万顷良田建设工程实施分析

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（． １ 江苏省土地勘测规划院 ， 江苏南京 ２ ０ ２ ； ． １０ ４ ２ 江苏 四有科技服务有限责任公 司， 江苏南京 ２ ０２ ） １０ ４
摘 要：以工程如何实施为 出发点 ， 在分析万 顷良田建设工程实施背景的基础上 ， 利用 系统分析法构 建和探讨万 顷
良田建设工程实施体 系 ， 促进工程顺利开展与实施。探讨 了实施 的思路 和内容 ， 揭示了工程实施中需要 重点关 注的核
用地供需矛盾。
２． ２ 协 同 两 大 目标
协 同 两 大 目标 是 万 顷 良 田建 设 工 程 实 施 建 设 的 灵 魂 ， 即
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：以 农 建 、 镇 建 为 体 ｌ新 村 设 城 化 设 载
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部结构和布局进 行综合调整 ， 以新农村建设、 城镇化建设为载
赵 得军等 ： 万顷 良田建设工程实施分 析 体， 通过城 乡建设用地增减挂钩等途径 ， 结合地区社会经济发
展战略 ， 展城镇建设 用地空 间 ， 筹 城乡建设用 地结构 、 拓 统 空
微观层面和宏观层面建设与发展 目标的关系。微 观层 面的建
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江苏农 业科 学
２ １ 年第 ３ ０１ ９卷第 ４期
赵得军 ， 春艳 ， 曹 王
燕 ．万 顷 良 田建 设 工 程 实 施 分 析 ［ ］ Ｊ ．江 苏农 业科 学 ，０ １ ３ （ ） ５８— １ ２ １ ，９ ４ ：０ ５ １
万 顷 良 田建设 工程 实 施 分 析
赵得 军 ，曹春 艳 ，王 燕
利 用 时空 结 构 的最 优化 ， 要 从 ２个 方 面 着 力 解 决 土 地 资 源 需 优化 配置 问题 ， 即工 程 区 内 土 地 综 合 整 治 空 间 的 优 化 布局 和
建设用地城乡区域空问的优化配置（ ２ 。 图 ）
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够满足工程建设 的资金需 求 ， 但是 ， 资金筹集时效性是否滞后
存 在极 大 的 不确 定 性 。 因此 ， 深 刻认 识 到 ， 规 模 的 主 要 依 要 大 靠 单 一 渠道 的融 资是 不 太 现 实 的 ， 要 制 定应 对 的保 障措 施 ， 需
并 针 对 不 同 工 程 的 建设 ， 极 研 讨 开 辟 多 元 化 融 资 渠 道 的 可 积
征 ， 准工程实施的切人点 ， 抓 理清和建立工程实施 系统 体系 ， 才是万顷 良田建设工程 顺利实施 的关键 。因此 ， 需要 优化土
地 资 源 空 间配 置 ， 同两 大 目标 ， 衡 两 大 关 系 ， 筹 两 大 实 协 平 统
施（ １ 图 ）。
２ １ 优 化 土 地 资 源 空 间 配置 ．
地资源空 间配置 ， 旨在开辟与破解保 护资源 、 障发展难题 的 保
新途 径 。 ２ 万 顷 良 田建 设 工 程 实 施 系 统
１ １ 推 进 农村 改革 发 展 的 需要 ．
农村土地承包经营制度 、 传统分散的小规模耕作方式 、 劳 动力与生产资料配置效用低等原 因使得农业 生产低效格局没 有发生根本性改变 。推进农村 改革 发展 ， 决好三农 问 解 题是我 国近年来社会经 济发展 的重 点 ， 现行社会 主义新农 在
平 衡 是 工程 建设 的方 向 标 ， 效 上 的 平 衡 是 施 工 进 度 和质 量 时 的 保证 。万 顷 良田建 设 工 程 从 经 济 学 角 度 的 提 出 ， 然 是 通 显
过 工程 建设 本身拓展城镇 空间用地 的土地出让收益来筹集建
设 资金的需求 。这样 的融资方式 、 资渠 道在理 论上也许 能 融
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两 大 实
施
平衡 两大 关系
以经 济 学 视 角 提 出 ， 是 ， 程 的实 施 是 一 项 系统 工程 ， 要 但 工 需
现代化是农业生产发展 的大趋势 。居住 集聚化 、 社区化 、 城镇 化是农 民居住形式的发展趋势 。因此 ， 眼于现代农业 的发 着
展 方 向及 新 农村 建 设 的未 来 目标 ， 力 推 进 城 乡 统 筹 发 展 步 着
面对经济持续快速增长 、 统筹城乡发展 、 新农村建设等经 济社会发展 的新形势及其对 土地资源优 化利用 的新要求 ， 走
优化土地资源 空 间配置是 万顷 良田建设 工程 运作 的基
石 ， 点 研 究 工 程 区 土 地 资 源 数 量 、 量 及 其 布 局 ， 明 开 发 重 质 探
内涵挖潜 、 提高建设用地 节约集约利 用和耕地集 约化程度 的
挖潜农村建 设用地 ， 鼓励农 民搬迁 ， 明确拆迁安置政策意 向和 农 民意愿 ， 使之与推进 新农村建 设 、 提高城镇化 水平协 同 ； 加 快统筹城乡发展 ， 同农村 劳动力就业 与市场需求 配置 ， 协 明确
道路 、 电力 、 生 服 务 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 的统 一 布 局 卫
心 问题 ， 提出了相应的对策建议。
关 键 词 ： 顷 良 田建设 工 程 ； 地 资 源 ； 施 系统 ； 基 地 ； 益 物 权 ；收 益分 配 万 土 实 宅 用 中 图分 类 号 ： ３ １２ Ｆ０ ．
１ 万 顷 良田 建设 工程 实 施 背 景
文献标志码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ２—１０ （０ １ ０ ０ ０ １０ ３２ ２ １ ）４— ５ ８—０ ３
作 者 简介 ： 得 军 （９ ７ ） 男 ， 海 湟 中人 ， 士 ， 程 师 ， 要 研 究 赵 １７ 一 ， 青 硕 工 主
方 向为 土 地 规 划 。Ｅ—ｍ ｉ ｅｉ ｚｎｄ１２ ＠ １６ Ｃｒ。 ａｌ ｊ ｎａｚｊ０ ７ ２ ． ｏ ： ａ ｎ
用 地 质 量 ， 加 土 地 有 效 供 给 量 ， 高 土 地 利 用 率和 产 出 率 ， 增 提 提升耕地 的集约利用水平 ， 从而确定 土地整治工程布局 ， 优化 土地 利 用 结 构 ， 以流 转 土 地 承包 经 营权 为 前 提 ， 化 土 地 经 济 强 效 益 ， 进耕 地 资 源 有 效集 聚 。 促 对 工 程 区 内的农 村 居 民点 的数 量 、 局 以 及 用地 规 模 、 布 内
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施
图 １ 万 顷 良 田建 设 工 程 实 施 系统
工程区土地综合整治 以农 业产业发 展方 向为指 引。 问 空 上重组农户地块 ， 减小耕地分散状况 ， 扩大耕作规 模 ， 提高农
收稿 日期 ：０ １— ４—１ ２１ ０ ９
件 ， 有 力 度 的建 设 ， 将 使 发 展 黯 然 失 色 。 因此 ， 程 实 施 没 必 工 的 重 点 必 须 以发 展 目标 为 指 引 ， 大力 开展 项 目建设 ， 能 使 两 才 大 目标 得 以 协 同 和 发 展 。
２３ ． 平 衡 两 大 关 系
推进工程顺利实施 的重要保障是投资与融资之间的平衡 关系， 这种平衡关系不仅体现在数量上的平衡 ， 更重要的是体 现 在施 工 期 投 资 需求 与融 资 时效 性 上 的供 求 平 衡 。数 量 上 的
村 建 设 、 代 农 业 发 展 等 三农 政 策 的推 动 下 ， 模 化 、 械 化 、 现 规 机
万顷 良田建设工程涉及城乡经济社会发展规划的诸多层 面， 工程的实施将触及 到不同尺度 、 同层 面的对象 ， 不 因而具 有综合的多元 化的发展方 向。虽然从 政策层面 ， 工程的实施
公众参 与规划 、 监督等方式 ， 让农 民了解 、 关心 、 参与涉及他们
切 身利 益 的 万 顷 良 田建 设 工 程 ， 并合 理 平 衡 农 民意 愿 、 家技 专
术、 政府意愿 以及工程建设 要求 之间的关 系， 是万顷 良田建设
方 向 的基 点 。
及集中建设 的内容与标准 ， 推进 与之相适 应 的社 会保 障体 系 建设 ， 实现城 乡一体 化发展 目标 。发展 目标 的确定为 建设 目 标 提 供 政 策 依 据 ， 设 目标 的执 行 是 发 展 得 以 实 现 的 必 要 条 建
乡发 展 、 障 被 征 地农 民 基 本 生 活等 政 策 措 施 ， 保 这将 导 致工 程 建 设 要 求 、 民 意 愿 、 府 指 导 发 展 思 想 之 间 存 在 差 异 。 因 农 政 此 ， 以 实 现 两 大 目标 为 前 提 的基 础 上 ， 过 宣传 、 通 交 流 、 在 通 沟
固２ 优化 土地资源空 间配置思路和 内容
圈 ３ 万 顷 良 田建 设 工 程 实 施 协 同 目标
建设集 中连片耕地 ， 必须有 力度地 与土地综 合整 治相协 同， 明确 规模化农业发 展建设 的要求 ， 合理调整 土地权属 ， 为
土地 承包经 营权流 转创 造条件 ， 现农业 发展 方式 的转 变。 实
设 目标 ： 求 工 业 化 、 市 化 的 快 速 发 展 ， 障 经 济 建 设 用 地 谋 城 保 需 求 的驱 动 ， 之成 为优 化建 设 用 地 、 约 用 地 而 开展 万 顷 良 使 节
间布局和工程区建设期 间的空 间规 划 ， 挖潜 的有限 的建设 对
用 地 进 行 统 筹 安 排 ， 实 安 置 区地 块 及 面积 ， 善 安 排 安 置 用 落 妥 地 ， 合 配 置 新 建 地 留 用 方 向 、 块 以 及 面 积 ， 调 经 济 发 展 综 地 协
道路 ， 优化城 乡用地结 构和布局 ， 是实现保护与发展 、 缓解经 济社会 持续发展与用地供需矛盾 的有效途径 。而万 顷良 田建设 工程从落实科学发展观 的政策层 面出发 ， 经济学 的 从 视 角提 出转变土地资源利 用方式 ， 挖潜农村用地潜力 ， 优化土
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利用的潜力 ， 是优化配置的基础。在坚持建设用地不增加 ， 耕 地面积不减少 的原则下转变土地 利用方式 ， 做到工程 区土地
田建设工程 的首要 目标 ， 也是农 村劳动力 资源集 中与需求配 置 ， 业 产业 集 聚发 展 的 方 向所 要 求 的耕 地 集 中连 片 的 建 设 农
保 护 的 目标 。微 观 层 面 的 建 设 目标 集 成 了宏 观层 面 的发 展 目 标， 即转 变 农 业 发 展 方 式 、 进 新 农 村 建 设 和 提 高 城 镇 化 水 推 平 、 快 城 乡 统筹 的 发展 目标 （ ３ 。 加 图 ）
从系统工程学 的视角进行分析。在深刻领会万顷 良田建设工 程建设理念和实施背景 的基础上 ， 结合 当地社会 经济发展特
伐， 适应社 会经济发展Байду номын сангаас要 ， 创新土地资源利 用方式 ， 是推进 农村改革发展的有效载体 ， 而万 顷 良田建设工程 正是符合
当 下 推 进农 村 改 革 发 展 的 大 好 平 台 。 １２ 经 济 社 会 发展 新形 势要 求土 地 资 源优 化利 用 的 需要 ．