某公司未编报水土保持方案案例简介与评析

•72 •案例剖析太政爪备源2018年第1期

某公司未编报水土保持方案案例简介与评析

庞鹏

(山东省莒南县水利局，莒南276600)

《中华人民共和国水土保持法》（以下法律、法规、规 章均用简称）已经明确了生产建设项目水土保持方案制 定，并规定了方案编制的范围、编制对象、编制机构及审 批机构等内容，但在监督执法实践中还是出现了生产建 设单位不愿编制水土保持方案等问题。以山东金日植 物油有限公司开发项目为例，探索基层监督执法中遇到 的建设项目弄不清何为水土保持、水土流失、不了解编 制水土保持方案的任务、目的和意义及不愿缴纳水土保 持补偿费等问题。

1基本案情

经山东省临沂市莒南县水利局水政监察大队水土 保持中队查实，情况如下:“1、山东金日植物油有限公司 在开发建设项目过程中，破坏了地形、地貌、植被，降低 或丧失了原有水土保持功能。根据《水土保持法》第三 十二条、第五十七条，《山东省实施〈水土保持法〉办法》第二十二条、第二十六条，《山东省水土保持设施补偿费 水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》的规 定，你单位应缴纳水土保持补偿费36000元。2、根据《水 土保持法》第二十五条、第二十六条、第二十七条之规 定，山东金日植物油有限公司应当编报水土保持方案并 到莒南县水利局审批。”

因山东金日植物油有限公司违反了《水土保持法》相关规定，2014年5月23日，莒南县水利局向其下达了 (莒南)水保费征字〔2014〕71号行政征收通知书、（莒南）水保报字〔2014〕28号限期编报水土保持方案通知书及 涉企执法检查备案书。同时，告知逾期不交纳的后果及 其相关的权利义务等相关事宜。山东金日植物油有限 公司对此不服，于2014年7月22日向莒南县人民政府 提出行政复议。2014年10月23日，莒南县人民政府以 山东金日植物油有限公司申请不符合《行政复议法》第 九条的规定，作出“莒南政复不受字〔2014〕2号行政复议 不予受理决定书”决定，对山东金日植物油有限公司的 复议不予受理。

山东金日植物油有限公司行政复议不受理后，向莒 南县人民法院提起诉讼。莒南县人民法院受理后报请 临沂市中级人民法院审理或指定管辖。临沂市中级人

收稿日期:2017-08-02

作者简介:庞鹏(1984—)，男，大学本科，工程师，主要从 事水利工程管理工作。民法院指定由临沂市河东区人民法院管辖。临沂市河 东区人民法院于2015年5月7日受理后，依法组织合议 庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。2015年 9月1日，山东临沂市河东区人民法院作出（2015)河行 初字第33号行政判决书。临沂市河东区人民法院认为，本案争议焦点即为涉案行政行为是否合法。通过原、被 告所提供的证据及庭审查证的事实，河东区法院认为：本案中对原告所主张的被告应先要求原告编报水土保 持方案后征收的观点，因相关法律法规对此规定不明 确，故对原告的这一主张，本院不予支持;对原告所主张 的被告的征收数额偏高，因其未提供相关证据予以佐 证，本院不予认定；对原告所主张的被告涉案行政行为 为选择性执法费主张，与本案不是同一法律关系，且不 是法院管辖的范围，在本案中不予评判。据此，依照《行 政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告山东 金日植物油有限公司的诉讼请求。

山东金日植物油有限公司因水利行政处罚一案，不 服临沂市河东区人民法院(2015)河行初字第33号行政 判决，再次向临沂市中级人民法院提起上诉。

2案件终审过程

经临沂市中级人民法院开庭审理后，该院认为，本 案争议的焦点有三个：一、征收水土保持补偿费前是否 需由上诉人先行编报水土保持方案；二、被上诉人征收 水土保持补偿费是否符合法律规定；三、被上诉人征收 的水土保持补偿费金额是否适当。对于焦点一，市中院 认为，《水土保持法》第二十五条规定:“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的 其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产 建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府 水行政主管部门审批，并按照经批注的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保 持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。”第 三十二条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持 规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建 设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设 施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳 水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理……。”法律法规没有规定水利部门在征收水土保持补偿费前 应先行要求被征收单位编制水土保持方案，目前法律法 规没有在限期编制水土保持方案前不得征收水土保持

太政爪备源2018年第1期案例剖析•73 •

补偿费的相关程序行政规定，故被上诉人莒南县水利局 在通知上诉人山东金日植物油有限公司编制水土保持 方案的同时向上诉人征收水土保持补偿费程序合法，上 诉人称被上诉人在限期上诉人编报水土保持方案的同 时对上诉人征收水土保持补偿费程序违法的主张不能 成立。对于焦点二，上诉人认为在法律法规中没有水土 保持补偿费这一收费项目，只有水土保持设施补偿费和 水土流失防治费两项。对此，市中院认为《水土保持法》第三十二条规定应当缴纳的是水土保持补偿费，被上诉 人依此征收水土保持补偿费符合法律规定，上诉人称被 上诉人征收项目不符合法律法规的主张不能成立。对 于焦点三，水土保持补偿费计算问题，上诉人主张按建 设用地占地计算，不应以整个厂区占地面积计算。对 此，自2014年5月1日起实施的《水土保持补偿费征收 使用管理办法》第七条规定:“开办一般性生产建设项目 的，按照征占用地面积计征。”本案征收行为发生于2014 年5月23日，按上述规定应按建设单位所占用土地面 积征收水土保持补偿费，上诉人称应按建设用地面积计 算没有依据，市中院不予支持。综上所述，被上诉人向 上诉人征收水土保持补偿费程序合法，征收金额并无不 当，原审认定事实清楚，应予维持。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，判决如下:驳回上诉，维持原判，本判决为终审判决。

3案件强制执行

2016年3月8日，莒南县水利局向临沂市河东区人 民法院提出强制执行申请书。2016年4月1日，临沂市 河东区人民法院作出（2016)鲁1312行审5号行政裁定 书。经审查，莒南县水利局的申请符合法律规定，本院 准予执行。根据《行政诉讼法》第九十七条规定和《最高 人民法院关于（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题 的解释》第九十三条之规定，裁定如下：

一、准予执行申请人作出的(莒南)水保费政字〔2014〕71号行政征收决定书。

二、限被申请人执行人在接到本裁定书之日起三日 内履行（莒南）水保费政字〔2014〕71号行政征收决定书 所确定的义务。逾期不履行，本院将依法强制执行。

因山东金日植物油有限公司拒不遵照履行临沂市 河东区人民法院作出的（2016)鲁1312行审5号准予执 行的行政裁定书，莒南县水利局于2016年11月9日向 临沂市河东区人民法院提出强制执行申请。临沂市河 东区人民法院作出（2016)鲁1312执1597号案件受理通 知书予以强制执行。

4主要体会

4.1严格执法，严格依照法律程序办事，方能取得好的办

案成果

莒南县水利局水土保持监督执法人员在办理此案 件过程中严格按照法律程序进行，法律文书严格按照省 水行政执法文书格式规范下达，为当事人最终履行法律 义务打下坚实的基础。

4.2进一步加大水土保持法律法规宣传力度，文明执法，

优化服务

通过形式多样的宣传活动，进一步提高全民水土保 持国策意识，增强水土保持法治观念，形成全社会关心、重视、支持水土保持工作的良好氛围，全面推进水土保 持工作，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续 维护支撑经济社会的可持续发展。

43水土保持监督执法是一项长期、经常性的工作，要长抓不懈

按照水土保持法律法规的规定，做好日常巡查工作，发现违法行为，坚决依法查处;通过水土保持执法检查，促进开发建设项目水土保持方案的编制申报和水土保 持补偿费的征收，确保建设单位的水土保持整改措施落 实到位，履行水土流失防治法律义务。

(责任编辑江正海）

长江委督查湖口违法建筑整改拆除

2017年12月26日，在长江委近半年强力督查督办下，位 于长江九江河段张家洲汊道汇流段右岸的湖口某违建码头已 全部拆除到位，基本完成整改要求。这是流域管理机构充分凝 聚各方合力，切实履行流域执法监督职责，全面贯彻落实共抓 大保护，共同维护健康长江的又一成功执法典范。

为全面推进河长制各项工作的落实，按照水利部统一部署，2017年6月6日，长江委副主任胡甲均带队对长江干流武汉至 南京段开展综合执法检查，期间发现江西省湖口县某码头工程 建设单位擅自改变批准方案违章建设，当场责令其停止违法行 为、限期拆除违建码头工程，要求相关水行政主管部门监督落实 到位。其后，长江委将相关情况通报江西省河长办，并加强对该 项目整改情况的跟踪督办。2017年10月27日，长江委结合水 利部河湖执法检查开展情况的抽查工作，再次对该项目整改情 况进行重点现场督办，发现该码头违建主体工程仍未拆除，整改 严重滞后。检查组现场责成相关地方政府及其水行政主管部门，将该项目的整改列入相关河长今年工作重要内容，责令项目 建设单位严格按今年6月联合执法要求，务必在2017年12月31日前全部拆除到位。此后，为进一步推动整改落实，长江委 多次对该项目进行现场核查和督办，要求相关地方各级水行政 主管部门，加大执法力度，加强督办落实，确保按期整改到位。

江西省水利厅和相关市、县政府及其水行政主管部门高度 重视此次整改工作。省水政监察总队多次赴现场督察督办，下 发多个督办文件;省水利厅首次联合省检察院开展专项督查，督 促项目进行整改;九江市、湖口县党委政府不断加强对拆除现场 的监督监管。在流域和区域的强大执法合力下，项目建设单位 增加拆除机具，加大拆除力度，确保整改工作按期落实到位。

长江委还将进一步加强对该项目后续建设情况的跟踪和 监督。

(长江委水政监察总队办公室戴敏）