低碳生态城市控制性详细规划的指标体系构建与分析

控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施

控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施摘要：控制性详细规划（以下简称“控规”）是我国城市规划体系不可或缺的重要组成部分，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用，然而由于其形成时间比较短，在实践中仍然存在一些不尽完善之处。

本文结合某市控制性详细规划评估实践，对现行控制性详细规划制度在精细化管理方面存在的问题进行分析，并对此提出了优化的对策措施。

关键词：精细化管理；控制性详细规划；问题；对策措施引言控制性详细规划作为指导我国各项城市建设活动行政许可的法定依据，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的管理审批模式成为政府控制引导城市土地开发、塑造城市空间形态的主要手段。

但是由于多方面的原因，控制性详细规划在各地的实践中陆续暴露出各种问题。

为此，有必要开展控制性详细规划评估工作，通过对控规管理制度的评估，查找问题和原因，提出优化对策，以有效提高控规的科学性和适应性，使其更规范、高效。

“十三五”时期，我国经济开始步入新常态，2015年召开的中央城市工作会议提出要加强城市精细化管理，控制性详细规划是我国的法定规划，只有通过建立健全一套规范、精细、公开的控制性详细规划编制、调整和管理制度，才能实现控制性详细规划对城市发展的精细化和有效管理。

基于此，本文试图从控规精细化管理入手，结合某市控规评估实践，探讨控规精细化管理的对策措施。

1 控制性详细规划精细化管理存在的问题分析1.1 单一的行政审批程序和控制要素与多元化的控制区域和调整类型不相适应现行的控规编制和管理普遍存在不区分地区差异、采取同一套行政审批程序和管控体系的情况。

2015年，某市将中心城区划分为一般地区、特殊地区（重点地区）和预留区（发展不定地区）3类地区，控规审批流程分新编类和修改类两类。

一方面，对重要程度不同、性质各异的各类地区，采用同一套审批程序和管控体系，灵活性和适应性比较差；另一方面，对控规调整的类型没有明确界定，对应的审批程序和成果要求也就没有区别对待，可操作性比较差。

基于低碳生态理念下的山地旅游小城镇规划研究——以盐边县红格镇镇区控制性详细规划为例

ｈｅｔｈｅａｌｈｙｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｃｉｔｉｅｓｎｄａｔｏｗｎｓ．
拥有不可复制的气候条件和阳光资源，素有西南地
区的 “ 海南岛 ”之称。２０１０年，盐边县政府确定 “ 绿色幸福盐边 ”发展战略，加强推进资源节约、绿色建筑技术的推广应用，构建特色生态文明村镇体系，实现快乐生活、
＿＿－－＿＿＿＿＿＿＿＿・
● 童圣宝
肖阳春
靳
猛
宋
密 ■ ＴｏｎｇＳｈｅｎｇｂａｏＸｉａｏＹａｎｇｃｈｕｎＪｉｎＭｅｎｇＳｏｎｇＭ
【摘要】本文基于低碳生态的可持续发展理念，对山地小城镇在低碳生态理念下的规划进行分析研究。并以《盐边县红格镇镇区控制性详细规划》为例，探讨低碳生态理念在控规层面的运用和操作性，从而引导城镇健康合理发展。
整合绿色资源与道路、景观、建筑、人文、生
红格镇位于四川省攀枝花市盐边县东南部，属
【关键词】低碳生态山地城镇生态规划
攀枝花市近郊，距攀枝花花市ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ和盐边县县城均约
为３０ｋｍ，距攀枝花飞机场约４５ｋｍ，境内有Ｓ３ｌＯ省
议接待、旅游观光为一体的阳光温泉休闲度假旅游
区，是攀枝花市发展旅游经济和对外宣传展示的一个重要窗口。二、采取低碳生态方式建设的必要性

003面向实施的低碳生态详细规划

面向实施的低碳生态详细规划——以低能耗青岛信息谷绿色建筑示范园区专项规划为例宋志生【摘要】低碳生态城区是目前国家推动的重要城市建设方式，本文结合低能耗青岛信息谷绿色建筑示范园区专项规划，对面向实施阶段的低碳生态详细规划的实现目标、工作特点以及对传统规划的弥补进行了相关探讨，以其能对目前低碳生态城区建设提供参考与借鉴。

【关键词】低碳生态详细规划；低能耗；指标体系1.引言人类活动足迹加剧了气候变化，气候变化成为21世纪人类需要共同应对的最复杂挑战之一，低碳发展模式正成为全世界共同努力的方向。

“低碳生态城市”是以低能耗、低污染、低排放为标志的节能环保型城市，是一种强调生态环境综合平衡的全新城市发展模式，是建立在人类对与自然关系更深刻认识基础上，以降低温室气体排放为主要目的而建立起的高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境（仇保兴，2010）。

建设低碳生态城市（区）正成为国内外众多城市发展的共同方向。

在创建低碳生态城市（区）过程中，目前存在“两头热”的局面。

宏观一方面，国内城市争相提出口号、设立目标（自1986年起提出低碳生态城市建设目标的地级城市共有259个，占全国地级市比例的90.2%）；微观一方面，绿色建筑标识项目量逐年递增（2012年全国共评出389项绿色建筑评价标识项目，总建筑面积4094万平米）；而中观方面，衔接城市与建筑之间的低碳生态街区尺度，由于缺乏统一的实施和评价细则，现在还处于探索阶段。

低碳生态城区（包括各类成规模的绿色建筑示范区）详细规划是以建设实施阶段为时效，以修建性详细规划尺度为基点，是宏观生态城市目标的重要实现途径，也是提供绿色建筑外围低碳生态环境的重要保障。

本文即是结合低能耗青岛信息谷绿色建筑示范园区专项规划，对面向实施阶段的低碳生态城区详细规划做出相关探讨。

2.可计量化的低碳生态详细规划建设目标1971年，联合国教科文组织在“人与生物圈”（MAB）计划中正式提出“生态城市”的概念，自此生态城市作为一种建设发展模式引起全世界范围内的关注。

基于低碳理念的城市规划与设计研究

基于低碳理念的城市规划与设计研究摘要：基于低碳理念城市规划与设计的研究十分必要，本文对其意义进行了分析，进而探讨了这一过程的策略以及需解决的重要问题，对基于这一下理念城市规划与设计的具体措施进行若干总结，并进行探讨。

关键词：低碳理念；城市规划；设计；中图分类号： tu984 文献标识码： a 文章编号：1、引言伴随着城市经济水平的不断发展，人居环境要求也日益提升，在资源紧张、“雾霾天气”的大背景下，民众开始逐步认识到“低碳减排”的重要性。

而对于“低碳减排”来说，低碳城市建设是重要的一环，因此做好这方面研究意义重大。

2、基于低碳理念城市规划的的意义2003年英国政府发布的《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出了“低碳经济”；2007年，日本进行了“低碳社会”的探索。

在实践低碳理念的过程中，城市是居民生活生产的载体，也是温室气体排放的场所及主体，基于此，城市必须要做好“低碳社会”和“低碳经济”的融合，不仅强调低碳生产，还要强调低碳消费。

具体来说，城市规划属于国家宏观调控中非常重要的手段，具备较强的公共政策属性，具有持久的结构性调整效能。

此外，城市区域性基础设施建成之后不仅是难以改变的，而且也会时时刻刻对居民的经济、生活等产生影响，因此我们必须要调整产业结构，通过发展理念和产业转型升级，有效降低城市活动带来的温室气体的排放。

由此可见，基于低碳理念的城市规划与设计研究是非常必要的。

3、基于低碳理念城市规划与设计的策略及需要解决问题3.1基于低碳理念城市规划与设计的策略在基于低碳理念的城市规划中，我们应遵循以下几个方面的策略：首先，使建成区域内的城市空间尽量均匀，大运量公共交通串接服务功能单元，以降低出行的次数和距离。

其次，对用地适度混合的开发方式进行鼓励，减少简单的单一功能区划，增加短距离出行。

第三，大力提倡绿色出行，以完善的慢行系统或大运量公共交通引导出行。

第四，对城市空间结构的理论依据进行转变，由以往的中心地理论变为目前的多级网络嵌套理论，实现公交枢纽和大型公共设施建设的综合设置，此外，市或片区级公交枢纽与公共服务中心间的协调可以通过空间耦合度来度量。

低碳城市规划的内涵及其实施分析

低碳城市规划的内涵及其实施分析摘要：低碳城市是实现建设低碳社会的重要组成部分；低碳城市规划是实现低碳社会的重要手段。

本文在对低碳城市的内涵以及我国城市规划中存在主要问题的分析基础上，探讨了实现低碳城市规划的具体路径，试图为我国的低碳城市规划建设提供一些建议。

关键词：低碳城市；规划应对全球变暖的气候变化，建设低碳社会是各国发展的共同目标。

作为全球最大的发展中国家，中国在努力发展经济的同时也一直通过多种方式致力于低碳社会的建设。

中国政府已经将建设低碳社会做为国家的发展战略，并纳入国民经济发展战略。

而城市作为公共设施、社会经济活动、建筑物等都比较集中的聚集地，是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。

根据《中国城市化战略的低碳之路》报告，全国城市的碳排放量占全国总量的一半以上。

城市规划正是根据区域经济发展现实和潜力，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局等的综合部署和具体安排，从而以最小的社会资源代价获取低碳发展目标。

因此，规划建设低碳生态城市，让低碳理念贯穿城市规划始终，成为建设低碳社会的重要构成部分。

1低碳城市的内涵低碳城市的内涵是与低碳经济的概念密切相连的。

按照英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中提出的，低碳经济就是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。

国内学者也从不同的方面对低碳经济提出了一些看法，如潘家华研究员认为，低碳经济（发展），重点在低碳，目的在发展，是要寻求全球水平、长时间尺度的发展。

付允、马永欢等从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的发展方向、发展方式和发展方法，即以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法。

对于低碳城市的内涵，因此，正如学者们对于低碳经济有不同的表述，对于低碳城市的内涵也有许多一些定义。

低碳城市规划的评估指标体系

第五章低碳城市规划的评估指标体系 (2)1、国内外对可持续和生态城市的评价标准 (2)1。

1 国内外低碳生态城市指标概述 (2)1。

2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系 (3)1.3 国内现有的相关标准 (3)2、若干案例的指标体系分析 (12)2.1 中新生态城 (12)2.2 曹妃甸生态城 (14)2.3 厦门市生态城市指标体系 (21)2。

4 贵阳市生态城市指标体系 (22)3、指标选取原则和思路 (24)3。

1 指标选取原则 (24)3.2 指标体系构建思路 (25)4、规划指标体系构建方法和框架 (26)4。

1 确定指标体系结构 (26)4。

2 指标体系构建方法 (27)4.3 规划指标体系 (31)4。

4 按规划层次的指标体系 (32)5、可能存在的问题和后续研究方向 (34)第五章低碳城市规划的评估指标体系低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题,及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准1.1国内外低碳生态城市指标概述低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化，而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。

目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上,对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。

国内低碳生态城市的指标体系主要有两类, 一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系，这类指标体系的应用较广泛，另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系,指标综合的方法主要以加权平均为主。

低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展，实现低碳排放,所以也可以用环境、资源核算作为评价指标。

对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点,一种是少而精，一种是详细而全面.但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面,而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性.有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一。

浅谈基于低碳、生态导向的城市规划

适用和高效的空间。与此同时，明确城市发展所必长，增加就业机会；制定生态城市建设战略规划，推动地方政府、们提供健康、须遵循的控制性指标和引导城市发展的引导性指标，使到人与金融企业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，坚持可持续发展的生产在城市中推广能有效节能减排的低碳技术。生态城市则是随着自然和谐共生。通过转变经济增长方式，道路，最终使城市发展转向低碳能源技术、低碳经济发展和低碳人类文明的不断发展，对人与自然关系认识的不断升华而提出来的，它不仅反映了人类谋求自身发展的意愿，最重要的是体现社会消费的新型社会模式。了人类对人与自然关系的更加丰富的规律的认识。
探寻适合我国国情的低碳、生态导向城市规划的方法，使我国的城市规划建设更健康、合理地发展，加快我国低碳、生活导
向的城市发展进程。
关键词：低碳；生态；城市规划；现状；对策中图分类号：ＴＵ９８４文献标识码：Ｂ文章编号：１６７３ — ００３８（２０１３）２５ — ００１８ — ０２
向集约型方式转变。同时，在生产经营活动中发展所谓低碳城市是指以低碳经济为城市经济发展模式和发展济增长方式，绿色产业，倡导绿色消费，改变现有的资源的高投入、高污染和方向，以低碳社会为城市社会发展样本和发展蓝图，以低碳生活使城市经济具有蓬勃发展的活力。为了促进经济为城市生活方式和生活导向的城市。低碳、生态导向的城市规划低效率的模式，的增长，以提高生活品质，减少能源消耗，保护环境为目的，建设内容包括：在城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征来有助于准确把握低碳生态城市的发展方向。在进行生产经营的进行“ 低碳城市 ” 的规划设计与建设；通过产业结构调整和发展过程中，从低碳生态城市发展所涉及的不同专业领域出发，为人模式转变，使低碳经济最低限度地影响经济增长，平衡经济增

基于控制性详细规划要素构建碳平衡模型及其操作措施的探讨

放的背景下提出的（ｉｇａｆ２０）Ｄｊｒ，４。ｋａ０
通过提取 “ 规 ” 与能源消耗直接相关的控控中
制要素，建立碳排放、汇模型，而使碳平衡影响碳从要素直接联系“ 规 ” 制性要素，城市低碳管理控控为提供依据，以达到整个城市的“ 平衡 ” 碳目标。
２研究方法
本文通过结合 “ 规 ” 控的控制要素，以能源消耗同碳排放的关系为切人点，简化 “ 规 ” 面上的碳控层
泛，综合。低碳城市强调减少碳排放、高碳汇，更提
从某种程度上来说低碳城市是生态城市的一个子集。因此低碳生态城市的概念，将低碳作为生态是城市的重要概念之一来进行阐述和强调。 ”
【关键词】生态城市；平衡；碳碳排放；碳汇；控制性详细规划；操作措施【图分类号】Ｕ８中Ｔ９４【文献标识码】Ａ
引言
飞速发展的工业除了带给人们便利的生活及规
性较大，般的控制性详细规划（一以下统称 “ 控规 ” ）范围（除对城市的整体 “ 控规 ” 都是城市中的部分用）地，几乎难以达到碳平衡的目标。但是 “ 规 ” 整控在个规划体系中作为战略层面的总体规划和操作层面
生态城市
【章编号】０６— ８２２１）２— ０２—０文１０３６（０１１０４７

低碳-生态化城市规划设计问题

浅析低碳\生态化城市规划设计问题摘要：“低碳、生态、宜居，是21世纪的理想城市。

”所谓“低碳生态城市”，是指城市经济以低碳产业、生态城市建设为主导模式，市民以低碳、环保生活为理念和行为特征，政府以低碳、生态型社会为建设蓝图的城市。

建设低碳生态城市，是顺应城市低碳化、生态化发展趋势的重要战略抉择，是转变发展方式、践行科学发展观的重要举措。

关键词：低碳城市；生态城市；规划设计abstract: “low carbon, ecological, livable, is the ideal city in twenty-first century. “ the so-called “low carbon ecological city “, is refers to the city economy to low carbon industry, ecological city construction as the dominant mode with low carbon, environmental protection, public life as the idea and behavior of the government, with low carbon, ecological society as a blueprint for the construction of city. the construction of low carbon ecological city, is an important strategic choice to conform to the trend of development of low carbon city, ecology, is an important measure to transform the mode of development, the implementation of scientific outlook on development. keywords: low carbon city; ecological city; planning and design中图分类号： tu984s 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）前言随着城市化进程的加快和人口的增加，人类赖以生存和发展的环境不断发生变化，资源、环境、人口等社会经济问题也日益尖锐，环境问题已成为阻碍社会经济可持续发展的重要因素之一。

简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究

简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究摘要：本文在简要对控制性规划体系存在问题理论分析的基础上，辅以实证研究，对指标存在问题针对性地提出了建议，以促进控制性详细规划的发展和完苦。

关键词：控制性规划体系：指标：优化1前言控制性详细规划在城市规划体系中处于核心地位，然而随着改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，城市化进程不断加快。

城市面貌发生了巨大改变。

原有的指标体系的由于存在种种问题直接影响到控制性详细规划成果的科学性与合理性，严重影响了控制性详细规划的权威性和严肃性。

在这种情况下，本文对我国控制性详细规划指标体系存在的问题进行系统地梳理和总结，探索问题的根源，并根据问题的分析总结，对控制性详细规划的发展和完善提出建议。

2控规指标体系存在问题研究《城乡规划法》的颁布实施，确立了控规在城市规划体系中的法定地位，提升了控规在城市开发建设中的作用，因此现在一些省市都在忙于控规编制工作。

但《城乡规划法》的实行并不意昧着控规问题的全部解决，本文现在就控规存在的问题加以分析，研究范围仅限于控规指标体系存在的问题。

2.1控规指标体系制定依据存在的问题随着经济社会的发展、土地市场的丰富和城市规划的完善，近年来不少城市在《标准》基础上增加了用地类别，并对小类进一步细化，称为小小类，在控制性详细规划编制中有越分越细的现象，这种用地性质的细分虽然在一定程度上适应了市场的需求，但并不能从根本上适应市场经济下城市的快速发展，原因在于《标准》依然带有计划经济下的思维特征。

所以，这种土地用途的划分，由于其弹性不足，缺乏灵活性，不能很好地适应土地市场的开发行为，这也是导致控规指标调整的原因之一。

由此可见，控规制定指标的依据，在一定程度上已经不能适应甚至阻碍着城市土地的开发活动。

2.2控规指标体系内容存在的问题2.2.1指标体系内容科学性不足由于指标体系制定依据存在问题，在一定程度上导致指标内容的科学性不足，给随后的规划管理带来不便。

第二章--控制性详细规划的编制内容与方法

控制性详细规划指标：
编号
指标
1
用地性质
2
用地面积
3
建筑密度
4
容积率
5
建筑高度/层数
6
绿地率
7
公建配套项目
8
建筑后退道路红线9 Nhomakorabea建筑后退用地边界
10 社会停车场库
11 配建停车场库
12 地块出入口方位、数量和允许
开口路段
13 建筑形体、色彩、风格等城市
设计内容
分类规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性规定性
引导性
注解
用于一般建筑/住宅建筑
用于研道路的地块用于地块之间用于城市分区、片的社会停车用于住宅、公建地块的停车场
用于重点地段、文物保护区、历史街区、特色街道、公园等开放空间地区
• 一．城市整体密度分区原则法
• 根据微观经济学区位理论，从宏观、中观、微观三个层面，确定城市开发总量和城市整体强度（即核心指标建筑密度和容积率），建立城市强度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的强度分配，为确定地块容积率，制定地块密度细分提供原则性指导。此方法优点是在区位理论基础上，将分区管理控制向系统化、数据化、精细化方向大大推进，使城市规划控制管理中各项指标的确定更具有严密性，进一步提高控制性详细规划编制，指标制定的科学性。——但分区推导模型内容体系构建尚待进一步探讨，模型中各项因子选择和推导过程中各因子所占比重的确定等因素，对于分区控制合理性程度、密度分配结果有很大影响。
• 三．典型实验法
• 根据规划意图，进行有目的的形态规划，依据形态规划平面计算出相应的规划控制指标，再根据经验指标数据，选择相关控制指标，两者权衡考虑，用作地块的控制指标。这种方法的优点是形象性，直观性强，便于掌握，对研究空间结构布局较有力，缺陷在于工作量大并存在局限性和主观性。

低碳生态城市规划建设策略

浅析低碳生态城市规划建设策略摘要：在全球低碳时代，中国面对国际压力和国内资源环境紧缺的局面，城市规划建设必须走低碳生态型的道路。

本文结合实际，重点论述了低碳生态城市建设的策略。

关键词：低碳；生态城市；规划策略全球气候变暖，“低碳”生态环境的建立成为城市建设的重中之重。

2007年apec会议上，胡锦涛主席提出了要发展低碳经济；2009年，国务院强调要培育以低碳排放为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系；“2009城市发展和规划国际会议”上，住房和城乡建设部副部长仇保兴博士提出建设“低碳生态城市”，他将低碳经济和生态城市这两个关联度高、交叉性强的发展理念相结合，提出要把低碳城市和生态目标相结合，走自己发展的模模，建立低污染、低排放、低能耗、高效能、高效率高效益的低碳生态城市。

到2011年，已经有许多大中小城市（如江西南昌、深圳等）打出建设低碳生态城市的口号，这些种种都说明了在全球低碳时代，低碳生态型是城市规划建设必须走的道路。

一、低碳生态城市的内涵“低碳城市”（low-carbon city）是指以“低碳经济”为城市经济发展模式和发展方向，以“低碳社会”为城市社会发展样本和发展蓝图，以“低碳生活”为城市生活方式和生活导向的城市。

实质上“低碳城市”是低碳经济理念、低碳社会理念、低碳生活理念在城市发展中的实际运用。

生态城市的概念是随着人类文明的不断发展，对人与自然关系认识的不断升华而提出来的，它不仅反映了人类谋求自身发展的意愿，最重要的是体现了人类对人与自然关系的更加丰富的规律的认识。

正如美国著名生态城市研究者rwhite(2009)所指出的那样：生态城市是一种不耗竭人类所依赖的生态系统和不破坏生物地球化学循环，为人类居住者提供可接受的生活标准的城市。

“生态城市”与“低碳城市”有着密切的关系，任何一座生态城市必然首先是低碳的，但是生态城市涵盖的范围要大于低碳城市，它是更为综合、更高更长远的目标。

低碳生态控制性详细规划的成本效益分析

格直接计算，但仍可以通过不同的经济计量方法替
５．４，我国二氧化碳排放源头集中区域，实４８％是是现控制温室气体排放的关键政策领域 ¨ 。当前我
国各地政府都展开要建设低碳生态城市，乡规划城
与效益，以近期完成的石家庄正定新区低碳生态并
指所有大众（众之和）小。成本效益分析对象的地
用评估低碳城市规划建设政策和投资决定。本文是在这个前提下，对我国城乡规划体制内具有针法定效力的控制性详细规划管理手段，出在实施提低碳生态城市控制指标时要考虑产生的经济成本
【摘要】公共政策手段必然有其成本，低碳生态城市规划政策也不例外。政策手段带来的成本与效益需要有科学性及客观的
分析，才会帮助政府在制定政策及建设项目时提高社会整体经济效率，到优化经济资源之目的。本文提出需要对低碳城市达规划和建设手段进行成本效益分析的必要性，从科学客观角度建立低碳城市成本效益理论和方法，用评估低碳城市规划要应建设政策和投资决定。并针对我国城乡规划体制内具有法定效力的控制性详细规划管理手段，出在实施低碳生态城市控提
学客观角度建立低碳城市成本效益理论和方法，应

以低碳化城乡建设发展为目标的控规指标体系探析

ｉｄｃｔｒ．ｅｓｍｅｔ．ｈｙｓｏｌｅｅｐｅｓｄｃｍｐｅｅｙａｎａｏｙｉｄｃｔｒｅｉｄｃｔｒｎｉａｏｓＡｔｈａｍｅｔｅｈｕｄｂｘｒｓｅｏｌｔｌｓｔｉｍａｄｔｒ－ｉａｏｓｉｔｉａｏ号：０９６０（０１７０７— ５１０ — ００２１） — ０７０Ｏ中图分类号：Ｕ８文献标识码：Ｔ９４Ｂ
基金项目：苏州科技学院２１年研究生科研创新计划项目０Ｏ控制性详细规划中的低碳控制方法研究”（ＫＸＯ－１）ＳＣ１ＳＯ２。作者简介：周银波（８一）女．１６．城市规划理论与设计，９苏州科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生。黄耀志（９６）男．１５一．教授，国博士。德中国科学院、建设部山地城镇与区域环境研究中心副主任，苏州科技大学建筑与城市规划学院。
以低碳化城乡建设发展为目标的控规指标体系探析
ＴｈＥｐ１ｔｔｏｏｔｅＩｄｉａｏ－ｓｓｅｅｘ０ｉａｊｎｆｈｎｃｔｒｙｔｍｏｆＲｇｕａｏｒｅＩｔｙ
ＤｅａｌｄｌｎｉｇｔｉＰａｎｎＡｉｉｇｔｏｅｍｎａＬｗ－ｃｒｏＤｅｅｏｍｅｔｆｈａｂｎｖｌｐｎｏｔｅ
关键词：
低碳；控制性详细规划：指标
Ａｂｔａｔｇｌｔｒｅａｌｄｐａｎｎｇｌｏｕｎ０ｇｉｅｔｅｄｖｌｐｅｔｎｏｓｒｃｉｎｏｓｒｃ：ｕａｏｙｄｔｉｌｎｉｇｉａｌａｃｍｅｔｕｄｈｅｅｏｍｎｄｃｎｔｕｔｆＲｅｅｓｅｄｔａｏｔｅｒｎａｄｒｒｌａｄＴｈｗ— ａｂｎｒｑｉｅｅｔｈｕｄｂｕｎｉｅｓｉｄｃｔｒ，ｎａｒｅｕｈｂａｎａｎ．ｅｏｃｒｏｅｕｒｍｎｓｏｌｅｑａｔｄａｉａｏｓａｄｃｒｉｄｏｔｎｕｕｌｌｓｉｆｎｉｔｅｇｉｅｉｅｏｅｂｏｋｅｐｏｔｔｏ．ｌｎｔｉｙｃｎｔｅｌｗ－ａｂｎｄｖｌｐｎｅｒａｉｅ．ｅｈｕｄｌｆｈｌｃ－ｘｌｉｉｎＯｎｙｉｓｗａａｎｔａｈｈｏｃｒｏｅｅｏｍｅｔｅｌｄＴｈｂｚｍａｎｃｎｅｔｆｈｓｒｓａｃＯｆｄａｗａｕｎｉｅ１ｗ－ａｂｎｄｍａｄａｄｔｅｕｔｆｅｔｉｏｔｎｔｉｅｒｈｉｔｎｙｔｑａｔｙｔｏｅｓｉｏｆｈｏｃｒｏｅｎ．ｎｎｐｔｔｎｏｅｆｃ．ｈｉｉＴｅｆｃｌｏｎｆｈｓｅｓｙｉｈｗｏｃｏｓｎｕｅｌｗ－ａｂｎａｄｅｏｏｉａｏｌｉｔｅｂｏｋｈｏａｉｔｉｓａｓｏｔｈｏｅａｄｐｔｈｏｃｒｏｎｃｌｇｃｌａｏｔｌｃｐｏｔｔｇｎｈ

中国低碳生态城市规划建设的存在问题及建议

中国低碳生态城市规划建设的存在问题及建议摘要：随着中国城市化进程的加速，制约城市发展的自然资源短缺与生态环境脆弱等现象日益凸显，低碳生态城市发展模式成为城市建设的必然趋势。

深刻剖析城市建设现状，总结出中国低碳生态城市发展中存在目标不明、实施不力、忽视统筹兼顾、不能因地制宜和指标体系缺失等问题，并针对性地提出政策建议。

关键词：低碳生态城市；问题；政策建议中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：1 引言随着工业文明高速发展，在物质财富不断积累的同时，一味追求经济增长的城市发展方式带来了环境污染、交通拥挤、人口膨胀等问题，城市自然生态系统的自主恢复和人为治理速度明显低于对城市的破坏速度。

传统城市粗放发展模式不能适应新形势下的城市发展需求，城市功能和运行方式亟待改善，目前正在迈向由低碳化掀起的生态文明时代[1]。

所谓低碳生态城市，是充分融合低碳与生态理念，实现经济、社会和环境协调发展，城市生态、生产、生活系统功能完善，是人与自然和谐共生的永久可持续发展的复合人居系统。

“低碳生态城市属于生态城市范畴，其对生态城市的追求是从减少碳排放的角度展开并深入的”[2]。

2 中国低碳生态城市发展问题低碳生态城市建设在中国火热开展，但正处在实践探索阶段，建设成果与真正生态城市差距还很大，城市建设和发展过程中出现一系列的误区，归结为目标不明、实施不力、忽视统筹兼顾、不能因地制宜和指标体系缺失等问题。

2.1 目标不明作为一个新生概念，目前学术界没有对低碳生态城市有明晰公认的定义，其理论研究和实践成果均缺失。

地方政府提出“生态城市”或“低碳城市”的建设目标，有很大程度为响应中央生态建设的号召而盲从追风，只是空喊口号，过分追求示范效果，不具推广价值，缺乏可实施性。

低碳生态城市建设目标设置过程中，一味强调通过节能降耗实现低碳经济的高速发展，重视生产性设施的低碳技术改进，忽视人类生活和生态系统功能的完善，城市建设目标不明。

低碳生态城市指标体系

低碳生态城市指标体系低碳生态城市指标体系是指为了实现城市低碳发展和生态保护的目标，对城市环境、社会经济和资源利用等方面进行评估和监测的指标体系。

该体系在城市规划、建设和管理中起到指导作用，帮助城市实现可持续发展和环境友好。

1.碳排放指标低碳生态城市的最核心指标是碳排放量。

通过监测城市工业、交通系统和居民生活等活动产生的二氧化碳排放量，评估城市的低碳发展程度。

该指标可以分为单位面积或人均碳排放量，用于反映城市的能源利用效率和低碳经济水平。

2.能源利用指标能源利用指标是评估城市能源资源利用效率的重要指标。

包括城市总能源消耗量、能源供给结构和能源利用效率等方面。

通过减少能源消耗，提高能源利用效率，以实现低碳生态城市的建设目标。

3.生态环境指标生态环境指标是评估城市生态保护和环境质量的关键指标。

包括城市绿地覆盖率、水资源利用率、空气质量等指标。

该指标体系可以反映城市生态系统的健康状况和城市居民的生活环境。

4.环境治理指标环境治理指标是评估城市环境管理和污染控制的指标。

包括废水排放、废气排放和固体废物处理等方面。

通过监测环境污染物排放的数量和质量，评估城市环境治理的效果和质量。

5.社会经济指标社会经济指标是评估城市经济发展和社会进步的指标。

包括城市人口密度、经济增长率、失业率和收入分配等方面。

低碳生态城市必须在经济可持续发展的基础上，实现社会公平和社会发展的目标。

6.资源利用指标资源利用指标是评估城市资源开发和利用效率的指标。

包括用水量、用电量、用地率和资源回收率等方面。

通过减少资源的浪费和提高资源利用效率，实现城市资源的可持续利用。

低碳生态城市指标体系是一个多维度、综合性的评估指标体系，各个指标之间有着相互关联和交互作用。

它的目标是实现城市经济发展、生态保护和社会进步的统一，推动城市向低碳、环保和可持续的方向发展。

同时，该指标体系可以帮助城市政府和决策者制定合理的发展战略和政策，促进城市的绿色转型和可持续发展。

低碳城乡规划的总体规划与控制性详细规划集成研究

低碳城乡规划的总体规划与控制性详细规划集成研究摘要：低碳城乡规划是应对气候变化和环境污染等全球性挑战的重要手段，也是实现可持续发展的关键举措。

总体规划和控制性详细规划是低碳城乡规划的两个重要组成部分，二者之间的集成研究对于实现低碳城市目标具有重要意义。

关键词：低碳城市；总体规划；控制性；集成引言：目前总体规划和控制性详细规划往往是分开进行的，缺乏整体性和协同性。

因此，研究总体规划与控制性详细规划的集成方法和实践具有重要意义。

一、低碳城乡规划的总体规划低碳城乡规划是指在城市发展过程中，通过减少碳排放和提高能源利用效率，实现城市可持续发展的规划。

总体规划是低碳城乡规划的重要组成部分，它需要考虑以下几个方面。

总体规划需要确定低碳城市的发展目标和战略。

这包括设定减排目标、能源结构调整、绿色交通推广等方面的具体目标，并制定相应的政策和措施。

总体规划需要考虑城市的空间布局和土地利用。

通过合理规划城市的功能区域，如居住区、商业区、工业区等，可以减少人们的通勤距离，降低交通能耗和碳排放。

总体规划需要推动低碳交通的发展。

这包括建设便捷的公共交通系统，鼓励非机动交通的使用，推广电动汽车等低碳交通工具，并提供相应的基础设施和服务。

总体规划需要促进能源的节约和利用效率的提高。

这包括推广节能建筑、智能电网建设、可再生能源的利用等方面，以减少能源消耗和碳排放。

总体规划需要加强低碳城市的监测和评估。

通过建立监测系统，及时了解城市的碳排放情况和能源利用情况，并进行评估和调整，以确保低碳城乡规划的有效实施[1]。

二、低碳城乡规划的控制性详细规划集成（一）合理布局城市空间结构合理布局是建立科学、稳定、高效的空间结构的重要手段。

首先，合理布局可以解决交通堵塞问题。

在城乡规划中，合理布局交通网络和交通设施是解决交通拥堵的关键。

通过合理规划道路、公交线路和地铁线路的布局，可以减少交通瓶颈和拥堵点，提高交通运输的效率。

此外，合理布局还可以鼓励非机动交通和公共交通的使用，减少私家车的使用，从而减少交通拥堵的发生。

广东省生态城市建设指标体系的构建及评价

广东省生态城市建设指标体系的构建及评价广东外语外贸大学冯秋娣、王丹、陈悦摘要：生态城市建设指标体系的建立是衡量生态城市的规划、建设和管理成效的主要依据。

本文从广东省21个省辖市的经济、社会和环境建设入手，构建具有地方特色的生态城市建设指标体系。

在各指标权数的确定上，采用的是客观、简单易理解且对原始数据利用率高的变异系数法，最后使用聚类分析，对综合得分进行聚类，结果表明：广东省21个省辖市的生态城市建设可以分为四类:其中广州市、深圳市的生态建设水平较高，这个结果虽然与人们的预期有所不符，但是这却正好验证了广东省政府2008年实施的产业和劳动力双转移战略。

关键词：生态城市建设；指标体系；变异系数法；聚类分析一、引言本文构建的评价系统是围绕着“生态城市”这个概念展开的，因此，在本文的开篇之际有必要对“生态城市”这个概念进行一个比较详细的阐述。

目前人们对于生态城市的理解大致可以分为两种，一是从生态学的角度出发的。

生态学上，生态是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，生态学研究的是动植物及其环境间、动物与植物之间及其对生态系统的影响。

因而在此观点下表述的生态城市，是与自然环境联系在一起的，譬如，花园城市、文明卫生城市等。

另外一种观点所表述的生态城市，是一个建立在生态学概念之上的生态城市系统，但是又与其存在着很大的差异。

此观点所指的的生态城市，是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的。

自此以后，不同学者对于生态城市概念众说纷纭。

前苏联生态学家杨尼斯基认为生态城市是一种理想城模式。

而中国学者黄光宇教授则认为，生态城市是综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，使人与自然融为一体。

尽管在定义上存在着不同，但是万变不离其宗，学者们都认为，生态城市不是一个单一的概念，而是一个协调统一发展的系统。

低碳城市发展规划的功能定位与内容解析

低碳城市发展规划的功能定位与内容解析庄贵阳·李红玉·朱守先中国大陆的低碳经济理论和实践，一直共同“成长”，共同进步。

虽然很多城市提出了建设低碳城市的构想，但总体上具有自发性、零散性和尝试性的特点，“学中干，干中学”，尚未形成统一的体系。

国家发改委明确要求五省八市低碳经济试点地区编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系以及积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，成为低碳实践体系化过程中重要的一步。

作为一个新生事物，中国大陆以低碳为导向城市规划研究刚刚开始，还未形成有效系统的低碳城市规划理论体系和方法。

本文是作者对吉林市、广元市、深圳市等城市低碳发展规划或路线图研究的经验总结，希望能够推动大陆低碳城市建设的理论研究与实践探索。

一、低碳城市发展规划的功能定位低碳城市建设要求对城市建设和碳排放进行有效的规划和管理。

只有对低碳城市发展规划进行深入研究，构建其理论基础，明确低碳城市内涵、定位及其评价指标体系，才能真正将低碳理念落到城市的规划建设实际中。

当前，低碳城市建设实践迫切需要相关理论进行指导，并逐渐系统化。

城市规划应该承担起建设低碳城市的重要角色。

低碳城市发展规划是在特定经济社会发展状况下低碳理念及技术与城市空间规划和城市发展规划相结合，对城市进行空间和发展时序的制度性安排。

编制城市低碳发展规划，可以有效发挥规划的综合引导作用，通过明确城市低碳发展目标，识别确定低碳发展任务，提出具体保障措施，探索城市低碳发展模式。

大陆现行的城市规划体系由三部分构成，其一是城市空间形态规划，是对城市空间资源利用的制度化安排，具有法律效应，在空间安排之前，对城市性质和经济社会主要特征有概要性规定；其二是城市经济社会发展规划，是对城市经济社会功能定位与目标、经济发展模式、产业结构和规模、人口与劳动力、城市公共服务、城市生态建设与环境保护等方面进行整体的发展规划，主要是时序性和目标指向的而非空间性；其三是城乡土地利用规划，是对城市市域土地利用的制度性安排，从用地角度合理配置农业、工业、城市建设、生态保护等方面的土地利用结构，是指标性和空间性的结合。

城市规划中控制性详细规划的控制要素与控制指标体系的

城市规划中控制性详细规划的控制要素与控制指标体系的研究摘要：城市控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护土地资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设等方面内容。

本文从控制性详细规划的作用开始引入，逐步介绍控制性详细规划的控制体系中的控制要素及其控制指标，为城市的控制性详细规划的编制提供借鉴。

关键词：城市规划控制性详细规划控制要素控制指标abstract: urban regulatory detailed planning needs to solve many problems, including to protect the land resources, land use plan as a whole, control and guide the development of construction and so on contents. this paper, from the regulatory detailed planning role start introducing, and gradually introduce regulatory detailed planning of the control system of the control elements and their control target for city analyzing the regulatory detailed planning of reference.key words: urban planning regulatory detailed planning control elements control index中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号：1、控制性详细规划的作用1.1控制作用合理保护公共利益与生态价值。

控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类、规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、公共利益和生态效益。