对当前分配制度存在问题的思考

对当前分配制度存在问题的思考

[摘要] 随着经济社会的发展，我国的分配制度相应地也需要进行完善。本文经过分析，指出当前我国分配制度存在初次分配中劳动报酬比例低、再分配过程中公共支出比重低、居民收入差距大等问题。针对这些问题，应当采取的措施有：提高劳动报酬在初次分配中的比例，加大国家财政的公共支出力度，加强税收调节的力度，进一步规范行政权力等。分配制度改革涉及层面广、难度大，做好这项工作需要长期的努力。

[关键词]分配制度分配体制劳动报酬公共支出税收政策

我国实行的是以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，劳动、资本、土地、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，这体现了效率优先、兼顾公平的原则。我国的分配制度适应了我国经济发展的现状，极大地调动了劳动者生产的积极性。随着经济社会的发展变化，这种分配制度也需要不断地进行完善。

一、当前我国分配制度存在的突出问题

改革开放30多年来，随着社会主义市场经济的不断深入，原有的分配制度暴露出了许多问题，这些问题集中表现为以下四个方面。

一是初次分配中劳动报酬比例偏低。数据显示，我国劳动者报酬占GDP的比例从1997年的53.4％下降到2007年的39.7％，而政府所得由13.14％提高到14.16％，企业所得由18.99％提高到31.29％。全国总工会近期的一项调查显示，“23.4％的职工5年未增加工资，75.2％的职工认为当前社会收入分配不公平，61％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平”。多年来，我国GDP以平均10％的高速增长，财政收入增长的幅度更快，年平均增长超过20％，但是居民可支配收入的增长速度较慢，与GDP增长的差距越来越大。

二是再分配过程中公共支出比重偏低。近年来，政府用于固定资产的投资快速增长，而教育、卫生、社会保障方面的公共支出占总支出的比重却在逐年下降。2007年，这三方面支出总额占政府总支出的比重仅为29.29％，低于当年世界平均水平的20％左右。从公共支出占GDP的比例来看，“我国2007、2008年科教文卫四项总支出占GDP的比重分别为4.73％、4.98％，只相当于中等收入国家2004年单项公共教育或医疗卫生的支出比重”。

三是居民收入差距不断拉大。城乡差距、地区差距、行业差距成为收入差距

扩大化的三个焦点。城乡差距已扩大为3 33倍，城乡之间差距过大会使我国二元结构的矛盾加深，不利于城乡协调发展；东中西部发展极不平衡，东部发达地区城市化率在60％以上，而中西部地区在40％以下；行业收入差距明显，收入最高的行业，其人均收入是最低行业收入的15倍。

四是税收征管问题突出。当前税收政策的问题突出表现为对个人所得税的征收方面，税收监管体系不完善，税制设计有欠缺，税种单一。具体来讲，“一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时纳税主体不是高收入者，而是中等收入者”。数据显示，2008年个人所得税收人方面，中低收入者占到了65％，而高收入者交税只占35％，税制设计的不合理，直接影响了社会的公平。

二、我国分配制度存在问题的原因分析

应当承认，收入分配是一个非常复杂的制度体系，和经济社会发展的许多问题纠结在一起。马克思说过，“分配关系不过是生产关系的背面”。我国经济社会发展的巨大变革，必然会带来分配领域的深刻变革，所以，对当前问题的分析要全面、完整，既要看到表面的原因，更要从体制机制着手进行深入分析。概括起来，导致我国分配制度存在诸多问题的原因有三个方面。

1、行政权力参与市场分配

市场经济中的政府应该发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，政府通过运用经济、法律手段，间接对市场进行宏观调控。但是在现实生活中，我国各级政府经常“越位”，直接参与到市场竞争当中。在国有土地出让过程中，政府通过拍卖土地获得大量的资金，却人为提高了土地的价格，造成当前房地产市场的畸形发展；在国有企业的经营中，“由于政府是国有企业的最大股东，是政府收入的重要来源之一，所以也就丧失了对它们进行监管的动机”。更重要的是，由于国有企业涉及行业的特殊性，对民营企业设置的进入门槛很高，这样既不利于提高国企的效率，也限制了民营企业的进一步发展。

2、分配体制没有理顺

这是造成城乡差距、地区差距、行业差距不断拉大的关键原因。从城乡差距

来看，城乡二元结构的矛盾虽然有所好转，但并没有得到根本的扭转。以社会化大生产为基础的城市和以小生产为基础的农村在发展中的差距仍在不断扩大。最突出的问题是户籍壁垒问题依然得不到根本解决，大多数农民工依然是城市的“过客”，同工不同酬、子女入托上学难、买房难定居难等问题长期困扰着那些常年在城市打工的农民；城乡公共投入差距过大，国家对城市的基础设施、教育、医疗的投入占到全部投入的绝大部分，而农村各方面条件却长期得不到改善，致使农村发展缺乏后劲。从地区差距来看，东中西部发展差距正在不断拉大。邓小平当年提出了“两个大局”的战略思想，一个大局是首先支持东部地区发展起来，中西部地区要顾全这个大局；男一个大局是当发展到一定时期，东部地区要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要服从这个大局。凭借国家的优惠政策、中西部地区的大力支持，东部地区率先发展起来了，长三角、珠三角地区的城市化水平已达到60％以上，但目前中西部地区的发展却较缓慢，城市化平均水平在40％以下，而且与东部的差距还在进一步扩大。从行业差距来看，垄断行业高收入的取得，既不是凭借较高的效率，也不是凭借先进的技术，而是国家对其行业进行保护的结果。而且，这些垄断行业每年还要享受国家的高昂补贴。

3、法律监管有漏洞

一方面是法律规范不健全。从宪法到具体的部门法，我国法律对分配制度的规定很多，但还不是很全面，与变化较快的社会生活相比，法律制定的步伐相对滞后，比如对劳动者工资的增长、对垄断企业利润的分配、对农民工失业的补偿等等，这些与老百姓生活密切相关、与社会和谐稳定紧密联系的方方面面，都还没有一套成熟的法律进行规范。法律规范的缺失，直接导致分配领域秩序混乱，严重影响了社会分配的正常程序，对社会公平造成了损害，给社会稳定带来了隐患。另一方面，现有法律在现实中的执行力比较弱。《反垄断法》、《反不正当竞争法》都对公用企业利用垄断地位获取不正当利益的行为提出了明确的法律界限，对公用企业剥削性滥用、妨碍性滥用等不正当竞争手段设置了法律禁区，但现实中公用企业的不正当竞争行为屡禁不止，拒绝互联互通、拒绝交易、任意提高服务价格等行为随处可见；《劳动合同法》虽然严格规定了劳动者的各项权利，但劳动者各项权利的保障在现实中却被打了折扣，随意加班、苛扣工资、侵犯权利的事情屡有发生，劳动者在企业中如履薄冰，始终处于弱势地位。截至2009年第二季度，我国共有农民工1.51亿，其中参加养老保险的仅占15.88％，参加医疗保险的仅占27.5％，参加失业保险者仅占10.1％，参加工伤保险者也仅占33.5％。

三、完善我国分配制度的政策建议