01国土空间规划基数转换要求与技术ppt课件

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国土空间规划概述ppt课件

加强协调性
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系，修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控健全用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。

国土空间规划解决方案 PPT

划
历史文化保护
专项
专
资源保护专项保护
项
要素配置规
划
城镇单元控详
乡村单元村庄规划
生态单元详规
（城镇集中建设区）（郊野农业、村庄）（生态空间内编制）
详细规划
2 我们的思考
（2）技术路线
区域自然资源本底状况、承载力、适宜性、发展战略、发展格局等重点问题研究。
梳理当前运行的多规基础数据标准，分析多规差异，构建数据入库及辅助编制软件。
技术路线图
资源环境承载能力评价图
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
国土空间适宜性评价重点
➢ 协调“三线”划定； ➢ 引导优化建设开发与农业开发格局； ➢ 确定区域适宜性和极限的建设开发强
度。
国土空间适宜性评价图
技术路线图
（4）人口与用地规模研究
研究的意义与方法
➢ 开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与土地利用规划衔接的依据。
按照区域自然、经济社会发展存在的重点问题，科学制定规划目标、布局及策略。
结合规划数据入库，提供编、审、批、实施、监督、预警为一体的信息平台建设服务。
提供规划编制—数据建库 (辅助编制)—平台管理的全流程解决方案
3、我们的服务
（一）规划编制 1、专题研究 2、国土空间总体规划成果编制 3、详细规划编制
（一）规划编制 1、专题研究（1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行系统的、客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
规划实施评估内容与要素
规划新增城乡建设用地使用情况分析图

国土空间规划认识ppt课件[文字可编辑](32页)

区域规划
统筹保护与发展主题
专项规划
资源调控指标重点地区、项目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和
法定蓝图
全域管控用途管理
规划督查
规划评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
? 国家国土空间规划：推进中 ? 省级国土空间规划试点（ 9 个）：海南、宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州 ? 市县国土空间规划试点（ 28 个）：大连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省宜宾市南溪区）
? 数平方公里的工业建成区长期“飘”在总规外
2015 年批复总规
2015 年现状
2019 年1月23 日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。
-
-
德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积936 平方公里，现辖4街道8镇，户籍人口43 万。2015 年实现 GDP396.9 亿元。
近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面小康十大示范县等荣誉称号， 2014 年成为住建部指导的28 个国家级多规合一试点县之一。
案例一：德清县国土空间规划体系
（2 ）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底线思维，优化了空间格局
?划定：多规合一控制线体系
案例一：德清县国土空间规划体系
?无缝对接：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划
案例一：德清县国土空间规划体系
?优化三类空间格局：划定19% 的城镇空间、63% 的农业空间和18 % 的生态空间，落实了主体功能区划，增强了空间管控能力。

国土空间规划基数转换要求与技术幻灯片

3 栅格图件
基数转换标示图、基数转换成果图（.jpg形式）
基数转换（ JSZH ）（ .shp 或 .mdb ）
4 矢量图层
5 相关附件
相关基数转换所需证明材料；成果上报过程的自查报告；各级审查申请及审查意见（扫描件或出具证明）
成果与要求
2、如何进行规划基数转换
第 19 页
技术思路
CHANGE
规划基数转换要求和方法
目录
CONTENTS
1
什么是规划基数转换
2
如何进行规划基数转换
3
规划基数转换案例
1
什么是规划基数转换
2
如何进行规划基数转换
3
规划基数转换案例
概念
1、什么是规划基数转换
第4页
概念
“三调”
为什么提出规划基数转换？
“三调”工作分类与国土空间规划用途分类存在差异
一级分类：13类
渔业用海、工业与矿产能源用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、特殊用海、可利用无居民海岛、保护海域海岛、保留海域海岛
成果与要求
2、如何进行规划基数转换
第 18 页
基数转换汇总表、基数转换分类统计表、基数转换地块对应表………(excel)
基数转换报告（ word 形式）
1 文字报告
2 统计表格
划用途分类
已批用海海域
海域使用权公告
第 13 页
关系
2、如何进行规划基数转换
第 14 页
直接转换
针对不
加和得出所需要的用地
分类数据
需进行针对性
细化调查
以满足规划需要
需进行针对性补充调查

市县国土空间总体规划编制要点 ppt课件

2 工作流程
2.3
前期研究
生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
（《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号））
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
市级国土空间总体规划
分解指标，提出上位要求校核检验，反馈实际需求
县级国土空间总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
主要规划内容及要求
PART 3
规划编制导向
“守住底线”+“高质量发展”
目标导向
生态文明总体安全观高质量发展
问题导向
不平衡不充分城市病乡村衰落
需求导向
特色需求品质需求发展需求
治理导向
治理内容治理方式
全域覆盖
全要素管控
全过程统筹
全维度复合
保护
开发
国土空间治理
利用
修复
区域产城陆海协同一体统筹

国土空间规划认识参考课件

民政划定面积（平方公里）
—— 60.5 317.2 91.2 628.6 1567.1 745.4 149.5 900.0 —— 4459.5
甘肃省高台县
规划基期和规划期五花八门，缺乏对话平台
甘肃省民勤县
市场的需求与规划的供给不对位
甘肃省敦煌市：总规2015年4月批复，2015年9月就不适应
专项规划
资源调控指标重点地区、项目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和法定蓝图
全域管控用途管理
规划督查
规划评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
国家国土空间规划：推进中省级国土空间规划试点（9个）：海南、
宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州市县国土空间规划试点（28个）：大连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省宜宾市南溪区）
国土空间规划的历程
2013
2015
2018
关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。
2014年的《生态文明体制改革总体方案》则要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建 “以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。
目的
协调矛盾，形成一张蓝图项目落地，选址一目了然生态优先，实现精明增长源头保障，审批一步到位部门联动，促进多规融合
中央政府
省级政府
市县政府
国家空间规划体系的三个层级构成

国土空间规划解决方案PPT课件

（7）国土综合整治与生态修复研究
国土综合整治内涵
遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念对“山水林田湖村城”进行综合整治。以国土综合整治作为保护资源、保障发展、调控有序的政策工具，打造美丽乡村、建设宜居城镇、保护生态良田。
国土综合整治流程
用系统工程思路推动生态型土地整治
2021/6/7
（二）国土空间规划数据库建设系统（三）国土空间规划基础信息平台
2021/6/7
7
（一）规划编制 1、专题研究（1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行系统的、客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
2021/6/7 规划实施评估内容与要素
核心区城市设计
2021/6/7
21
（2）村庄规划编制
编制关键环节
➢ 重视详实的现状调研 ➢ 规划定位与目标要符合农村实际 ➢ 重视规划蓝图展示和行动工程项
目化相结合 ➢ 注重目标导向与问题导向相结合 ➢ 强化村庄建设与产业发展相结合 ➢ 推动环境提升与文化挖掘相结合 ➢ 注重尊农重农与公众参与相结合 ➢ 注重协调和平衡各方利益与诉求 ➢ 注重有效保护与合理利用相结合
2021/6/7
统筹划定三条控制线。
13
（6）国土空间开发保护格局与管控研究
在“三线”划定基础上，科学划定“三区”即生态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。
行政界线
控制线
空间管控
分区管控
用途管制
2021/6/7国土空间开发保护战略格局研究思路
国土空间开发保护格局与管控技术流程图14

研究︱国土空间规划基数转换方法及建议

研究︱国土空间规划基数转换方法及建议导读2019年5月，自然资源部制定了《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（试行，送审稿）（以下简称“《规划分区与用途分类指南》”），根据《规划分区与用途分类指南》，国土空间规划用途分类充分考虑了“三调”工作的基础，框架以农林用地、建设用地、自然保护与保留用地3种空间类型，原则上对接“三调”工作分类的农用地、建设用地与未利用地，但由于国土空间规划用途分类与“三调”工作分类存在差异，因此，需按照转换类型的不同，对国土空间规划分类基数转换进行分类处理转换。

一、国土空间规划用途分类框架与用途分类根据《规划分区与用途分类指南》，国土空间规划用途分类应依据国土空间规划战略意图、按照资源利用的主导方式划分为农林用地、建设用地、自然保护与留用地、海洋利用、海洋保护与保留5种类型，对应28种一级分类；按用途分类，国土空间规划用途分类采用三级分类体系，共设置28种一级类、102种二级类，24种三级类。

二、国土空间规划基数转换“三调”成果是国土空间规划现状的基础性依据，国土空间规划用途分类应与“三调”工作分类充分对接、有机衔接。

规划基础数据审查认定是国土空间规划审批的重要依据，国土空间规划用途分类需以“三调”成果为基础，结合国土空间规划用途分类与“三调”数据的差异之处，分类对“三调”数据进行归并或细分形成国土空间规划分类。

国土空间规划基数转换可通过直接对应、核实归并、补充调查等方式，在“三调”成果的基础上，转换为国土空间规划分类。

1、直接对应类国土空间规划用途分类是以“三调”工作分类为基础，因此，国土空间规划用途分类中部分地类的含义与“三调”一致，可进行直接转换，包括水田、水浇地、旱地、果园、茶园、橡胶园、其他园地、乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、人工牧草地、设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠、行政办公用地、城市轨道交通用地、铁路用地、公路用地、港口码头用地、机场用地、管道运输用地、采矿用地、盐田、红树林地、沼泽、滩涂、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他草地、河流水面、湖泊水面、水库水面、冰川及永久积雪。

国土空间规划现状基数转换的第一步技术处理

国土空间规划现状基数转换的第一步技术处理海怪寄语：规划现状基数数据是国土空间规划的新标准，也将纳入国土空间规划“一张图”，同时该数据以三调数据为基础。

所以在这里路鹏远（路思远）老师为三调数据向规划现状基数数据转换提供了自己的方式方法。

国空文件最近有点多，国空的现状和三调又不完全一致。

国空的现状统计的分类，较三调地类名称的分类，又多了一个城镇等用地属性的划分。

理论来说，三调给予的信息是60多个地类名称（DLMC字段的内容）乘以6类城镇村用地属性（201、202、203、204、205，空白），用这些信息去对应新的规划规划基数的统计分类。

三调与现状基数的对应表01三调与现状基数的对应表02从现在的信息量和对位的情况上来看。

技术上是一个较为明确的对应关系了。

比如 DLMC 是工业用地，同时这个图斑在城镇村属性上又是201、202的话，基本就可以在这次的规划基数上归为，城镇用地-工业工地。

当然，还会有一些不这么明确的，比如采矿用地202，或者特殊用地203，怎么归类，要靠大家自己的智慧和判断了。

假定我们把规则可以自己确定下来，那这个规划基数转换，就可以批量去做了。

技术路径如下：1.分析你的项目涉及的地类情况，用到 arcgis 和 excel 去重复值；2.明确你自己的转换规则，excel 记录就可以了；3.把你自己的转换规则做成字典，excel 字符串处理公式和python 的字典知识，很基础的 python知识；4.arcgis 里应用字段计算器，把地类转换出来，arcgis 字段计算器及 python 两三个语句；5.arcgis 里的modelbuilder，把地类转换封装成一个一键转换的工具，如此三调即便更新，你也可以一键生成。

cool~~一、分析自己的地类情况三调 DLTB 的文件中，把 DLMC 地类名称和 CZCSXM 城镇村属性码，两个字段合并。

新建一个文本字段，然后字段计算器，选择两个名称，然后用“&”运算，合并字符串；用“+”这个命令会报错。

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（0101）
（0101）
深林沼泽（0304）
供水用地（1201）
工业
用海
无
（2201）
系采用
灌丛沼泽
沙地（0101）
沙地（0101）
沼泽（1802）
（0306）沼泽草地
其他公用设施用地（1211）
公用设施用地（0809）
军事用海（2501）
无
不
采矿
采矿
同
用地
用地
的
（0101）
除耕地
公园绿地
标注城镇等用地属性（包括201城市、202建制镇、 204采矿用地和205特殊用地）的非建设用地（耕地、即可恢复的耕地除外）
转换为公园绿地
采矿用地
公园绿地
第7页
类型
2、如何进行规划基数转换
村庄属性的 B类转换非建设用地
（ 203村庄）除耕地
农村住宅用地
标注村用地属性（203村庄）的非建设用地（耕地、即可恢复的耕地除外）转换为农村住宅用地等建设
二级分类：55类部分细化三级
“国土空间”
一级分类：28类
二级分类：102类三级分类：24类
什么是规划基数转换？
以“三调”成果为基础，结合国土空间规划用途分类与“三调”数据的差异之处，分类对 “三调”数据进行归并或细分形成国土空间规划分类。国土空间规划基数转换可通过直接对应、核实归并、补充调查等方式，在“三调”成果的基础上，转换为国土空间规划分类。
（0101）
（0402）
沼泽地（1108）
区域公用设施用地（1506）
盐业用海（2202）
无
转
换
一对一
A
B
C
D
E
F
G
标注村用地属性（203村庄）的非建设用地（耕地、即可恢复的耕地除外）转换为农村住宅用地等建设用地。
规划底图备案以前已办理农转用或拥有土地使用权证，但农转用批文或土地使用权证上所载地类与“三调”不一致的，按农转用新红线或经认定土地使用权证对应范围红线，转换为该农转用或土地使用权证对应的规划用途分类。
规划底图备案以前已验收的拆旧复垦、城乡增减挂钩等地块在“三调” 中土地利用现状为验收前地类，按验收文件中新增地类进行转换。
规划底图备案以前批而未用的土地，土地已征用，有完善合法用地手续，但“三调” 中将其调查为农用地或未利用地的，可以转换为批地文件对应的规划用途分类。
规划底图备案以前已取得用海批文或海域使用权证，但未纳入“三调”调查范围的，按用海批文或海域使用权证对应范围红线转换为海洋利用对应规划用途分类。
划用途分类
批而未用土地
农村住宅用地
第 11 页
类型
2、如何进行规划基数转换
第 12 页
存量建设用 F类转换地
县级自然资源主管部门出具说明规划用途
与“三调”调查不符
针对原为存量建设用地，，近两年因低效用地二次开发、原拆原建或集体土地预征等原因已先行拆除，“三调”将其调查为耕地或其他非建设用地的地块，依据县级自然资源主管部门出具的情况说明转换为对
CHANGE
规划基数转换要求和方法
目录
CONTENTS
1
什么是规划基数转换
2
如何进行规划基数转换
3
规划基数转换案例
1
什么是规划基数转换
2
如何进行规划基数转换
3
规划基数转换案例
概念
1、什么是规划基数转换
第4页
概念
“三调”
为什么提出规划基数转换？
“三调”工作分类与国土空间规划用途分类存在差异
一级分类：13类
规划基数转换的意义？
成果形成“一张底图”为国土空间规划提供“规划基础”。
1
什么是规划基数转换
2
如何进行规划基数转换
3
规划基数转换案例
类型
2、如何进行规划基数转换
根据土地管理的实际情况分成“七种”类型
第6页
标注城镇等用地属性（包括201城市、202建制镇、 204采矿用地和205特殊用地）的非建设用地（耕地、即可恢复的耕地除外）转换为公园绿地。
划用途分类
已批用海海域
海域使用权公告
第 13 页
关系
2、如何进行规划基数转换
第 14 页
加和得出所需
需进行针对性
需进行针对性
直接转换
针对
要的用地分类数据
细化调查以满足规划需
要
补充调查以满足规划需
要
不
同的
国土空间规划
三调
国土空间规划
三调
国土空间规划
三调
国土空间规划
三调
对
应
水田
水田
关
应的规划用途分类
提供：县级自然资源主管部门出具的证明材料用地范围红线
现状已先行拆除
例：规划为建设用地
类型
2、如何进行规划基数转换
已取得用海批文或海域使用权证
G类转换
海洋利用对应规划用途分类
与“三调”调查不符
提供：用海批文或海域使用权证等扫描件
用海范围红线
规划底图备案以前已取得用海批文或海域使用权证，但未纳入“三调”调查范围的，按用海批文或海域使用权证对应范围红线转换为海洋利用对应规
用地
村庄属性的非建设用地
农村住宅用地
第8页
类型
2、如何进行规划基数转换
已验收复垦 C类转换的建调”调查不符
提供：验收批文扫描件新增地块红线
规划底图备案以前已验收的拆旧复垦、城乡增减挂钩等地块在“三调”中土地利用现状为验收前地类，按验收文件中新增地类进
行转换
应的规划用途分类
提供：农转用审批文件或土地使用权等扫描件
用地范围红线
土地使用权证书
农村住宅用地
第 10 页
类型
2、如何进行规划基数转换
批而未用的 E类转换土地
批地文件对应的规划用途分
类
与“三调”调查不符
提供：批地文件扫描件批地范围红线
规划底图备案以前批而未用的土地，土地已征用，有完善合法用地手续，但“三调”中将其调查为农用地或未利用地的，可以转换为批地文件对应的规
“三调”为建设用地
农村住宅用地
第9页
类型
2、如何进行规划基数转换
已办理农转用或拥有土地使用权证
D类转换
使用权证书用途性质
与“三调”调查不符
规划底图备案以前已办理农转用或拥有土地使用权证，但农转用批文或土地使用权证上所载地类与“三调”不一致的，按农转用新红线或经认定土地使用权证对应范围红线，转换为该农转用或土地使用权证对
针对原为存量建设用地，近两年因低效用地二次开发、原拆原建或集体土地预征等原因已先行拆除，“三调”将其调查为耕地或其他非建设用地的地块，依据县级自然资源主管部门出具的情况说明转换为对应的规划用途分类。
类型
2、如何进行规划基数转换
城镇属性的 A类转换非建设用地
（ 201城市、202建制镇、 204采矿用地和205特殊用地）