上海市社区精细化治理优化研究

上海市社区精细化治理优化研究

——基于宝山区社区网格化管理的分析

摘要

随着近几十年的学者们孜孜不倦地探索,我国的社会管理研究的理论和实践都卓有成效,但是随着改革进入攻坚期和深水区,学者们发现现有理论不再能满足社会发展的需要。在这种背景下,社会治理这一概念应运而生，而社区治理也迅速地被提上日程。社区是“小社会”，社会是“大社区”。社会治理的大多数事项都在社区治理中有所呈现。以小见大，那么社区治理便能够成为撬动社会治理的支点。只有治理好各个社区，才能构成我们所追求的和谐社会。本文通过文献分析法和案例分析法，基于对宝山区社区网格化管理的研究，了解其不足，从而优化上海市社区精细化治理模式，完善上海市的社区治理模式，填补我国社区治理理论的空白，夯实我国社会治理理论的基础。

【关键词】社区管理；社区治理；精细化治理

目录

第一章绪言˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙1 第一节、研究的背景、目的和意义˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙1 （一）研究的背景˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙1 （二）研究的目的˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙1 （三）研究的意义˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙2 第二节、国内外研究现状˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙2 （一）国内研究现状˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙3 （二）国外研究现状˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙4 第三节、研究方法˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5 （一）文献分析法˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5 （二）案例分析法˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5 第二章社区管理到社区治理，再到社区精细化治理˙˙˙5第一节相关概念˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5

一、社区的概念˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5

二、社区管理的概念˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙6

三、社区治理的概念˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙5

四、社区精细化治理概念˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙6

第二节演变过程˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙6 第三章上海市宝山区网格化管理的现状与不足——以宝山区社区网格化管理为例˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙7 第一节宝山区社区网络化管理模式介绍˙˙˙˙˙˙8

第二节宝山区社区网络化管理的不足˙˙˙˙˙˙˙8 第四章对于社区精细化治理优化的思考˙˙˙˙˙˙˙10 第一节社区精细化治理优化的方向˙˙˙˙˙˙˙˙11

第二节社区精细化治理的可操作性方法˙˙˙˙˙˙12 第五章结语和展望˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙13 参考文献˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙14

致谢˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙˙16

上海市社区精细化治理优化研究

——基于宝山区社区网格化管理的分析

第一章绪言

第一节、研究的背景、意义及目的

（一）研究的背景

经过近几十年的社会管理理论创新与实践,我国的社会管理研究的理论和实践都卓有成效,但是随着改革进入攻坚期和深水区,学者们发现现有的社会管理理论不再能满足社会发展的需要。在这种背景下,学者们在社会管理的基础上提出了新的概念——社会治理。与此同时，党作为我国先进生产力的代表，为了更好得引领人民前进，也不断对学者们提出了新的理论要求。社区不仅是社会的缩影，更是展示了社会生活的真实的一面。社会治理的大多数事项都在社区治理中有所呈现。以小见大，那么社区治理便能够成为撬动社会治理的支点。

（二）研究的目的

本文则立旨于社区治理，基于对宝山区社区网格化管理的研究，优化上海市社区精细化治理模式，完善上海市的社区治理模式，填补我国社区治理理论的空白，夯实我国社会治理理论的基础，最终希翼以上海市社区精细化治理为突破口，以点带面，将社会精细化治理向全国乃至全世界推广。

（三）研究的意义

在概念上，该选题对社区治理的内涵和外延均有补充作用。2013年中共十八届三中全会在《决定》中首次提出社会治理，从此学者们开始研究与解读社会治理的内涵与外延。作为一个新兴的概念，尽管经过众多学者们长达5年的研究，社会治理的理论依然存在许多空白，而且学者们对社会治理的解读也各有其独到

的见解，未能真正定下其内涵。本文旨在解读社会治理中的社区精细化治理，从社区网格化管理出发，优化现有的社区精细化，以实践来验证社区精细化治理的内涵，从而为社会治理的研究添砖加瓦，以尽笔者的绵薄之力。从现实意义来看，麻雀虽小，五脏俱全。社区本身便是一个“小社会”，宝山区网格化管理作为社区精细化治理研究的实践试点，必然能为社会治理提供实践经验，为将来全面推广社会治理模式打下夯实的基础。上海走在国际化大都市的前沿，其前进的方向也必然为其他城市提供经验。宝山区作为上海市社区精细化治理的试点区，其成功抑或失败也将为中国未来的社会治理模式提供宝贵的经验。本文旨在为优化宝山区网格化管理的不足，为其提供理论依据，助其成功做好社区精细化治理，完善现有的治理模式。

第二节、国内外研究现状

（一）国内研究现状

精细化的理念和实践先起使于发达国家，随着市场化的推进和深入，一批又一批的发达国家的跨国企业进入中国，于此同时它们把这种管理思想引入中国并将其应用于管理实践，从此，这种理念逐渐为国人所知晓。鉴于发展水平、国内外政治环境、历史文化的制约，我国学者对于精细化管理起步较晚，目前还没有形成十分系统完备的理论，因此，他们更多的是借鉴和引进国外的一些理论、实践和经验。精细化思想最先应用于企业管理中，我国对此比较有研究是汪中求学者，他的精细化管理思想观点有：精细化管理不仅是管理理念，也是管理的技术准则，通过制定一系列相互关联、详细严谨的规则，将它们协同组合为一个密闭的系统并通过运用信息技术和采用标准规范的手段，使得企业在运行、管理、组织过程中得以呈现出高效、严谨、流畅、连续的状态。1他还提出数字化是精细化管理的基本原则与重要前提。2另一位学者温德诚认为“精、细、严、准”是精细化管理的本质特征，其基础是科学管理，其立足于高效运行。3社会精细化

1汪中求：《落实要到位、关键看结果》，新华出版社．2006年版，第172页。

2汪中求：《精细化管理》，新华出版社，2005年版，第111页。

3温德诚：《政府精细化管理》，新华出版社，2007年版，第20页。