高质量推进义务教育均衡化发展纪实

学校优质学生幸福教师精彩

——深圳市南山区高质量推进义务教育均衡化发展纪实

“要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会”，今年两会李克强总理在《政府工作报告》中说，“要促进教育事业优先发展、公平发展”，这是中国政府对人民和世界的承诺。1986年，中国颁布实施义务教育法。2011年，我国全面普及九年义务教育，用25年的时间走完了欧美国家100年才走完的义务教育普及之路。2012年，国务院颁布《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，教育部制定《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，全国22个省200多个县（区）接受了义务教育均衡发展评估。

教育成就民生幸福，教育决定南山未来。一直以来，南山教育以“让每一所学校都优质，让每一个学生都幸福，让每一位教师都精彩”为追求，解放思想、大胆创新，立足民生，坚持均衡与发展相统一、政府职责落实和学校主动发展相协调、硬件建设与内涵发展并重、自主发展与片区联动相结合，扎实推进城区义务教育优质均衡发展，取得显著成效。

战略紧扣区域定位，打造教育先锋城区

●坚持教育优先，适度超前发展。教育是民生事业，“强区必先强教”，李小甘书记在2013年教师节会上说，“要建设宜居宜业的国际化海滨城区，尤其要把发展教育摆在更加突出的位置”。区委区政府历来高度重视教育事业，始终始终把“教育第一”摆在为民谋福、为民负责的高度，秉持教育优先发展战略。建立区委常委会、区政府常务会教育专

题会议制度，每年教师节前集中研究义务教育重大问题；落实了领导挂点学校制度；成立推进义务教育均衡发展工作领导小组，明确责任，全力推进打造教育国际化先锋城区。

●注重依法办法，确保优质发展。认真贯彻落实《义务教育法》，遵照国家有关政策细化义务教育招生政策，多举措确保公平和阳光。近十年来，高位谋划，先后制定《南山教育现代化工程》、《关于进一步推进南山区义务教育均衡发展的若干意见》、《关于促进民办教育发展的若干意见》等文件。科学研制规划行动，制定《南山区教育事业“十二五”发展规划》，明确提出“以义务教育高位均衡发展为目标，办好每一所学校，保障教育公平”；制定《南山区教育质量攻坚五年行动计划（2013-2018）》，汇聚全力打造教育“南山质量”，提升南山教育均衡化、国际化、信息化、素质化和个性化的品牌内涵。

●强化督导评估，力促均衡发展。教育督导是政府履责、体现杠杆指引的有效手段。坚持督政与督学并举，落实督学挂牌和责任区工作机制，强化教育督导；聘任100名区兼职督学，在全区范围内设立区、片、组三级督学责任区组织管理体系，全区划分8个督学责任区，实施对全区63所义务教育阶段中小学校和180所幼儿园的随机教育督导、年度不同重点督导。采取“综合督导、专项督导、随机督导和质量监测”有效结合，以义务教育阶段办学水平和优质均衡发展为督导重点，抓住教育经费投入、入学机会、教育质量提升、教师队伍建设、品牌特色、办学机制等六个关键环节，注重过程评估，促进均衡推进。全区中小学区级以上等级校达100%；规范园达标率100%。

行动完善机制建设，确保优质均衡

●建立生均拨款机制，保障经费均衡。南山连续多年实现了教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅。2010-2013年间，全区年度教育经费投入分别为14.06亿元、14.15亿元、18.02亿元、21.9亿元。其中，义务教育预算内经费投入分别为9.85亿元、11.12亿元、14.02亿元、15.50亿元，分别比上年增长12.95％、26.08％、10.51%。并逐步推进、完善公办中小学生均拨款制度，更高程度实现学校投入均衡。2013年，我区义务教育学校生均公用经费为小学每生每年3839元、初中每生每年4365元。近三年，南山投入约8.5亿元，不断完善学校结构布局，新建及改扩建7所学校，完成14所学校校安工程，增加中小学学位7680个，确保每一个符合条件的孩子都有学上。2013年，39315名非户籍学生在我区义务教育阶段中小学就读，其中88%就读公办学校。

●建立资源配置机制，确保硬件均衡。近年，南山新建学校生均用地面积和生均建筑面积全部达标。特别关注北部片区学校，努力缩小校级差距，全区生均用地达标学校51所，达标学校比率为81％；生均建筑面积达标学校63所，达标学校比率为100％。重视学校新建、扩建和改建，每年将教育附加费的约70%用于学校设备设施的完善和补充，大大改善了学校的办学条件，区内无薄弱学校，校际设备设施基本均衡：依照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》，我区义务教育阶段学校教育装备总配置率为95%，各学校与区平均达标率离差基本控制在±0.05。

●建立培训交流机制，实现师资均衡。目前，全区共拥有特级教师65人，全市居首；拥有硕士以上学历教师637人，市级以上学科带头人208人。全区义务教育阶段公办小学专任教师3309人，中师及以上学历3309人，学历达标率为100%；公办初中专任教师2012人，大专及以上学历2012人，学历达标率为100%。通过建立区级、片区、校际、科组四级管理机构，强化师资培训管理，全面推进师资培训，构建人才引进与自身培养并重的全员培训体系。每年安排600多万元教师培训专项经费，义务教育阶段学校100%的教师达到继续教育规定的学时数，全区到境外接受培训的校长和教师超过1000人次，做到“校校有教师出国培训”。为实现均衡发展，在人才引进、校长配备、师资调配、教师培训、职称待遇等各方面，南山还注重向新建学校、城中村老校倾斜。2006年以来，每年平均有66名校长、教师在校际间交流。同时，通过巡回讲学、挂职锻炼、对口帮扶等方式对薄弱学校进行智力支援，最大限度做到学校之间的师资均衡。

●建立结对帮扶机制，带动校际均衡。构建了以省、市一级学校、素质教育特色学校和教育现代化示范学校为支撑的优质教育群体，做精、做强、做大一批“品牌”中小学，打造基础教育精品学校，提升区域基础教育品质。与此同时，探索建立区内优质品牌学校与普通学校帮扶交流新机制，充分发挥优质品牌学校的带动辐射作用，采取片区学校相互之间参与教研活动、教育科研，片区学校教师之间结成对子、跟班教学等多种办法，全力推进“示范带动”工程，提高普通学校教育教学管理水平，提升普通学校教师队伍素质，促