畹町特色小镇绩效评价自评报告

畹町特色小镇绩效评价自评报告

一、项目概况

1、项目单位基本情况

畹町，位于云南西部，傣语意为“太阳当顶的地方”，与缅甸仅一河之隔，与缅北重镇九谷市（棒赛）形成“一城两国”的独特景观，国土面积103平方公里，国境线长28.646公里。辖区内有1个镇、1个农场，常住人口1.5万人，少数民族占42.3%，其中：农村人口7142人，系我国陆路通往缅甸及东南亚的咽喉，拥有一个国家一类口岸、一个国家级边境经济合作区、一个国家级特色小镇、一个省级经济开发区、一个省级工业园区。畹町的优势和特点

一是历史文化。抗战文化、外交文化、商贸文化，是畹町文化的灵魂。二战时期，畹町是抗战输血管、抗战生命线——滇缅公路的咽喉，全国抗战物资近一半经畹町运往前线，为反法西斯战争东方战场取得胜利作出重大贡献和牺牲，是3200多名南洋华侨机工回国抗日历史的亲历者、见证者、纪念者。1945年中国军队将日军赶出国门，是自1840年鸦片战争以来，中国军队第一次真正意义上将侵略者赶出中国。1956年12月15日，周恩来总理与缅甸吴巴瑞总理从畹町桥并肩步行入境，这是周总理外交生涯中唯一一次步行回国，此次外交活动，打破了西方国家对我新中国的国际封锁，树

立了和平外交的光辉典范。1960年7月12日，中缅两国政府代表团在畹町举行首次边界勘界会议，10月1日，中缅两国在北京签定了中缅边界条约，缅甸是我国与周边国家最早解决边界问题的国家。

二是口岸经济。畹町作为“一带一路”中国—中南半岛经济走廊、中缅经济走廊的重要通道，口岸经济是其核心优势。畹町口岸是中国离印度洋最近的国家级口岸，距印度洋皎漂港直线距离650公里，公路里程860公里。依托独特的区位优势，畹町成为全国第一批对外开放的口岸，是中缅贸易的先行者、好伙伴，在全国率先开展边境小额贸易，探索出“一口岸多通道”、“边民互市”等边贸模式，创立了“五自方针”等成功经验（即：自找货源、自找销路、自行谈判、自行平衡、自负盈亏），是全国边贸的发源地和先行者。目前，畹町是中国经缅甸通往印度洋最安全、最便捷的国家一类口岸，作为全国首批粮食进口指定口岸、云南省唯一的“非即食性”冰鲜产品进口指定口岸、云南省首个进境食用水生动物陆路口岸，在发展口岸产业经济方面具有得天独厚、不可复制的条件。通过努力，将把畹町打造成为“一带一路”上的璀璨明珠、面向南亚东南亚的重要国际陆港。

三是政策优势。畹町拥有首批国家一类口岸、首批国家级边境经济合作区、首批国家级特色小镇、全国红色旅游经典景区、全国重点镇、云南十大名镇、云南省特色旅游小镇、云南省红色旅游村镇等“金字招牌”，享受国家西部大开发、

瑞丽国家重点开发开放试验区企业所得税“五免五减半”、特色小镇新增税收“三返两减半”及省级工业园区等优惠政策，政策叠加效应、政策洼地效应和政策吸附效应，已经在畹町发展驶入快车道的过程中开始显现，北京汽车集团、云南城投集团、缅甸欧亚集团、修正药业集团、汇源集团等大企业已落户畹町，对畹町投资的饱满信心已经转化为一个又一个的项目、一片又一片的工地和一波又一波的人流、物流、信息流、资金流。

2、项目的实施依据

畹町特色小镇是根据云南省发展和改革委员会、云南省国土资源厅、云南省环境保护厅和云南省住房和城乡建设厅联合发文《关于贯彻落实国家规范推进特色小镇和特色小镇建设若干意见的通知》（云发改规划【2018】306号）和《云南省特色小镇发展领导小组办公室关于公布我省特色小镇创建名单的通知》（云发改规划【2017】834号）文件实施的。

3、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

畹町特色小镇在国家“一带一路”及云南“走出去”战略背景下，畹町特色小镇将依托芒满货运通道，以现代跨境商贸物流为特色主导产业，最终形成特色产业、特色文化和特色城镇风貌为一体的国际陆港风情小镇。

根据畹町特色小镇的资源特点和规划理念，确立畹町陆港风情特色小镇三大功能，即：跨境国际商贸物流产业转型

示范基地功能；涉农产业总部经济功能；多元文化融通的全域旅游功能。

二、项目申报的绩效目标

畹町特色小镇总体目标至2019年全面建成畹町陆港风情特色小镇，并创建全国一流特色小镇。畹町芒满货运通道跨境商贸物流产业规模翻番，确保“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”。2017-2019年，创建全国一流特色小镇，企业主营业务收入（含个体工商户）较2016年年均增长25%以上，税收年均增长15%以上，就业人数年均增长15%以上。到2019年，畹町口岸芒满货运通道通关水平显著提升，国际仓储物流承接能力明显增强，成功创建全国一流特色小镇，全面建成畹町国际陆港风情小镇。

三、项目执行基本情况

1、财务管理状况

为加快推进畹町特色小镇建设，2017年8月15日省级资金1000万元（瑞财建〔2017〕0062号）下达到畹町工管委办公室，市财政局、畹町工管委积极规范省级特色小镇资金管理，提高资金使用效益，确保项目建设资金及相关经费开支使用安全合法,提高资金的使用效率的同时确保各项工作的顺利开展，加快畹町特色小镇各项工作发展。

为进一步加强和完善畹町管委财务管理，规范收支行为，理顺收支关系，保证畹町特色小镇建设工作正常有序开展，畹町特色小镇建设启动资金使用严格按照《畹町经济开发区

财务管理的实施办法》（畹管发〔2017〕14号）执行，所发生的一切支出事前须进行审批，未经事前审批或无预算资金来源的，不得开支。项目经费支出（包括项目前期经费）：项目总金额10万元以下的由各单位分管领导审批，单位负责人审定；超过10万元（含）的由各单位领导班子研究决定，实行领导班子联签制；超过50万元（含）的须报工管委分管（或挂钩）项目领导审定，并报工管委分管财务领导审批；超过100万元（含）的须报管委主任审定，并报工管委分管财务领导审批；超过200万元（含）以上的或重大项目资金支出报工管委班子集体研究决定，由管委主任审定，工管委分管财务领导审批。

2、实际支出情况

（一）畹町省级特色小镇策划、规划、控规及城市设计合同价248万；设计单位为中社科（北京）城乡规划设计院，2017年11月从省级拨入特色小镇专项资金中支付50万元；设计单位完成总规并通过专家评审，2018年9月从省级拨入特色小镇专项资金中支付103.76万元。绩效评价：畹町特色小镇于2017年10月，通过云南省发改委评审《云南省特色小镇发展领导小组办公室关于丽江古城元阳哈尼梯田等24个特色小镇发展总体规划审查意见的函》，原则同意了畹町特色小镇的发展总体规划。

（二）国家级特色小镇规划范围内重点项目可研费合同价210万元；设计单位为云南省设计集团，从省级拨入特色小镇专项资金中支付210万元，支付完毕。项目可研已编制完