机关工作人员效能问责实施细则

福州市机关工作人员效能问责实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强对机关工作人员的管理和监督， 促进机关办事高效、
运 转协调、行为规范、服务优良，根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规和 《福建省机关工作人员效能问责办法》（闽委办发〔 2012〕15 号）等规定，结合 我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于福州市乡 （镇）及以上党的机关、 人大机
关、 行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、民主党派（以下简称机 关）中除临时聘用人员以外的工作人员（以下统称机关工作人员）。

第三条 效能问责是对违反机关效能建设规定的机关工作人员进行批
评教育和警示告诫的责任追究方式。

第四条 实行效能问责，坚持教育为主、惩戒为辅，依法依规、权责一
致，实事求是、依靠群众的原则。

第五条 机关工作人员有下列情形之一，尚未达到党政纪处分情节的，
应当予以效能问责：
（一）对法律、法规、规章和党委、政府决策部署贯彻执行不力，对
上
级部门部署要求不认真落实，影响政令畅通的；
（二）损害发展环境，造成不良影响的；
（三）失职渎职、决策失误，情节较轻的；
（四）吃、拿、卡、要，侵害企业、群众利益的；
（五）工作敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，没有按时完成工作任务
的；
（六）工作作风粗暴，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（七）对群众合法合理诉求不及时办理的；
（八）应入驻市行政服务中心的审批事项未入驻，应上网审批项目不
进 行网上审批、有意逃避监督的；
（九）擅自增设审批项目或增加审批条件的； （十）纪律松懈，违反
机关效能建设有关制度和机关管理规定的； （十一）其他应当给予效
能问责的情形。

第六条 单位有下列情形之一的，应当对单位相关领导予以效能问责：
（一）不认真开展机关效能建设，效率低下、服务质量差、群众意见
大
― 第二问责情形
的；
（二）年度绩效评估被评为差等次的；
（三）一年内因上级机关实施监督检查而受到效能问责 3 人次以上
的；
（四）应当给予单位工作人员效能问责而不实行的；
（五）对上级政府、行政主管部门及机关效能建设工作机构交办、转
办、 督办的事项故意拖延、推诿，不认真办理的；
（六）其他应当给予效能问责的情形。

第七条 效能问责的方式：
（一）诫勉教育；
（二）通报批评；
（三）效能告诫。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使
用。

第八条 有下列情形之一的，应当从重
问责：
（一）干扰、阻碍问责调查、处理的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）对投诉人、举报人打击、报复、陷害的。

第九条 有下列情形之一的，可以从轻问责或免予问责：
（一）积极配合问责调查，主动承担责任的；
（二）及时采取措施，认真纠正和整改，有效避免损失或者挽回影响
的。

第十条 具有本办法第五条、 第六条所列情形之一， 但情节较轻、 损害 和影响较小的， 给予诫勉教育； 情节较重、损害较大，且存在问题具有典型性的， 给予通报批评或效能告诫。

第十一条 具有本办法第五条、 第六条所列情形之一， 应当给予组织
处 理、纪律处分的，依据相关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四章 问责程序
第十二条 对机关工作人员实行效能问责， 原则上按照干部人事管理
权 限，由其所在单位或机关效能建设领导小组及其办公室 （以下统称问责机关） 决 定。

对机关主要负责人的效能问责，由上一级机关效能建设领导小组决
定； 对机关其他领导的效能问责， 由上一级机关效能建设领导小组办公室决定； 对其 他机关工作人员实行效能问责的， 由其所在单位机关效能建设领导小组办公室作 出决定，必要时，也可由上一级机关效能建设领导小组办公室直接作出决定。

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第三问责方式
第十三条对事实简单清楚，无需进行问责调查的，问责机关可以直
接
作出问责决定。

第十四条需要进行问责调查的，按照下列程序办理：
（一）问责机关组成调查组对问责事项进行核实，调查组由 2 名或 2 名以上工作人员组成；
（二）调查组应当收集、查证有关证据，听取被调查人的陈述和申辩，对其合理意见，应予以采纳，并做好调查记录；
（三）调查结束后，应当形成调查报告，提出处理意见和建议。

第十五条调查、处理人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也可以提出回避申请：
（一）是当事人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与调查、处理有利害关系的；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正调查、处理的。

第十六条问责机关应当经过集体研究，作出给予或者不予问责的决定。

第十七条决定给予问责的，应当制作《效能问责决定书》。

《效能问责决定书》应当写明被问责人的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关和申诉途径等。

第十八条《效能问责决定书＞应当送达被问责人及其所属单位、部门，并抄送纪检监察、组织人事部门备案。

第十九条效能问责的依据材料应存入决定机关的文书档案。

第二十条被效能问责的人员不服问责机关作出效能问责决定的，可自收到《效能问责决定书》之日起 5 个工作日内，向问责机关的上一级效能建设工作机构提出书面申诉。

受理申诉的机关效能建设机构接到书面申诉后，应当在15 个工作日内作出申诉处理决定，并及时将申诉处理决定书送达申诉人和原问责机关。

申诉期间，效能问责决定不停止执行。

省机关效能建设领导小组及其办公室作出的问责决定为最终决定。

第二十一条受理申诉的机关效能建设工作机构经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）问责决定事实清楚、证据确凿、问责适当的，维持原决定；
（二）问责决定事实清楚、证据确凿，但问责方式不当，变更或者责成原机关变更决定；
（三）问责决定事实不清、证据不足的，应当撤销决定，重新调查或者责成原问责机关重新调查，并作出决定。

第五章结果运用
第二十二条机关工作人员受到效能问责的情况，应当作为岗位考核、评先评优、选拔任用的考察内容：
（一）机关工作人员被效能问责的，取消当年度各类评先评优资格；
（二）机关工作人员一年内受到诫勉教育 1 次的，年度考核不能评定
为
优秀；
（三）机关工作人员一年内被通报批评 1 次的，年度考核不能评定为优秀，不得享受当年度的年终奖金；
（四）机关工作人员一年内被效能告诫 1 次的，不能评定为称职及以上等次，不得享受当年度精神文明单位奖金和绩效奖金，当年度不能提拔使用，不能作为后备干部，已列为后备干部的应取消后备干部资格；
（五）机关主要负责人被效能告诫 1 次的，该机关当年度不能评选各类先进单位。

第二十三条效能问责实行累进逐级追究制。

（一）机关工作人员一年内被诫勉教育2次的，等同于被通报批评 1
次。

（二）机关工作人员一年内被通报批评 2 次的，等同于受到效能告诫1 次。

（三）机关工作人员一年内受到效能告诫 2 次及以上的，当年年度考核应定为不称职或不合格，并调整其工作岗位；评为不称职或不合格后一年内再次被效能告诫 2 次的，按《中华人民共和国公务员法》等有关规定予以辞退。

（四）一年内机关所属部门工作人员受到上一级机关效能告诫每 2 人（次）的，给予部门负责人效能告诫1次；机关工作人员受到效能告诫每 3 人（次）的，给予单位分管领导效能告诫 1 次；机关工作人员受到效能告诫每 4 人（次）的，给予单位主要负责人效能告诫 1 次。

（五）一年内机关工作人员同时受到不同方式效能问责的，按照就高不就低的原则予以问责。

（六）机关自行检查效能工作中发现问题，给予本机关工作人员效能问责的，不适用累进逐级追究的规定。

第二十四条机关工作人员受到效能问责的情况，应当作为所在单位年度绩效评估的扣分依据。

（一）一年内机关所属部门工作人员被通报批评的，年终单位绩效考核成绩每人次扣0.05 分；
（二）一年内机关所属部门工作人员受到效能告诫的，年终单位绩效考核成绩每人次扣0.1 分；
（三）副处级干部被效能告诫的，年终单位绩效考核成绩每人次扣0.2 分；
（四）单位主要领导被效能告诫的；年终单位绩效考核成绩每人次扣0.3 分。

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