飞行模拟设备质量保证系统

引言

2007年民航局飞行标准司依据CCAR-60部第60.55条制定并颁布了“关于建立飞行模拟设备质量保证系统”（以下简称“质量保证系统”）的指导性文件——咨询通告AC-60-01。2010年4月，珠海翔翼航空技术有限公司通过了民航局评审组的评估审核，成为国内首家满足CCAR-60部质量保证系统要求的飞行训练中心。

（一）局方为什么会颁布咨询通告AC-60FS-01？它的目的和作用是什么？

飞行模拟设备质量的保障可以通过运营人的自律来实现，但这取决于自律的程度、人员素质、技术水平和管理水平。如何从民航规章上保证飞行模拟设备的质量，进而为保障飞行训练打下基础，这是局方层次的问题。咨询通告AC-60-01的颁布反映了民航局对飞行训练的重视。从此，飞行模拟设备的质量管理从规章上迈上了新的台阶，走上系统化和规范化的道路。

纵观飞行模拟设备鉴定机构和民航规章的发展历史，大致可以分为以下三个阶段：

1.第一阶段，从1974年到1999年

中国民航在1974 年首次引进飞行模拟机（REDIFUSSION波音707 和三叉戟）。在1999年以前，中国民航还没有自己的飞行模拟设备鉴定队伍。国内飞行训练中心都是请美国联邦航空局模拟机鉴定办公室的专家依照规章14 CFR 60 AC120-40B，AC120-45A对设备进行鉴定。

2.第二阶段，从1999到2005年

1999年初，中国民航总局飞行标准司组织了一批多年从事模拟设备维护的专家和有经验的飞行人员赴美国学习。1999年7月成立中国民航飞行模拟机鉴定组（2003年6月被航空安全技术中心飞行模拟机鉴定办公室替代）。此后，鉴定组依照GB 15024-94、GB/T 15025-94《飞机飞行模拟机鉴定标准及鉴定程序》和GB 15026-94、GB/T 15027-94《飞机飞行训练器鉴定标准及鉴定程序》对设备进行鉴定。

3.第三阶段，从2005年至今

2005年民航总局颁布规章CCAR-60部-《飞行模拟设备的鉴定和使用规则》，同时废止此前的标准。该规章第60.55条推出非强制性的模拟设备质量保证系统，并在第60.19条规定自“2007年1月1日之后，飞行模拟设备运营人已按本规则第60.55条的要求建立了合格的质量保证系统，飞行模拟设备合格证有效期为12个月。”

2007年飞行标准司依据CCAR-60部第60.55条颁布了关于建立“飞行模拟设备质量保证系统”的咨询通告AC-60FS-01，明确规定建立质量保证系统的具体要求，具有可操作性，为飞行训练中心建立质量保证系统指明了方向。

上述的三个历史阶段，反映出局方逐渐完善规章、细化要求对飞行模拟设备的质量管理进行约束和完善；咨询通告AC-60FS-01的目的和作用就是“提高运营人的飞行模拟设备可靠性和利用率，为运营人带来显著效益，还将减少民航总局在定期鉴定中的资源需求”。

（二）飞行模拟设备质量保证系统与ISO9000、NSP-SQMS的关系。

ISO9000系列是国际标准组织（ISO ）发布的关于质量管理体系的标准族。ISO9001对建立质量管理体系提出具体的标准和要求。但是，ISO9001并不是技术标准，而是针对组织的管理结构、人员、技术能力、各项规章制度、技术文件和内部监督机制等一系列体现组织保证产品及服务质量的管理措施的标准。

质量管理体系（Quality Management System, QMS）在ISO9001标准定义为“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”，通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标，有效地开展各项质量管理活动，必须建立相应的管理体系，这个体系就叫质量管理体系。

FAA CFR 60第60.5条要求飞行模拟设备运营人必须在2010年5月30日之前，把QMS（质量管理体系）作为QPS审查的一部分，通过NSP审定。（FAA对此没有发布资讯通告，而是在CFR 60附录E中给出相对详细的要求）。

通过三者的对比，可以看出，不管是中国民航局的质量保证系统还是联邦局的QMS都是ISO9001标准在具体行业的运用和实践。

（三）运营人有无必要建立飞行模拟设备质量保证系统？

民航局目前并没有强制性地要求运营人建立该质量保证系统。飞行模拟设备质量保证系统只是一个指导性的文件。之所以如此是因为局方考虑到国内运营人的规模、人员素质和资金等因素的限制。

从质量保证系统的定义——为实施质量系统管理所需要的组织机构、职责、程序、过程和资源——来看，建立质量保证系统需要相应的组织机构和资源。这意味着需要增加一定的人力（除非在此之前，组织机构和人员非常完备）。

运营人有无必要建立飞行模拟设备质量保证系统，需要综合考虑经济因素、管理因素和后期规模。

从长期的经济角度看，建立质量保证系统后，运营人增加的主要费用是增加编制人员所对应的人力成本；增加的经济效益是，（1）设备鉴定期间占用的时间所对应的实际的经济收益；（2）减少了的所有鉴定费用。（3）建立质量保证系统提高设备质量和可靠性而带来的经济效益。如果后者的经济效益大于前者的人力成本，那么建立质量保证系统是经济的。

目前，由于国内飞行模拟设备基本上都是进口的，局方、企业和个人对于飞行模拟设备的质量管理的研究起步很晚。局方也希望更多的飞行训练中心建立质量保证系统，以期提高运营人的飞行模拟设备可靠性和利用率，为运营人带来显著效益，还将减少民航局在定期鉴定中的资源需求。

在对飞行模拟设备的性能要求和质量管理方面，在国际民航范围内影响较广的行业规范是欧洲的JAR-FSTD A（2007年合并了JAR-STD 1A-4A系列）和美国的FAR 14 CFR-60及其咨询通告和附件等。

JAR-STD A系列要求运营人建立飞行模拟设备的质量系统（Quality System），该系统包含了质量保证程序（Quality Assurance Programme）。由于这个标准发布的时间较早，所以该规定及其附件ACJ JAR-STD 1A.025（其他A系列类似）成为质量系统的准模板。

FAR 14 CFR-60中质量系统的名称是质量管理系统（QMS-quality management system）。这个名称与ISO9001的质量管理体系（Quality Management System, QMS）一致，体现了该系统的核心手段是管理，而不是技术。

对于飞行模拟设备的质量管理，CCAR-60以及咨询通告AC-60FS-01给出的名称是质量保证系统，尽管与前两者的名称不完全相同，但是宗旨都是一致的。其宗旨就是由运营人设计、建立和实施一个经局方批准并行之有效的质量管理系统达到运营人的质量目标。

无论ACJ JAR-STD 1A.025、FAR 14 CFR-60附录E还是AC-60FS-01，都是ISO9001质量管理体系的概念、框架和过程控制的方法（如PDCA的方法）在其中的具体应用。在对飞行模拟设备的质量管理系统的要求和审查范围方面，CAAC比JAAC和FAA更加严格和细致！

咨询通告AC-60FS-01是对CCAR-60.5的细化，具有操作性和实际指导意义，所以在此重点解读该咨询通告。通告分为14个部分（编号不连续，含附录）：

1.目的和依据

2.背景说明

3.适用范围

4.定义和术语

7.飞行模拟设备质量系统要求