04 国土空间规划编制技术要点梳理
县级国土空间规划编制流程、技术与主要内容
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国土空间规划编制工作方案
国土空间规划编制工作方案一、背景随着城市化进程的推进和经济的快速发展，国土空间的合理利用和规划变得愈发重要。
国土空间规划编制工作方案旨在指导相关部门对国土空间进行科学规划和合理布局，实现国土资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
本文将详细介绍国土空间规划编制工作的目的、原则、方法和步骤。
二、目的1. 提高国土空间资源利用效率：通过科学规划和合理布局国土空间，实现土地、水资源的高效利用，最大限度地提高国土空间资源的利用效率。
2. 保护生态环境：制定合理的国土空间规划，保护生态环境，减少生态破坏和生态恢复成本，实现可持续发展。
3. 促进区域经济发展：通过合理规划国土空间，优化区域布局，促进不同区域的经济发展，实现全面协调可持续发展。
三、原则1. 科学性：国土空间规划编制应基于科学的方法和指标，充分调研和分析，在综合考虑地理、生态、经济等因素的基础上，制定合理的规划方案。
2. 公众参与：国土空间规划编制工作应充分听取社会各界的意见和建议，加强与公众的沟通和交流，使规划的编制过程更加透明和公正。
3. 可行性：国土空间规划编制应注重实施可行性，结合地方实际情况和发展需求，制定符合经济社会发展实际、可行性较高的规划方案。
4. 可维护性：国土空间规划编制应注重未来的可维护性，考虑到社会经济发展、资源环境承载力等未来趋势，制定的规划方案要有持续发展的潜力。
四、方法国土空间规划编制工作应采取以下方法：1. 数据分析：通过收集、整理和分析相关的社会经济、地理、生态等数据，为国土空间规划编制提供科学依据和参考。
2. 土地利用评价：通过评估土地的适宜程度、可利用性和生态环境敏感性等指标，确定不同区域的土地利用方向和限制条件。
3. 布局优化：通过科学的评估方法，结合城市化、产业发展和生态环境保护等目标，对国土空间进行布局优化，实现区域经济的协调发展和生态环境的保护。
4. 空间管控：通过制定相应的规划标准和政策措施，对国土空间进行管理和管控，确保规划的实施和效果。
04自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知2019 87号文
自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，现将有关事项通知如下：一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
三、明确国土空间规划报批审查的要点按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。
最全国土空间规划知识点梳理
规划编制审批体系即各级各类国土空间规划编制和审批、以及规划之间的 协调配合。融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的新的 国土空间规划包括“五级三类”。
国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“五级三类”。 五级指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇，不同层级的规 划体现不同空间尺度和管理深度要求。其中，国家和省级规划侧重战略性，对全 国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内 容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控 要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级 规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。
各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、 社会、产业等发展目标和指标，为国家发展规划落地实施提供空间保障，促进经 济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间 规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生 态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一” 的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》
最全国土空间规划知识点梳理
最全国土空间规划知识点梳理一、知识概述《最全国土空间规划知识点梳理》①基本定义：国土空间规划简单来说，就是对一个国家和地区的全部领土进行科学合理的规划。
它涵盖了土地、空间、海洋、森林、草原等自然资源及其空间的合理布局，是保障人类社会可持续发展的重要基石。
②重要程度：国土空间规划是国家发展战略的重要组成部分，对于促进区域协调发展，提高土地和空间资源利用效率，以及维护生态安全具有举足轻重的作用。
在国家发展的蓝图中，它是不可或缺的一环。
③前置知识：开展国土空间规划之前，你需要具备一定的地理学、城市规划、生态学等领域的基础知识，了解不同类型的用地布局、城市发展规律以及自然环境变化等内容。
④应用价值：国土空间规划的应用价值体现在多个方面。
它不仅指导着城乡建设的合理进行，还影响着生态环境的保护和修复。
通过科学合理的规划，可以提升人民的生活质量，促进社会经济的可持续发展。
二、知识体系①知识图谱：国土空间规划知识点在学科中处于核心位置，像是一个庞大的拼图，涉及到城市用地布局、交通规划、生态保护等多个子领域。
②关联知识：与土地资源管理、城市规划、环境科学、地理信息系统等学科紧密相关。
每个学科都为国土空间规划提供了理论支撑和技术支持。
③重难点分析：重难点在于如何平衡经济发展和生态保护，实现资源的最优化配置。
关键是要找到一个平衡点，既满足人们日益增长的需求，又不破坏自然生态系统。
④考点分析：在考试中，国土空间规划的相关知识通常会通过案例分析、理论阐述等形式出现。
考查的重点在于你对规划原则、方法、技巧的理解和应用能力。
三、详细讲解【理论概念类】①概念辨析：国土空间规划不仅仅是简单的土木工程，它更像是一盘精密的棋局，需要考虑众多因素间的相互关系，以达到最佳布局效果。
②特征分析：国土空间规划具有战略性、综合性和约束性的特征。
战略性体现在对国家长远发展的考虑；综合性体现在涵盖自然、经济、社会等多个领域；约束性则在于需遵循法律和政策的规定。
市县国土空间总体规划编制要点解析
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
市县国土空间规划编制技术指南
市县国土空间规划编制技术指南
(一)总体指导思想。
坚持按照党和国家城市和国土空间规划政策，发挥城乡规划联动协调机制，统筹谋划城市和国土空间规划，促进城乡空间秩序和协调发展。
(二)具体编制内容。
1、规划基本理念：根据党和国家关于城市和国土空间规划的基本政策，制定城市县国土空间规划的基本理念，包括加强规划管理，实施空间结构调整，改善规划设计等。
2、空间结构：根据功能分区原则，按照城市、县城、乡镇、乡村等四个层次划分空间结构，并正确配置各个层次的功能和空间要素，保证城乡联动发展。
3、规划控制：依据法规和相关政策，规定城市县国土空间规划的控制要求，如用地整体规划、土地利用变更、新建建筑等。
4、规划实施：结合该地区的具体情况，制定城市县国土空间规划的实施措施，如科学编制和管理规划，落实规划强制性要求，加强监管，积极开展规划实施跟踪评估等。
国土空间规划难点和重点
08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
2021/3/1
市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。
国土空间规划主要内容
国土空间规划主要内容
国土空间规划是指为了促进国家经济社会持续健康发展而制定的空间布局、结
构和用途分配方案。
它是由国家和地方政府共同规划、重点研究国土空间开发利用总体规划，以指导国土利用和空间布局的政策文件。
在中国，国土空间规划的主要内容包括以下几个方面：
1. 国土空间开发总体方针
国土空间规划的首要任务是要明确国土空间开发总体方针，包括合理控制用地
总量、确定城乡空间开发格局、加强生态保护等内容。
通过制定总体方针来明确国土空间规划的指导思想和原则，指导国家、地区和各级部门的土地利用和空间开发行为。
2. 国土空间开发布局
国土空间规划要对国土空间开发布局进行规划，确定不同地区的主导功能和发
展方向。
根据各地资源禀赋、环境状况和经济社会发展水平，合理划分不同功能区域，推动各地区经济协调发展。
3. 国土空间开发重点任务
国土空间规划要明确国土空间开发的重点任务，包括加强生态环境保护、提高
城市空间利用效率、促进农业结构调整、推动产业空间布局优化等方面。
明确国土空间开发的发展目标和重点任务，有利于指导具体的土地利用和空间规划实践。
4. 国土空间开发政策措施
国土空间规划还需要制定相应的国土空间开发政策措施，包括调整和完善土地
利用政策、加强土地管理监督、鼓励和引导社会资本参与土地开发等。
通过完善政策措施，促进国土空间开发与经济社会发展的协调性和可持续性。
综上所述，国土空间规划的主要内容包括明确国土空间开发总体方针、制定国
土空间开发布局、确定国土空间开发重点任务和制定国土空间开发政策措施等方面，旨在为国家经济社会的持续健康发展提供坚实的空间支撑。
最全国土空间规划方案知识点梳理
最全国土空间规划方案知识点梳理国土空间规划，是一项宏大而细致的工程，涉及自然、社会、经济等多方面的因素。
下面，我就结合自己十年方案写作的经验，为大家梳理一下这个领域的知识点。
一、规划背景与目标我们要了解规划背景。
这包括国家宏观政策、地方发展需求、资源环境状况等。
明确了背景，我们才能设定合理的规划目标，如优化国土空间布局、保护生态环境、促进经济发展等。
二、规划原则规划原则是指导规划实施的基本准则。
这其中包括：1.科学发展原则：遵循自然规律、社会经济规律，确保规划的科学性、合理性。
2.公平公正原则：兼顾各方利益，保障公众参与，实现公平公正。
3.可持续发展原则：注重长远发展，实现经济、社会、生态的协调发展。
4.区域协同原则：强化区域合作，促进区域协调发展。
三、规划内容1.国土空间布局：根据资源环境承载能力，合理划分国土空间，优化生产、生活、生态空间布局。
2.城乡发展布局：明确城乡发展战略，优化城乡结构，促进城乡融合发展。
3.产业发展布局：立足资源优势，培育主导产业，推动产业升级。
4.基础设施布局：完善交通、能源、水利等基础设施，提高公共服务水平。
5.生态环境保护与修复：加强生态环境保护，实施生态修复工程，提高生态环境质量。
四、规划实施与保障1.政策法规保障：制定相关政策和法规，确保规划实施的法律地位。
2.组织协调保障：建立健全规划组织协调机制，明确责任分工，形成工作合力。
3.资金保障：加大财政投入，引导社会资本参与规划实施。
4.监督考核保障：建立规划实施监督考核机制，确保规划实施效果。
五、规划创新与亮点1.引入先进理念：紧跟国际国内发展趋势，引入先进规划理念。
2.创新规划方法：运用大数据、等新技术，提高规划的科学性、精准性。
3.突出特色：结合地方实际情况，突出规划特色，提升规划的可操作性。
4.社会参与：鼓励公众参与规划，提高规划的社会认可度。
六、案例分析1.案例一：某城市国土空间规划该规划以生态优先、绿色发展为导向，优化国土空间布局，推动产业转型升级，加强基础设施建设，提升城市品质。
国土空间规划编制指南要点解读
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
省级国土空间规划编制指南要点解读
利用大数据、人工智能等技术，构建智能决策支 持系统，为规划编制提供实时、动态的数据支持 和决策辅助。
规划实施监测与评估
建立规划实施监测与评估机制，对规划实施效果 进行跟踪评估，及时发现问题并采取相应措施进 行调整和完善。
省级国土空间规划编导与协调机制
建立省级国土空间规划编制工作领导小组
强化责任追究
对违反规划的行为，依法依规追究相关单位和人员的 责任。
宣传引导与社会参与
01
加强宣传引导
通过媒体宣传、专家解读、公众参与等方式，加强对省级国土空间规划
的宣传引导，提高公众对规划的认知度和参与度。
02
推进公众参与
建立健全公众参与机制，通过问卷调查、座谈会等方式听取公众意见，
保障公众的知情权、参与权和监督权。
技术创新与应用问题
技术手段落后
目前省级国土空间规划编制过程 中采用的技术手段相对落后，难 以满足新时代背景下的规划编制 需求。
技术创新不足
目前尚未形成有效的技术创新机 制，难以推动新技术在规划编制 过程中的应用和推广。
对策
加强技术创新和应用研究，推动 新技术在规划编制过程中的应用 和推广，提高规划编制的科学性 和准确性。同时，加强技术培训 和人才引进，提高规划编制人员 的专业素质和技能水平。
情景模拟与预测技术
情景设定
基于不同的发展目标、政策导向 和约束条件，设定多种发展情景
。
情景模拟
运用模型模拟不同情景下的国土空 间发展状况，评估各种情景的优劣 。
情景预测
结合专家知识和经验，对不同情景 的发展趋势进行预测，为规划编制 提供多视角、前瞻性的分析。
决策支持技术
1 2 3
多目标决策分析
市县国土空间总体规划编制要点解析
市县国土空间总体规划编制要点解析1.核心目标：市县国土空间总体规划要明确核心目标，即实现经济社会可持续发展的总体目标。
这一目标需要衡量经济增长、社会公平、生态环境等多个方面的指标，并将其具体化为可行的目标和具体政策措施。
2.空间布局：规划要对市县的空间结构进行布局，包括城市与乡村的发展、城市内部的用地布局、产业布局等。
在空间布局中，要综合考虑资源环境承载能力，保护生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用的经济效益和社会效益。
3.土地利用：规划要明确土地的利用方式和范围，包括城市建设用地、农村建设用地和生态保护用地等。
在土地利用方面，要综合考虑土地资源的供需状况，合理安排用地格局，提高用地效率，推动土地资源的可持续利用。
5.生态环境保护：规划要注重生态环境保护，防止土地退化、生物多样性丧失等问题。
要划定生态保护红线，加强环境监测和评估，制定相应的生态建设措施，推动生态环境的修复和保护。
6.政策支持：规划要明确政策支持措施，包括财政、税收、金融、产权等方面的政策。
要通过政策激励，引导和支持市县的土地利用和城乡发展，提升市县的发展活力和竞争力。
7.参与与合作：规划要注重公众参与和合作机制的建立，充分听取各方面的意见和建议。
要加强政府、企业、社会组织等多方面的合作与协调，形成共建共治共享的局面，促进全社会的参与和共同发展。
总之，市县国土空间总体规划的编制要点是以实现经济社会可持续发展为核心目标，以空间布局、土地利用、城乡发展、生态环境保护为主要内容，通过政策支持和合作机制的建立来推动规划的实施。
同时，规划要与国家和省级规划相衔接，与市县的实际情况相结合，确保规划的科学性、可行性和有效性。
国土空间规划归纳总结
国土空间规划归纳总结国土空间规划是指制定和实施国土空间开发利用总体方案，确定国土空间开发利用的布局、结构和政策措施。
在经济社会快速发展的背景下，国土空间规划具有重要的战略意义。
本文将对国土空间规划的背景、内容和实施情况进行归纳总结，并指出相关问题和展望未来。
一、背景随着人口的增长和城市化进程的加快，国土资源的有限性和环境问题的凸显，国土空间规划逐渐引起了重视。
国土空间规划的制定和实施，可以合理规划土地开发利用、资源配置和环境保护，提高土地开发利用的效率和质量，促进经济可持续发展，实现人民对美好生活的向往。
二、内容国土空间规划的内容包括空间开发利用总体布局、空间结构优化、空间开发保护政策、空间开发利用方式和路径、空间用途管制和城乡发展协调等五个方面。
1. 空间开发利用总体布局空间开发利用总体布局是国土空间规划的核心内容，主要包括城市发展、农村发展、产业发展和生态环境保护等方面。
通过制定各级规划和专项规划，合理划定城市建设用地、农村集体建设用地、工矿仓储用地等用地范围，实现城乡协调发展。
2. 空间结构优化空间结构优化是通过调整和优化城市、乡村和产业空间结构，提高土地利用效益和资源利用效率，实现产业结构调整和区域协调发展。
具体措施包括加强城市功能集聚、推动乡村振兴、优化区域发展格局等。
3. 空间开发保护政策空间开发保护政策是保护和修复生态环境、保护自然资源和文化遗产、保护农田和耕地等方面的政策。
通过限制开发建设，优化空间布局，保护蓝天、碧水、净土，实现生态文明建设目标。
4. 空间开发利用方式和路径空间开发利用方式和路径是指制定和实施区域发展战略和产业发展路径，促进城市化和现代农业发展，推动产业转型升级，实现区域协调发展和经济可持续发展。
5. 空间用途管制和城乡发展协调空间用途管制和城乡发展协调是指通过土地利用规划和城建规划，控制和管理土地转用和城市扩张，促进城乡发展协调，实现人民对美好生活的向往。
三、实施情况国土空间规划的实施情况与地区有关，总体来说，实施效果逐步显现，但还存在一些问题。
国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探
国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探国土空间规划是指国家对国土空间的发展进行战略性、长期性的规划，主要包括土地利用规划、城镇体系规划、生态环境保护规划等。
编制国土空间规划的过程涉及到一系列关键技术环节，以下将就国土空间规划专项规划编制的特点和关键技术环节进行初步探讨。
一、国土空间规划专项规划编制的特点1.高度综合性：国土空间规划是综合性的规划，需考虑城乡一体化发展、经济社会发展、生态环境保护等多个方面因素的统一、在编制国土空间规划时，要统筹各种资源、空间利用方式和规模、功能布局等诸多因素的关系。
2.长期性、科学性：国土空间规划是战略性、长期性的规划，通常要考虑20-30年的发展周期。
因此，在编制国土空间规划时，需要深入研究国土空间的发展趋势和长期规划目标，利用科学方法和模型进行综合分析和预测。
3.指导性强：国土空间规划是对国土空间管理和开发利用的指导性文件，对城乡发展、土地利用、生态环境保护等方面具有强大的指导作用。
因此，在编制国土空间规划时，需要结合国家的发展战略和政策要求，确保规划的合理性和可行性。
二、国土空间规划专项规划编制的关键技术环节1.国土调查与评价：进行国土空间规划编制之前，首先需要进行全面的国土调查和评价，了解国土资源、土地利用现状及存在的问题，为规划编制提供准确的数据和科学的依据。
2.土地利用结构优化：根据国家的发展战略和需求，通过合理的土地利用结构调整和优化，实现土地的高效利用和资源的最大化利用。
这需要利用国土空间规划编制中的模型和方法，对不同土地利用类型进行划分和规划。
3.城镇体系规划：城镇体系规划是国土空间规划的重要组成部分，其目的是合理布局城镇的空间结构和功能布局，促进城镇的协调发展。
在编制城镇体系规划时，需要考虑城市发展的需求和现状，确定城市的规模定位和相互之间的空间布局关系。
4.生态环境保护规划：生态环境保护是国土空间规划的重要内容，要保护好国土资源和生态环境，提高国土空间的可持续发展能力。
全国国土空间规划编制指南
国土空间开发适宜性评价
基于资源环境承载能力分析结果，对不同区域、不同类型 国土空间的开发适宜性进行评价，为规划编制提供科学依 据。
空间布局和功能定位
01
空间发展战略研究
结合国家发展战略和地方实际，研究确定国土空间发展的战略方向和目
征求相关部门意见
向相关部门和利益相关方征 求意见，对规划草案进行修 改和完善。
征求意见和修改完善阶段
公开征求意见
将初步形成的国土空间规划草案向社会公众 公开，广泛征求意见和建议。
组织专家论证
邀请相关领域的专家对规划草案进行论证， 提高规划的科学性和可行性。
进行意见汇总和分析
对征求到的意见和建议进行汇总和分析，进 一步修改和完善规划草案。
形成送审稿
经过多次修改和完善后，形成送审稿。
报批和发布阶段
报请审批
将送审稿报请国务院审批，经过审批 后形成正式的国土空间规划。
发布实施
将正式的国土空间规划向社会公布， 并组织实施。
PART 06
国土空间规划编制技术要 求
数据来源和技术手段要求
数据来源
基础地理信息数据、遥感影像数据、社会经济统计数据等。
政策法规保障
制定和完善国土空间规划相关政策法 规，明确规划编制和实施的法律地位 和责任。
组织保障
建立健全国土空间规划编制和实施的 组织体系，明确各级政府和部门的职 责和任务。
技术保障
加强国土空间规划编制和实施的技术 支撑，包括遥感技术、GIS技术、大 数据分析技术等。
资金保障
加大国土空间规划编制和实施的投入 力度，确保规划的有效实施。
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国土空间规划编制技术要点梳理
通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识：
第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。
第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。
第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。
即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
第四，关于规划编制的序列问题。
即纵向传导与横向传导同步推进。
1关于规划实施评价
开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。
其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面：
一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估；
二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估；
三是对规划决策机制体制的评估；
四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。
2关于开展“双评价”工作
开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。
其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。
承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。
具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。
国土空间开发适宜性评价，是反映国土空间对城镇开发、农业生产、生态保护承载的适宜程度，主要基于地理信息系统平台，通过对适宜性（基础性）指标和约束性指标以及要素的分析，针对国土开发过程中的约束和适宜程度，判断区域各类国土空间适合进行开发的适宜性等级。
适宜性（基础性）指标包括但不限于如地形地貌、交通干线影响、区位优势、人口集聚度、经济发展水平等；约束性指标包括但不限于如自然灾害影响、可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态约束条件、灾害评价等。
3关于开展“三区三线划定”工作
划定“三区三线”，是整合相关空间性规划的管控分区，统一规划基础、促进“多规合一”的重要举措，是统一各类空间性规划用途管控的核心，其划定基础是开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，全面摸清并分析国土空间本底条件。
“三区三线”主要指生态空间、城镇空间（亦即建设空间）和农业空间，以及生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田保护线。
其中生态空间主要是针对具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂等各类生态要素。
因此，在划定上，要落实最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求。
其对应的刚性管控线为——生态保护红线，按照生态环境部和国家发展改革委印发的《生态保护红线划定指南》，明确生态保护红线主要是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态敏感脆弱区域。
其总体管控要求是突出“三个不”，即确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
城镇空间（亦即建设空间）主要是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域。
其对应的管控线即为城镇开发边界，城镇开发边界是一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，是一条城镇空间管控的政策线，需要根据城镇规划用地规模和国土开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性从严划定。
在等级序列上，包括省、市、县三级，通过城镇开发边界的划定，进一步明确城镇集中建设区和非集中建设区。
其中城镇集中建设区为规划集中连片、规模较大、形态规整的地域，包括城镇及各类集中建设的开发区、产业园区等。
农业空间主要是以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，包括永久基本农田、一般农田、耕地、园地、畜牧与渔业养殖等农业生产空间，以及村庄等农村生活空间。
其对应的管控线为——永久基本农田保护线，一般经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地须划为永久基本农田保护线，主要包括蔬菜生产基地、农业科研与教学试验田，已经建成的标准农田、高标准基本农田，集中度、连片度较高的优质耕地，相邻城镇间、交通干线间绿色隔离带中的优质耕地等。
4关于规划编制序列
就国土空间规划编制的层级而言，目前基本达成的共识为建立国家、省、市、县、镇五级编制体系，在序列上亦基本为下位遵从上位，形成纵向传导体系，逐层进行编制。
省级层面下，市与县级国土空间规划可同步编制，一方面能够缩短规划传导周期，增强规划的时效性、针对性。
另一方面，市级规划能够有效掌握和合理反映区县级政府意图，提高规划科学性。
区县级规划能够及时校核、检验市级规划成果的精准度和有效性，形成良性互动。
同时，需要建立横向传导编制体系，即各层级国土空间规划需要同步启动各层级的专项规划，进而形成完整的规划体系，以更好的支撑国土空间规划体系s。
结语
国土空间规划作为一项承担对各专项规划指导与约束作用的全新规划类型，在编制方面，尽管目前尚未有明确的规范标准，但总体应注重以下几个方面：
第一，不论采用何种技术手段，均应研究如何发挥战略性、科学性，起到协调性作用的问题。
第二，在工作方法上，首先应建立底线发展思维，以开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为代表的“双评价”为基础。
第三，“三线”划定是未来国土空间管控的主要依据，因此，生态保护红线、永久基本农田保护线需要从严划定，城镇开发边界线需要适应城镇发展的不确定性，注重刚性与弹性的结合，适度预留弹性。
第四，在规划编制序列上，需要纵向与横向双向传导，同步推进。