浅谈文化与行政管理的关系

浅谈文化与行政管理的关系一、文化的释义（一）文化的定义关于文化的定义，至今仍然没有统一起来，这主要原因在于其内容所涉及的范围非常广泛。

因此，对文化进行研究、梳理和分析是非常有必要的。

目前，学术界备受关注的要数被称为人类学之父的英国人类学家E·B·泰勒，他是第一个在文化定义上具有重大影响的人。

泰勒对文化所下的定义是经典性的，他在《原始文化》“关于文化的科学”一章中说：“文化或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。

”显然，这个定义将文化解释为社会发展过程中人类创造物的总称，包括物质技术、社会规范和观念精神。

在文化定义现象中还有一种典型的情况，就是各种学科对于文化的不同定义。

关于人类学家对文化所作的定义，美国人类学家克莱德·克鲁克洪在《文化与个人》一书中作了一些总结，他认为：“人类学家对文化的描述可以和地图作个比较。

地图显然不是一片具体的块，而是特殊地域的抽象表示。

地图如果绘制得精确，人们看了它就不会迷失途径。

文化如果得到正确的描述，人们就会认识到存在一种具有特殊性质的生活方式，认识这些性质之间的相互关系。

”社会学家在文化的定义方面与人类学家最为相近，美国社会学家戴维·波普诺在分析文化定义时认为，社会学家与人类学家对文化的共同定义是：文化是人类群体或社会的共享成果，这些共有产物不仅包括价值观、语言、知识，而且包括物质对象。

在不同学科对于文化的定义方面，诸如政治学、经济学、历史学、哲学、语言文学等等，都有许多有益的观点。

总的来看，各个学科对文化的定义有共同点，也有不同点。

尽管如此，由众多学科对文化的定义所产生的文化定义现象，是一个极好的现象，只有有了许多不同的观点，才会有文化研究的发展。

而且，各种不同的观点的存在，有助于相互之间的交融和互补，使人们在理解什么是文化的时候，具有一个更为开阔的视域。

（二）文化的性质和特征1、文化的性质文化的性质是由两个方面的因素决定的，即：自然环境和社会的政治经济制度。

观念形态的文化是一定的社会政治经济制度的反映。

物质文化除了受社会制度影响之外，还受自然环境的制约。

2、文化特征(1) 文化是人类创造出来的；(2) 文化是人们后天学习获得的；(3) 文化是一个群体或社会全体成员共同享有的；(4) 文化是可以代代相传的；(5) 文化是多样的，特殊性是文化的本质。

同时，不同文化间也具有共性。

文化是个性和共性的统一体。

(6) 种族中心主义和文化相对主义。

用本民族的文化价值标准去评价其他民族发生的事物和现象，是种族（或我族）中心主族中的事物和现象是文化相对论。

种族中心主义发展的极端会出现大国沙文主义。

文化相对论强调过分则会否认公理是非。

（三）文化的要素(1) 物质要素。

一切人造物品是文化的要素，其中尤以生产工具最重要。

物质要素即文化的物质部分。

(2) 精神要素。

精神要素包括哲学、科学、宗教、道德、艺术以及各种思想观念，其中尤以价值观念最重要。

精神要素是文化的核心和灵魂。

狭义文化即指精神文化。

(3) 语言和象征符号。

文化只有借助语言和象征符号才能创造和表现出来。

语言是长期养成的一套发音习惯，它本身就是一种文化。

(4) 规范体系。

人们行为办事的各种规矩，也是文化不可缺少的要素。

（四）文化的区分1、广义文化和狭义文化关于文化的区分，最为常见的说法就是广义文化和狭义文化，也有人把它称为是大文化和小文化。

在这一点上，日本著名社会学家富永健一认为：“正如我们将社会区分为广义的社会和狭义的社会那样，有必要将文化也分为广义的文化和狭义的文化。

广义的社会是与自然相对应的范畴；同样，广义的文化也是作为与自然相对应的范畴来使用的。

在这种情况下，技术、经济、政治、法律、宗教等等都可以认为是属于文化的领域。

也就是说，广义的文化与广义的社会的含意是相同的。

但另一方面，狭义的文化与狭义的社会却有不同的内容。

后者是通过持续的相互关系而形成的社会关系系统；而前者如我们上文中提出的定义那样，是产生于人类行动但又独立于这些的客观存在的符号系统。

”2、显形文化和隐形文化这一区分的代表性作者是美国人类学家克莱德·克鲁克洪，他说：“对文化作分析必然既包括显露方面的分析也包括隐含方面的分析。

显型文化寓于文字和事实所构成的规律之中，它可以经过耳濡目染的证实直接总结出来。

人们只须在自己的观察中看到或揭示其连贯一致的东西。

人类学家不会去解释任意的行为。

然而，隐型文化却是一种二级抽象。

……只有在文化的最为精深微妙的自我意识之处，人类学家才在文化的承载者那里关注隐型文化。

隐型文化由纯粹的形式构成，而显型文化既有内容又有结构。

”3、亚文化社会学对于文化的区分还有一种“亚文化”的概念，“当一个社会的某一群体形成一种既包括主文化的某些特征，又包括一些其他群体所不具备的文化要素的生活方式时，这种群体文化被称为亚文化。

亚文化可以围绕着职业种类发展而成，如医学或军事部门的亚文化。

亚文化还可能是基于种族或民族的差异，如美国黑人亚文化。

亚文化还可能是源于地区的差异，如美国南部各州的亚文化；也可能基于原来的国籍，如美籍墨西哥人和美籍意大利人亚文化。

”“每一个复杂社会都包括着许多亚文化，社会成员常常是在一个以上的亚文化中发挥作用，反过来说，他们在一生中也会经历许多种亚文化。

”二、行政管理的释义行政管理是指研究国家权利机关的执行机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

它包括如下要点：（一）行政管理的主体行政管理的主体是国家权利机关的执行机构，即行政机关。

在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

任何类型的管理，其管理主体必须具有管理课题的支配权。

而这种支配权的性质、来源和获得方式，则依管理类型的不同而各异。

行政管理的支配权即行政权，它源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。

在我国，行政机关是国家权力机关的执行机关，其行政权力是国家权力机关依法授予的。

因此，行政管理是以国家权力为依据的、行使国家行政权的一种公共管理。

（二）行政管理的客体行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

行政管理的范围遍及国家个社会胜过的各方面和全体国民。

其他任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的周延性和关系国家与社会全局的重要性。

由此决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。

（三）行政管理的根本原则行政管理的根本原则是依法管理。

依法行政是现代行政管理的本质特征。

行政管理必须以法律为根本的活动原则，在法律规定的范围内实施管理。

任何行政机关和行政人员都没有超越宪法和法律的特权。

把个人意志代替国家意志或凌驾于法律之上的行为，属违法行为。

（四）行政管理的二重性行政管理同生产管理以及其他管理一样，具有一般性和特殊性。

或者是科学性和阶段性。

虽然这两种属性互相渗透，但区别还是存在的。

马克思在分析资本主义生产管理时指出：“一方面，凡是有许多个人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无关而与工厂全部活动有关的职能上，就像一个乐队要有一个指挥一样。

”另一方面，“凡是建立在作为直接生产者的劳动者和生产资料所有者之间的对立上生产方式中，都必然会产生这种监督劳动。

”这就告诉我们，指挥劳动反映生产管理过程的一般性、科学性，而监督劳动则反映生产过程的生产关系，即管理的特殊性、阶级性。

三、中国传统文化对行政管理的影响中国有着悠久的历史文化，博大精深，源远流长。

当中包括儒家、道家、法家等思想，他们当中蕴藏着许多哲学思想和道理，对我国行政管理有着极其重要的影响。

特别自秦朝以后，封建制度在大中国延续了两千多年之久，期间曾多次出现全盛时期，在这些独特的文化背景冲击下，中国传统行政管理模式体现在一下方面：（一）中国传统行政文化积极方面的特点1、儒家思想文化中国传统文化的核心层,是以儒家思想为正统的文化价值体系,其主要特点是重视人、倡导德。

正是基于这种心理品质,中华民族才有着强大的凝聚力,形成了一个密不可分的共同体。

中国传统文化中的这种以“仁”为本、“立德”为先及“天人和谐”、“人际和谐”、“情理和谐”的全方位的和谐精神是具有世界意义和现实意义的。

现代的行政管理体系,从东方到西方,都在强调“以人为本”的企业理念,要求企业管理者“居仁怀义”,追求管理者与员工的和谐,员工与员工的和谐,以及员工与顾客的和谐,可以说这些都自觉或不自觉地说明了中国传统文化价值的精要。

而且,中国是世界上最早提出人本主义哲学并初步建立起了以爱人贵民为中心的人本主义管理思想体系的国家。

这就决定了中国的现代管理体系不可能抛开中国传统文化而重建。

这也就意味着我国市场经济的发展、现代企业制度的创立和现代行政管理体系的构建只能在民族传统文化的基础上进行。

2、“得民心者得天下，失民心者失天下”的民本思想中国的传统行政管理模式中，民本思想有着丰富的内容。

早在殷周之际，就出现了民本思想的萌芽。

随着民众地位的提高，孔子较早提出了重民富民的思想。

随后诸子百家都纷纷提出各自的见解。

诚然，中国传统民本思想认为，任何统治都要以民为基础，得民心得天下，失民心则失天下，对这个问题认识和解决得如何，将决定一个王朝的兴衰治乱，顺民心、养民力，则国泰民安；逆民心、竭民力，则官逼民反，天下大乱。

可以说，这种以民为本的思想在任何一个朝代都是非常需要的，对行政管理具有重要的现实意义。

3、“因民之所利而利之”的功利观念儒、墨、法三家都讲功利，在义利之辩方面形成了具有积极意义的思想因素。

义利之辩由儒家开其端，孔子最初提出：“君子喻于义，小人喻于利”，并“罕言利”。

孟子提出：“何必曰利，而有仁义而已矣。

”但同时，孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣”，“因民之所利而利之”。

孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”，尽量做到黎民能暖饱，老者衣帛食肉。

由于在二者之间，他们倾向于义而罕言利，他们的功利思想发展到一定阶段时竟成了“存天理，灭人欲”的扭曲状态，对整个中华民族影响极深。

传统文化的功利性强调的是，在治理国家时，行政决策者应该具有务实、革新和进取精神，应该注重物质利益，并相应地采取各种政策和措施，使人民富裕、国家强盛，这一点对现代中国市场经济条件下行政文化的塑造具有一定积极的意义。

（二）中国传统行政文化消极方面的特点1、“吸收同化”的排异性民族特征在世界文化史上几乎任何一种民族文化都具排异性，只不过中国传统行政文化表现得尤为突出。

虽然封闭性的文化并不等同于不吸收外来文化，但是中国文化在吸收外来文化的同时，其基本形态并没有发生任何改变，被吸收的外来文化反而被完全同化，并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。