深圳市优生健康惠民工程实施方案

深圳市优生健康惠民工程实施方案

为贯彻落实广东省人口计生委《关于印发广东省优生健康惠民工程实施方案的通知》（粤人口发〔2012〕44号），着力提高出生人口素质，促进人的全面发展。结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想及主要目标

坚持以人为本、执政为民的服务理念，面向基层、面向社区、面向家庭，通过整合全市卫生人口计生系统资源，动员社会力量，依靠专家，组织群众共同做好优生健康工作，促进优生优育、防治不孕不育、提高出生人口素质的工作落到实处，并实现以下目标：

（一）到2015年，基本建立与深圳实际情况相适应、与育龄夫妇需求相统一的优生健康服务体系，充分发挥卫生、人口计生的资源优势，人口计生服务机构服务意识和服务能力明显提高。

（二）免费孕前优生健康检查目标人群宣传覆盖率90%以上，筛查率80%以上，科学育儿指导率80%以上，出生缺陷发生风险明显降低，基本避免重症地中海贫血患儿出生。

（三）建立完善已婚育龄妇女常见妇科病早期筛查模式和工作机制。

二、基本原则

坚持政府主导、孕前预防、力求实效、群众满意的原则，精心组织，有效推进，确保这项惠民工程落到实处。

（一）与卫生人口计生工作要求相结合。

实施优生健康惠民工程，是政府执政为民，关注民生的重要实践，也是卫生人口计生行业的工作重点。我们要充分发挥我市卫生、人口计生的大部制资源优势，依托我市健全的医疗卫生、人口计生技术服务网络，举全系统之力把这项惠民工程真正做实、做好。

（二）与服务体系建设相结合。

实施优生健康惠民工程，是实现人口计生技术服务机构“二次发展”的契机。我们要把实施优生健康惠民工程与人口计生服务体系的建设密切结合，通过开展服务机构标准化规范化建设、科技大练兵、服务机构年度评估等工作，不断拓展服务内容，创新服务方式，提高服务质量，把服务体系做精、做强。

三、工作任务

深圳市优生健康惠民项目共包括十大项目，各项目工作计划详见附件2。

（一）免费婚检及孕前优生健康检查项目。

以一方或双方为深圳户籍准备登记结婚的男女双方或已婚计划怀孕的夫妇及持有深圳居住证已婚并计划怀孕的夫妇为目标人群。免费提供婚前及孕前优生健康检查服务，包括优生健康教育、体格检查、实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等。通过项目实施，建立全市的出生缺陷一级预防屏障，降低出生缺陷发生风险，提升目标人群的优生健康水平。

（二）孕前地中海贫血干预项目。

按照省人口计生委的统一部署，依托市人口计生科研所现有资源，加挂“广东省出生缺陷监测和干预重点实验室”牌子，采取

“区级血常规初筛、市级基因诊断”的孕前地中海贫血干预模式，把在免费孕前优生健康检查中，初筛发现的疑似地中海贫血携带者的阳性样本，由市人口计生科研所提供基因诊断，确定高风险家庭，并指导其孕期保健。实现基本避免重症地中海贫血患儿出生的目标。

（三）优生知识百场宣讲项目。

在全市开展优生知识百场宣讲活动，充分整合全市卫生和人口计生资源，建立健全优生健康宣讲体系。以专家讲授为主、媒体宣传为辅的形式，面向基层，面向社区，面向家庭，传授优生与生殖健康知识，主要涵盖生殖健康、优生优育、不孕不育、避孕节育、科学育儿等方面内容，指导群众学习、掌握和运用相关知识。通过项目实施，促进优生健康知识的宣传和普及，建立开展优生健康知识普及的长效机制。到2015年底，优生健康知识宣传覆盖率为社区100%、已婚育龄夫妇90%以上。

（四）不孕不育诊疗项目。

依托深圳具有人类辅助生殖技术资质的医疗机构，组建深圳不孕不育专家诊疗团队，按照省的标准规范深圳不孕不育诊疗技术体系、实验室技术体系、质量管理体系，提高不孕不育诊治服务能力和水平。组织深圳不孕不育诊疗专家团队开展义诊、参与省里统一组织的专家基层巡诊活动、参与编写不孕不育科普宣传材料、协助基层服务机构开展不孕不育诊疗基本技术服务、接受不孕不育家庭技术咨询等便民惠民活动，逐步完善不孕不育夫妇从基层服务机构到深圳具有辅助生殖技术的医疗机构之间的转诊机制，方便不孕不育夫妇就诊就医。

（五）生殖健康筛查示范项目。

进一步健全我市生殖健康筛查服务网络，充分发挥全市卫生和人口计生资源优势，为符合条件的已婚育龄妇女提供生殖健康筛查、免费宫颈癌和乳腺癌早期筛查、转诊服务，并结合我市实际适时扩大服务的覆盖面。通过项目实施，探索建立适合我市实际的生殖健康筛查模式，进一步完善已婚育龄妇女“两癌”早期筛查工作制度，拓宽筛查工作的覆盖面，提升妇女生殖健康水平。我市力争成为全省首批市级示范点。

（六）伤残儿家庭再生育关怀项目。

为符合条件的子女死亡伤残且有生育意愿和能力的计划生育家庭，免费提供规定的再生育技术服务。市人口计生科研所牵头开展病残儿致残病因研究分析。为计划生育伤残再生育家庭提供免费孕前优生检查，指导孕期保健，做好孕期跟踪随访，对困难的计划生育伤残再生育家庭给予及时帮助，指导科学育儿。通过项目实施，建立符合条件的计划生育伤残家庭再生育技术服务医疗救助模式，帮助计划生育伤残家庭生育一个健康小孩。

（七）优生重点实验室建设项目。

通过孕前优生健康检查项目的实施和与省计划生育科研所、南方医科大学共建广东省出生缺陷监测和干预重点实验室建设的契机，将我市优生重点实验室建设成为国内同行业中科研和技术领先的实验室，为出生缺陷监测和干预、优生优育提供科技创新平台和实验室技术支持和指导，为常见重大遗传病筛查、分子遗传学早期诊断和临床治疗，为满足广大人民群众优生健康需求，提高出生人口素质服务。

（八）避孕节育优质服务项目。

依托卫生和人口计生网络资源，为育龄人群提供避孕节育知识宣传与优质、便捷的避孕药具免费发放服务。通过宣传倡导、保障投入、实现避孕药具免费发放、开展紧急避孕的救助等服务，提高群众满意度。通过建立和完善数字化、智能化、人性化的深圳市计划生育药具免费发放服务体系、避孕药具不良反应监测与防治体系、推广应用智能型药具发放机等手段，树立药具免费发放公共服务的品牌形象。

（九）优生健康爱心扶助项目。

充分发挥深圳市计划生育协会和市人口基金会的作用，在人口基金使用过程中，加大对优生健康爱心扶助项目的投入，不断完善扶助机制，动员社会力量开展募捐活动，坚持每年向一批因独生子女死亡、病残、计划生育手术后遗症、并发症以及独生子女上大学有经济困难的计生家庭提供资助关爱行动。加强与部门合作，开展对儿童孤独症关爱项目的宣传、干预和研究，不断提高人民群众的优生健康意识。由计划生育协会牵头开展实施计划生育家庭意外伤害保险计划，为计划生育家庭提供有效保障，为计划生育困难家庭排忧解难。让计划生育困难家庭感受到政府和社会的关怀。更好地创建我市良好的人口计生和谐环境和幸福家庭。

（十）科学育儿指导项目。

通过设计富有特色、别致醒目的科学育儿项目标识，编写简单易记、响亮生动的口号，编印形象直观的宣传海报，组织开展科学育儿知识宣讲工作、接受科学育儿咨询，成立市、区、街道

三级科学育儿指导中心等，倡导科学育儿理念、创造科学育儿条件、普及科学育儿知识，帮助0－3岁婴幼儿家长学习、掌握和运用科学育儿知识，探索科学育儿服务的最佳模式，建立有深圳特色的科学育儿服务品牌。

六、进度安排

（一）启动。2012年9月上旬，召开全市优生健康惠民工程启动会议。

（二）全面实施。2012年9月-2013年，在全市全面实施。2013年底：对十大项目工作进行阶段性评估。

（三）总结与推广。2014年-2015年，稳步推进工程。2015年底，对工程进行评估，总结推广。

七、保障措施

(一)加强组织领导。统一思想，高度重视，成立深圳市优生健康惠民工程工作领导小组和专家组(详见附件1)，领导小组负责工程实施的总体组织协调，研究解决实施工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责拟定工程实施和评估方案，对工程实施进行指导，开展调查研究和人员培训，及时总结经验，发现问题，沟通信息。专家组由医疗保健及计生技术服务组成，负责参与、指导各分项目的运作、评估和技术咨询。各区要成立工作领导小组，结合本地实际，制定实施细则。

（二）加强阵地建设。各区要进一步加强人口计生服务机构标准化、规范化、信息化建设，打造一批“数字”计划生育服务站。加快已婚育龄妇女生殖健康、避孕药具不良反应监测、病残儿鉴定管理系统的推广应用，实现与“全员人口信息系统”对接和数据

共享。大力引进和培养优生优育、不孕不育相关技术人才，提高规范化服务水平，提升基层优生健康技术服务能力。

（三）加强科研支撑。推动优生健康学术活动和研究，联合研究机构、高校、相关社会机构的专家，以重点攻关等形式，组织开展优生健康理论和技术研究，提高优生健康研究能力和研究水平。充分利用社会力量，推广高效、低成本的检查、诊断技术，探索良性运行机制。

（四）加强经费保障。把优生健康惠民工程列入基本公共服务的重要领域，纳入政府改善民生的总体部署，并根据我市经济社会及财力水平发展状况，逐步加大投入力度；动员社会力量捐款，进一步完善社会救助机制，确保工程顺利开展。

附件:1.深圳市优生健康惠民工程工作领导小组和专家组名单

2.十大优生健康惠民项目工作计划