整合资源 提质增效全力 推进招商引资实现新跨越

整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越

招商引资是推动开发区经济跨越发展的第一抓手。近年来，海安经济开发区坚持以科学发展观为指导，深入解放思想，积极创新思路，潜力攻坚克难，在竞争激烈的招商战场上不断取得突破，为推动经济社会跨越发展注入了强劲的动力。

当前，国际金融危机发生深刻变化，给招商引资工作增加了新的难度。面对新的形势与情况，如何采取有效措施，扭转被动局势，保持招商引资工作持续健康发展，是当前我们必须高度重视和认真解决的一项紧迫的问题。

一、面对新的形势和环境，必须坚定信心、立足强势，进一步解决好为什么要招商的问题

招商引资是开发区发展的永恒主题，是经济工作的生命线。抓招商，就是抓发展。一个开发区没有招商引资，就没有产业结构的优化，没有发展后劲的积蓄，也没有综合实力的提升。国际上无论是发达国家还是发展中国家，国内无论是沿海发达省份还是内陆欠发达地区，都在拼力招商抢资。近年来，开发区坚持强势招商不动摇，大力推进全民招商、专业招商、驻点招商、产业招商，招商引资组织水平和层次不断提高，招商成效不断显现。2009年，在经济发展极其困难的情况下，到账外资分别达9884万美元，实现逆中求进。招商引资的大突破带来了经济发展的大跨越。2006年，全区工业生产总值突破100亿元，连续三年开发区建设水平在全省排名上移；业务总收入、工业产品销售收入首次

仅次于南通经济技术开发区，名列全市第二。

但在肯定招商成效的同时，我们更要清醒地看到开发区招商引资工作还存在“签约项目多、落户项目少，中小项目多、重大项目少，传统项目多、高新项目少”等薄弱环节。这些问题直接影响了开发区招商引资的健康发展，一定程度上制约了经济增长势头，拉大了与周边开发区的发展距离。从反映招商引资成效的财税收入来看，截止2009年底，开发区一般预算收入在全市13个开发区中总量、增幅均排名第4位。尤其需要指出的是，海门工业园、如皋港工业园的一般预算收入增幅分别达113.38%、80.42%。周边地区开发区的赶超，剔除税收结构性因素，最根本的原因就是经济发展中缺乏项目特别是大项目、好项目的支撑。

发展中的问题需要以发展的手段来解决。我们必须切实增强紧迫感、危机感、责任感，进一步强化招商引资意识，继续以强势的手段、创新的举措，大力推进招商引资，提升开放型经济发展水平，为经济社会持续快速发展积蓄充足的后劲。

当前，全球金融危机正在趋暖，应该说，这场金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。在经济全球化的今天，发达国家“生病”，发展中国家包括中国被“传染”、要“吃药”，这是经济全球化背景下的一条“铁律”。对我们来说，这场金融危机最大的挑战或负面影响，就是全球资金趋紧造成吸引外资难度进一步加大，但这场危机同时也给我们带来新的机遇：一是产业转型升级面临的机遇，这次金融危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工

型或初级生产企业冲击较大，形成“倒逼机制”，这为我们今后吸引高端项目提供了有利的条件；二是吸引国际投资面临的机遇，在世界主要经济体中，中国是受国际金融危机影响最小的国家之一，也依然是世界经济增长最快的国家之一，从长远看，世界范围内大量资金在寻找投资机会时，会避开因金融危机处于动荡的国家，而选择中国这样高增长的发展中国家作为投资方向。因此，我们要正确分析当前的形势，看到各种利好因素，切实增强信心和斗志，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴强势推进招商引资工作，力求在紧环境下取得新突破。

二、面对新的形势与环境，我们必须整合资源、集聚优势，进一步解决好拿什么招商的问题

招商引资是生产要素的流动过程，促使其流动的因素主要有两个：一是追求利润最大化的动机，二是投资地优势条件的吸引。近年来，海安开发区凭借优越的交通区位、配套的产业基础、优惠的政策服务，成功地吸引了一批项目落户。但是随着时间的推移和周边地区的快速发展，开发区的这些优势在激烈的竞争中不断弱化，对项目的吸引力有所下降。面对几乎同质竞争的态势，特别是当前严峻的经济金融形势，我们要重新考量自身优势，加强招商资源的整合，集中优势兵力，发挥综合优势，增强对外招商的整体吸引力。

1、整合片区资源。园区是招商引资的载体。目前，开发区从产业空间布局上，已初步形成了海安东部产业新城区、海安工业园区和临港生态休闲旅游度假区三大片区，形成了多张对外推介的名片。这些片区不是孤立的，也不是仅仅属于某一个镇的，他们是全区共有的招商平台，

是共享的招商资源。一是今后所有招商活动都要打破区、镇之间“以我为主”的区域局限，树立“全区一盘棋”的思想，对外统一以“第一‘人称’”宣传推介开发区，实行信息共享、平台共用，以开发区为后盾，突破片区资源不足的矛盾，增强对外招商的实力和底气。二是按照“片区城区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，进一步加快片区基础设施建设，加强片区产业分区和功能定位，形成规模聚集效应，增强片区的整体吸引力和承载力。三是积极学习借鉴靖江“市镇联动、统筹开发”的经验做法，进一步强化“飞地”招商，推进区镇联动开发，增强片区产业集聚度。在园区开发模式上，应确立梯度开发的理念，建立“三大片区重点开发，镇村园区限制开发”的机制；同时在三大片区开发上，做到重点突出，优先开发海安东部产业新城、海安工业园、黄海生态休闲旅游度假区，以便集中全区优势资源，加快产业集聚、企业集群，形成规模效应。

2、整合政策资源。一方面，要对现有的招商引资优惠政策进行整合规范，以统一的政策口径对外招商推介，克服过去区域之间对客商承诺的优惠政策大小不一和以拼政策、拼优惠为代价的恶性竞争局面，同时建立招商引资行政问责制度，对因争抢项目而无视全区统一政策、扰乱全区招商秩序的相关责任人实行惩处。另一方面，要结合招商资源的整合，在已制定的区镇联动开发的相关文件的基础上，进一步细化和完善配套政策，以考核和激励为导向，促进区镇联动开发的深入推进，重点要研究制定好招商考核、税收分成、项目审批三个配套政策。在招商考核上，继续采用对镇考核的模式，重点考核向园区输送项目的数量、

质量，合理划分好项目考核指标与财税分成。对落户乡镇的项目，按照一定的比例降低考核得分或不列入考核。在税收分成上，认真执行好财政体制中规定的联动开发分成政策。在项目审批上，一是要建立各部门联合会商机制，严格执行各项政策规定、统筹确定项目的落户；二是要突出节约集约用地的“倒逼机制”，坚持“有保有压、从严从紧”的原则，依据行业、产业用地指标及投资强度确定供地面积，做到“规划定位、项目定点，投入定量”。

3、整合项目资源。招商项目是吸引投资的载体，招商项目能否成功吸引投资主体、投资产业和投资市场，进而形成经济社会效益，关键取决于项目的包装运作水平。近年来，开发区在项目的开发、选择和包装等方面做了大量工作，但缺乏严格规范的运作程序和科学论证，不论项目的性质和类别，常常是“眉毛胡子一把抓”，也不论市场规律和投资对象，缺少有统一的包装，导致一些投资者难以选取理想的项目和取得可信的招商信息，致使招商引资用“功”很多，但成功率不高。我区产业基础较好，可以用于配套、嫁接、开发的项目源非常多。下一步，经济发展局、招商局等部门要突破传统的招商思路和方法，认真分析研究全区三大产业十大板块以及服务业、农业资源的特色，以促进产业集聚为目的，打破优势资源分布和行政区划的约束，重新组织编写、论证和包装招商项目，建立统一的项目信息库，形成筛选、论证、储备、发布的良性循环机制，并有重点、有针对性地对外发布招商，提高招商引资的针对性、实效性。

4、整合队伍资源。加强驻外招商组织网络建设，完善区招商局—