高质量推进义务教育均衡化发展纪实

学校优质学生幸福教师精彩
——深圳市南山区高质量推进义务教育均衡化发展纪实
“要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会”，今年两会李克强总理在《政府工作报告》中说，“要促进教育事业优先发展、公平发展”，这是中国政府对人民和世界的承诺。

1986年，中国颁布实施义务教育法。

2011年，我国全面普及九年义务教育，用25年的时间走完了欧美国家100年才走完的义务教育普及之路。

2012年，国务院颁布《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，教育部制定《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，全国22个省200多个县（区）接受了义务教育均衡发展评估。

教育成就民生幸福，教育决定南山未来。

一直以来，南山教育以“让每一所学校都优质，让每一个学生都幸福，让每一位教师都精彩”为追求，解放思想、大胆创新，立足民生，坚持均衡与发展相统一、政府职责落实和学校主动发展相协调、硬件建设与内涵发展并重、自主发展与片区联动相结合，扎实推进城区义务教育优质均衡发展，取得显著成效。

战略紧扣区域定位，打造教育先锋城区
●坚持教育优先，适度超前发展。

教育是民生事业，“强区必先强教”，李小甘书记在2013年教师节会上说，“要建设宜居宜业的国际化海滨城区，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置”。

区委区政府历来高度重视教育事业，始终始终把“教育第一”摆在为民谋福、为民负责的高度，秉持教育优先发展战略。

建立区委常委会、区政府常务会教育专
题会议制度，每年教师节前集中研究义务教育重大问题；落实了领导挂点学校制度；成立推进义务教育均衡发展工作领导小组，明确责任，全力推进打造教育国际化先锋城区。

●注重依法办法，确保优质发展。

认真贯彻落实《义务教育法》，遵照国家有关政策细化义务教育招生政策，多举措确保公平和阳光。

近十年来，高位谋划，先后制定《南山教育现代化工程》、《关于进一步推进南山区义务教育均衡发展的若干意见》、《关于促进民办教育发展的若干意见》等文件。

科学研制规划行动，制定《南山区教育事业“十二五”发展规划》，明确提出“以义务教育高位均衡发展为目标，办好每一所学校，保障教育公平”；制定《南山区教育质量攻坚五年行动计划（2013-2018）》，汇聚全力打造教育“南山质量”，提升南山教育均衡化、国际化、信息化、素质化和个性化的品牌内涵。

●强化督导评估，力促均衡发展。

教育督导是政府履责、体现杠杆指引的有效手段。

坚持督政与督学并举，落实督学挂牌和责任区工作机制，强化教育督导；聘任100名区兼职督学，在全区范围内设立区、片、组三级督学责任区组织管理体系，全区划分8个督学责任区，实施对全区63所义务教育阶段中小学校和180所幼儿园的随机教育督导、年度不同重点督导。

采取“综合督导、专项督导、随机督导和质量监测”有效结合，以义务教育阶段办学水平和优质均衡发展为督导重点，抓住教育经费投入、入学机会、教育质量提升、教师队伍建设、品牌特色、办学机制等六个关键环节，注重过程评估，促进均衡推进。

全区中小学区级以上等级校达100%；规范园达标率100%。

行动完善机制建设，确保优质均衡
●建立生均拨款机制，保障经费均衡。

南山连续多年实现了教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。

2010-2013年间，全区年度教育经费投入分别为14.06亿元、14.15亿元、18.02亿元、21.9亿元。

其中，义务教育预算内经费投入分别为9.85亿元、11.12亿元、14.02亿元、15.50亿元，分别比上年增长12.95％、26.08％、10.51%。

并逐步推进、完善公办中小学生均拨款制度，更高程度实现学校投入均衡。

2013年，我区义务教育学校生均公用经费为小学每生每年3839元、初中每生每年4365元。

近三年，南山投入约8.5亿元，不断完善学校结构布局，新建及改扩建7所学校，完成14所学校校安工程，增加中小学学位7680个，确保每一个符合条件的孩子都有学上。

2013年，39315名非户籍学生在我区义务教育阶段中小学就读，其中88%就读公办学校。

●建立资源配置机制，确保硬件均衡。

近年，南山新建学校生均用地面积和生均建筑面积全部达标。

特别关注北部片区学校，努力缩小校级差距，全区生均用地达标学校51所，达标学校比率为81％；生均建筑面积达标学校63所，达标学校比率为100％。

重视学校新建、扩建和改建，每年将教育附加费的约70%用于学校设备设施的完善和补充，大大改善了学校的办学条件，区内无薄弱学校，校际设备设施基本均衡：依照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》，我区义务教育阶段学校教育装备总配置率为95%，各学校与区平均达标率离差基本控制在±0.05。

●建立培训交流机制，实现师资均衡。

目前，全区共拥有特级教师65人，全市居首；拥有硕士以上学历教师637人，市级以上学科带头人208人。

全区义务教育阶段公办小学专任教师3309人，中师及以上学历3309人，学历达标率为100%；公办初中专任教师2012人，大专及以上学历2012人，学历达标率为100%。

通过建立区级、片区、校际、科组四级管理机构，强化师资培训管理，全面推进师资培训，构建人才引进与自身培养并重的全员培训体系。

每年安排600多万元教师培训专项经费，义务教育阶段学校100%的教师达到继续教育规定的学时数，全区到境外接受培训的校长和教师超过1000人次，做到“校校有教师出国培训”。

为实现均衡发展，在人才引进、校长配备、师资调配、教师培训、职称待遇等各方面，南山还注重向新建学校、城中村老校倾斜。

2006年以来，每年平均有66名校长、教师在校际间交流。

同时，通过巡回讲学、挂职锻炼、对口帮扶等方式对薄弱学校进行智力支援，最大限度做到学校之间的师资均衡。

●建立结对帮扶机制，带动校际均衡。

构建了以省、市一级学校、素质教育特色学校和教育现代化示范学校为支撑的优质教育群体，做精、做强、做大一批“品牌”中小学，打造基础教育精品学校，提升区域基础教育品质。

与此同时，探索建立区内优质品牌学校与普通学校帮扶交流新机制，充分发挥优质品牌学校的带动辐射作用，采取片区学校相互之间参与教研活动、教育科研，片区学校教师之间结成对子、跟班教学等多种办法，全力推进“示范带动”工程，提高普通学校教育教学管理水平，提升普通学校教师队伍素质，促
进普通学校办学水平达标上等级。

此外，南山不断加大民办教育扶持力度，设立民办教育专项资金。

2013年，购买民办学校义务教育阶段学位共计13697人次，为15098名学生进行了免费体检，建立公民办学校结对互助机制，100％公办学校参与，通过教育扶薄扶弱，帮助民办学校规范管理，提升质量。

特色创新教育管理，践行教育公平
●网上录取，实现阳光招生。

南山严格执行国家招生政策，划定义务教育学校招生学区地图，制定了招生工作流程，严格禁止以考试、竞赛、特长、赞助等方式招生，严格实行就近入学。

2007年，在全市率先创办“阳光招生服务网站”，每年接受上100万人次浏览，“网上咨询，网上申请，网上录取”。

不断完善积分入学办法，严格做到“六公示”，即公开招生政策和就读条件、招生地段、招生计划、招生程序和办法、招生结果和名单、咨询投诉电话。

建立招生入学申诉制，接受家长、社会和有关部门监督。

近三年，全区符合在深就读条件的适龄学生义务教育入学率均达100％，失足青少年学生、贫困户籍生、具有接受学校教育能力的户籍适龄残疾生入学率、受助率达100％。

●集团办学，增扩优质学位。

2003年，南山在全国率先开展公办教育的集团化实验，成立了蛇口育才教育集团，下辖育才中学（高中）、育才二中、育才三中、育才一小、育才二小、育才三小、育才四小七所公办学校，代管蛇口培训中心，并接管育才一幼、三幼、四幼，整合资源、创新体制、打造品牌。

2012年，南山实验学校、南山外国语学校在内
生多个分部教学点的基础上，成立南山实验教育集团和南山外国语学校集团。

充分发挥名校的优势，输出品牌，促进新建学校快速成长，增加优质学位供给，满足市民教育的需求。

教育部等七部委调研南山区集团化办学后，认为“南山区集团化办学模式是我国公办教育快速优质发展的有效途径。

”此外，南山尝试探索更加灵活的集团化办学模式，组建中小学校联盟，实现教育资源整合和合作效益最大化。

●深化课改，减轻学生负担。

南山注重学生综合素质培养，深入推进“四轮驱动”和项目建设课程化，构建“一体两翼”的活动育人课程体系；全面开设了科学、历史与社会、综合实践等综合课程，深化对综合课程的校本研究，开展了初、高中相关学科的衔接研究；大力加强了校本课程开发，开发出人文地理、科技创新、个性特长等多种类型的校本课程，形成了琳琅满目的“课程超市”，充分满足了学生选择性学习的需求；积极推进国家课程校本化实施，沙河小学数学教材模块化改造、松坪学校导研案、育才一小体育分项教学实验等成为国家课程校本化改造的典型；各校积极探索国际课程教学，自主开发《国际理解教育丛书》等校本课程，形成了特色鲜明的区域国际教育课程体系。

南山还率先在义务教育学校实施“减负承诺”行动，制定了“减负承诺书”，全面推行“减负”方案，实现教师向校长承诺、校长向家长和社会承诺，形成“减负”工作的长效机制。

同时，积极推行阳光体育活动，保障学生每天一小时的体育活动时间。

2012年，经深圳市教育局组织、深圳市卫人委委托各区医疗机构负责体检、统计的学生体质监测结果显示，我区中小学生近三年近视率整体下降了5.09%。

●改革评价，促进全面发展。

南山追求全面、全程、全体的教育质量。

在全国率先实行中考中招改革，“不以分数论英雄”。

评价学校时，综合考察其贯彻教育方针、实施素质教育和内涵式办学绩效，严禁重投入轻效益，重硬件轻软件，重终点轻过程，重升学和竞赛轻日常教学管理，不以升学率代替教育教学质量；评价教师时，综合考察其完成教育教学任务和培养学生的情况，不以学科成绩代替全面考核；评价学生时，采用“综合评定+等级呈现”的新模式，综合考察全体学生德、智、体、美全面发展，为每个学生建立成长记录袋等，近年，全区初中毕业生综合素质表现评价100％达到B级以上，全部初中毕业生均能升入高一级学校就读。

●打造品牌，深化高位均衡。

南山倡导“一校一特色”，把创建特色学校，铸造教育品牌作为教育均衡发展的助推器，鼓励学校创树特色，形成品牌。

学校精心挖掘传统教育活动、强势教育项目，打造学校特色，一批以“创新教育”、“和谐教育”、“绿色教育”、“生命教育”为理念的特色学校在市、省乃至全国产生了广泛影响。

一批已挂牌确认的“德育特色学校、科技特色学校、艺术特色学校、英语特色学校、体育特色学校”等特色学校形成了异彩纷呈、百花齐放的格局。

成效全面优质达标，获国家均衡化先进荣誉
2009年，南山荣获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。

目前，全区57所学校通过市级义务教育阶段办学水平评估，63所义务教育学校100%达到广东省义务教育规范化学校标准，学校生均教学及辅助用房面积、体育运
动场地、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标的校际间差异系数，小学为0.3596，初中为0.3510，均达到了教育部的要求。

展望怀揣理想前行，打造教育“南山质量”
●启动优质学校改进行动，促进教育高位均衡。

各学校基于自我诊断和多方会诊，创新学校发展的生长点，明确改进要素和优先序列，启动“优质学校改进行动”，办好每一所家门口的学校。

全面导入波多里奇质量管理模式，完善学校内部治理结构，实现学校管理科学化、精细化。

建立以“南山评价指数”为特征的中小学教育质量综合评价体系，促进学生高品质可持续发展。

●打造北部片区品牌学校，力促南北片区均衡。

依托北部片区高等院校、科研院所和高新企业智力和资源聚集优势，与南方科技大学合作举办“南科大实验小学”，坚持国际化取向，改革学校教育模式。

与深圳大学城合作，组建“大学城中小学校联盟”，成立联盟学校理事会，实施“中小学——大学伙伴计划”，借助外脑、优势互补、资源共享、学段衔接、联合教育，扩大优质教育覆盖面，高起点促进教育均衡发展。

●实施民办学校优化升级，促进教育整体提升。

南山坚持民办教育高端办学方向，鼓励引导社会资本以多种方式兴办教育，尝试与大型企业、公益基金采取委托管理等方式创办1-2所国际化高端优质的民办学校。

同时，加大力度提高民办学校的办学条件和教学质量，扶持有条件的学校做大做
强。

引导支持民办学校优化升级，关停并转，形成民办教育优质品牌，整体提升南山办学水平。

●推进教育国际化和信息化，提升教育品牌影响力。

南山以教育国际化和信息化为两大发展动力。

积极推进教育部“首批教育信息化区域综合试点区”和广东省“以信息化促进教育均衡化实验区”建设，探索区域“泛在学习”发展机制，改革教育教学方式，促进区域内教育高位均衡。

充分利用身边的国际教育资源，通过引进国际资源、加强海外培训、推进项目合作、加强国际理解教育等，开展“视像中国”项目、“留学生文化使者进校园”活动、伟大原著分享质疑培训等，推出“八岁能读会写”、海外华文教育，提升南山教育品质和国际影响力。

未来，南山教育将怀揣理想，遵循“抓质量、促公平、求改革、增效益、见成效”的原则，坚持问题导向，抓住南山教育发展的核心部位和关键环节，进一步优化教育布局、进一步深化体制改革、进一步促进内涵发展，推进义务教育高位优质均衡发展，实现“让每一所学校都优质，每一个学生都幸福，每一位教师都精彩”的教育理想，努力打造教育的“南山质量”，办好人民满意教育。