国土空间规划编制ppt课件

1、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制 度，依据上位国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035 年市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
2、优化国土空间格局。确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、 治理总体格局，统筹、优化和确定“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求， 合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要 发展方向、空间形态和用地结构。
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二、基础研究
（二）多规差异比对分析 梳理现行的经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环保规
国土空间规划就是新时代的国家规划。建立不同层级能够全覆盖的国土空间划 分体系（如城镇建设用地、生态区、农业区等），各个分类之间一级并列的。 划分之后在层级、分区和类型上相应建立空间规划体系和管控细则。
空间规划的起点是“统一底图、底数、底线”，终点是“统一的方案、统一的 用途管制、统一的管理事权”。按照新的体系“强化国土空间规划对各专项规 划的指导约束作用”。
一、任务内容要求
（二）工作原则
(一) 底线约束，绿色发展；
优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；
(二) 城乡融合，区域协同；
划定“三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；
(三) 多规合一，全域覆盖；
落实主体功能区战略及“多规合一”目标，专项内容对空间资源的实施叠加安排；
市县级国土空间规划（总体规划）编制
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要点
规划任务、内容与技术要求 基础研究 规划目标与指标体系的确定 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 区域基础设施和公共服务设施配置 国土空间修复整治 中心城区及重点区片规划 规划实施保障措施 规划成果 案例：区级规划（“两图合一”）
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序
自然资源部成立后，部长陆昊明确，“规划既不是城乡规划，也不是土地利用 规划，而应该是国土空间规划，以后规划叫国土空间规划”。由此，自然资源 部规划工作重心已从国土规划、土地利用总体规划修编转到构建国土空间规划 体系上来，相应的规划工作部署都做了调整。
4、同步搭建信息平台。确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成 规划管理“一张图”，建立总体规划编制、审批、实施、监督、评估新模式。
5、建立规划成果形式。总体规划成果中需上级政府审批的内容，由总体规划 8
8 审批机关批准并监督实施；©其Hu它na由n O市il 县Pu人mp民Co政., L府td批20准09，报上一级主管部门备查。
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(四）以人为本，提升品质；
增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；
(五) 明晰事权、权责对等；
落实规划刚性管控和约束性指标，规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间；
(六）因地制宜、分类指导。
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一、任务内容要求
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序
依据 (一) 国土资源部：市县空间规划编制指南（2016年6月） (二) 自然资源部：关于做好市县国土空间总体规制编制的指导意见
（2018年9月）
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一、任务内容要求
（一）规划任务
一、任务内容要求
4、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域， 安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保 护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。
5、分解落实管控格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明 确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规 划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划 的分解落实要求，健全规划实施传导机制。
3、完善要素配置。落实省级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自
然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；
统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局
要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出5 原则要求。
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二、基础研究
（一）国土空间现状分析
全面分析评价规划范围内经济社会和资源环境的基础条件、国土开 发利用现状，并对规划范围内人口、经济、生态、环境、基础设施、产 业发展、城镇开发等要素在空间分布上呈现出的趋势性演变特征及驱动 因素进行深入分析。
重点针对人口、城乡发展、产业格局等要素演变在国土空间开发利 用格局变化趋势之间的统合分析，总结提炼空间开发利用与社会经济、 生态环境之间的相互关系，明确规划区资源和经济发展的优势和特色， 为空间开发格局优化提供方向与有力依据。
6、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细
规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换
和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障
机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。
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（三）技术要求
1、统一规划基础数据和标准。以2019年为规划基期，以“三调”作为总体规 划的基础数据。按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展总规编制。
2、开展规划实施评估。对“两规”的实施进行评估，找出城市空间资源利用 和布局主要问题及差异，在摸清家底、深入分析现状基础上开展规划编制。
3、开展“双评价”和划定城镇开发边界。结合主体功能定位和“双评价”结 果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，科学合理划定城镇开发边界。