。

”平桂区沙田镇金竹小学教师黄滩说，“2015年，我到贺州学院参加两年的定向培养，系统学习了专业的音乐知识，不仅不用学费，每个月还有生活补助。

我现在已经能够顺利开展音乐教学，学校也告别了没有专业音乐老师的时代。

”
平桂积极落实教师轮岗交流机制，鼓励优秀教师向薄弱地区流动，以强带弱，不断缩小城乡、校际间差
距。

2018年9月，陈训抟从平桂区水口镇初级中学交流到平桂区公会镇解元小学，为该校带去了先进的教育教学管理理念和方法。

“从初中交流到小学，对我来说是一次挑战。

交流差不多一年时间，我对教育工作、小学到初中的衔接问题，有了更深入的理解。

”陈训抟说。

平桂每年确保教师交流比例达10%以上，仅2018年秋季学期教师交流人数就达211人，交流轮岗人数比例达到了10.28%，形成了优势互补的教师交流新局面。

要提升教师队伍的整体素质，单靠补充是远远不够的，更关键的是落实教师培训工作，特别是新教师的培训。

近年来，平桂将教师培训工作摆在教育发展的突出位置，持续开展新教师岗前培训、青年教师培养工程，并组织教师积极参与“市培”计划、“区培”计划和“国培”计划，确保教师留得住、教得好。

“我参加教育工作还不到一年，期间参加了很多培训，让我找到了职业发展的方法和方向，也让我爱上了教师这个职业。

”平桂区水口镇中心学校教师李杨说。

以关爱政策促教育公平
“每一个孩子都有平等接受教育、享受公平教育的权利。

自推进义务教育均衡发展以来，我们所做的一切工作就是要实现这个目标，并不断推动办人民满意的教育这一更高层次目标的实现。

”平桂区长朱建军如是说。

实现教育公平，首先要确保进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、家庭贫困学生等群体受教育权利。

这是平桂推进义务教育均衡发展的一项重要措施。

平桂区公会中学学生小彤（化名）是一名留守儿童，父母常年外出打工，读小学时尚有爷爷奶奶陪伴身边，如今上了初中家人都不在身边，特别是又正值青春期，心中不免有许多苦闷烦恼，“刚进学校那会儿，我甚至想过不读书了”。

然而，小彤很快打消了这个念头，因为她在老师同学那里得到了很多关爱，也感受到了国家的关怀。

“无论在生活上还是学习上，老师和同学都很帮助我，让我感到了集体的快乐。

而且，国家每学期还给我600多元的内宿生补贴，没有了生活方面的
忧虑，我能够更加安心地学习了。

”小彤说。

留守儿童问题，是目前教育发展普遍面临的问题。

由于经济发展水平相对落后，平桂当地的留守儿童问题较为突出。

为此，平桂按照国家、自治区的相关部署，并结合本地经济、社会的实际，于2017年印发了《平桂区农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》，建立留守儿童联系卡，建设“留守儿童家园”、乡村学校少年宫和留守儿童心理咨询室，健全留守儿童资料档案，同时在学校广泛开展“一对一”结对帮扶活动，即一个教师结对帮扶一个以上留守儿童，从生活、学习、心理健康等方面，对留守儿童进行教育。

如今，平桂已建立了“家庭+学校+社区”留守儿童关爱服务体系，确保每一名留守儿童都能得到关爱。

平桂促进教育公平的另一项重要举措，是解决进城务工人员随迁子女和移民搬迁户子女的教育问题。

近年来，平桂坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，共解决了3156名外来经商、进城务工人员子女的入学问题。

2018年9月，平桂老乡平桂区大平瑶乡民族学校的学生进行民俗表演
“学校教育的一个目标是，促进学生的全面、多元、个性化发展，让学生爱上学习、爱上学校。

落实校园文化建设，是达成这一目标的有效途径。

”杨辉考说。

为此，平桂区大力实施校园文化建设，努力做到文化育人，特色办学。

“我们学校的活动可丰富多彩了！”这是平桂区鹅塘镇垌坪小学学生韦思婷，对近年来学校变化的具体感受，“现在，我每天都很期待上学，因为每天都有好玩的活动。

”她告诉记者，过去学校的活动比较单一，就拿做早操来说，每天都是固定的音乐、做规定的动作，“做久了，就会觉得无聊，不想做”，现在不是这样了，有好多活动可以轮着参加，既可以锻炼身体，又不会觉得单调。

平桂区公会中学学生黎丽炆也有同样的感受。

她告诉记者：“学校现在有很多社团，也有很多兴趣班，我们可以根据自己的兴趣爱好选择参加。

我觉得在学校的每一天都是快乐的。

”她因为喜欢书法，所以参加了该校的书法社团，每周跟着书法老师学习，而且学校还有专门的书法室，免费为学生提供笔墨纸砚、书法字帖等学习用具。

“学习书法不仅让我的字变漂亮了，而且极大放松了我的身心。

现在，学习感到压力的时候，我就会通过练习书法解压。

”
具体工作中，平桂提出“以德育引领文化”的思路，即围绕学生德育这一中心，组织校园阳光体育系列活动、建设“第二课堂”校本课程、开展心理健康教育等，让学生在玩中学习、玩中成长。

如今，爱国主义教育、中华经典诵读、戏曲进校园、社会主义核心价值观进校园等活动，已成为平桂各学校校园文化建设的品牌活动，由此打造了一批各具特色的学校。

如平桂区文华学校主打民族教育，积极开
展瑶歌、瑶绣和瑶族长鼓舞等教学工作，并成立各种与民族文化相关的社团，开展丰富的民族文化进校园活动，营造了浓厚的民族教育氛围；平桂区实验小学主打“和乐”校园文化，以生动的课堂、丰富的校园活动为载体，致力于创建和谐校园、培养快乐少年；平桂区沙田镇田厂小学以客家文化为主题，深入开展传统文化进校园活动；平桂区大平瑶族乡民族学校则深入挖掘瑶族文化的育人因素，开展龙狮表演、跳竹杆舞等活动，并引导学生学习瑶族刺绣、瑶族手工艺……
“通过校园文化的带动引领，学生变得越来越阳光，老师变得越来越自信，整个校园充满了生机活力。

我觉得，校园文化激活了整个农村教育。

”平桂区望高镇中心小学校长赵光荣感慨说。

学校的有序、规范、健康发展，还需要教育督导工作的助力。

开展义务教育均衡发展工作以来，平桂建立健全了教育督导工作体制，成立了平桂区教育督导委员会，聘任了5名专职督学、30名中小学责任督学和20名兼职督学，将城区划分为8个督学责任区，实行督学责任区挂牌督导制度，并要求督导人员定期或不定期深入学校，及时为学校解决各种办学问题，为区域教育发展建言献策。

督导机制的完善、督导队伍的健全，有效规范了各学校的办学行为，为城区教育发展起到了保驾护航的作用。

三年的克难攻坚，平桂教育实现了跨越式发展，目前该区义务教育均衡发展已经顺利通过“区检”。

“接下来，我们将继续加大工作力度，持续提高义务教育均衡发展水平，争取早日实现优质均衡的目标。

”杨辉考坚定地说。

（责编莫东霞）
家园（移民安置小区）建成使用，平桂又投入近2.2亿元配套建成了平桂文华学校，保障了移民搬迁户子女平等接受义务教育的权利。

与此同时，平桂还全面保障残疾儿童少年、家庭贫困学生接受教育的权利。

在确保残疾儿童少年受教育方面，平桂采取“就读特校、随班就读、送教上门”三位一体的教育方式，不断加强残疾儿童少年的教育工作。

据统计，平桂目前共有适龄“三类”残疾儿童少年259人，已入学224人，入学率达到86.5%。

在确保家庭贫困学生入学方面，平桂严格落实国家义务教育阶段的各项资助政策，构建了“政府主导、教育主管、部门配合、社会参与”的就读保障体系。

近三年，平桂共发放贫困寄宿生生活补助3172万元，受助学生25810人次，小学、初中建档立卡贫困寄宿生生活补助发放率100%，有效控制了学生的辍学率。

“以前，我们要花不少时间去做控辍保学工作。

现在，学生读书不仅不需要学费了，还能领到各种补助，学生入学率提高了，我们就有更多精力把学校的教育教学工作做好了。

”平桂区黄田镇东水小学校长梁锋说。

以文化为引领，以督导做护航。