国土空间规划的理论基础与关键技
国土空间规划-学习分享
(五) 明晰事权、权责对等；
落实规划刚性管控和约束性指标，规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间；
(六）因地制宜、分类指导。
一、任务内容要求
（三）编制要点
1 、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突 出矛盾和问题。 2、全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个 方面。 3、进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上， 进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。 4、关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。 5、统一规划基础数据和标准。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000 国家大地坐标系，按照部“多规合一”信息平台技术标准体系开展编制工作。 6、基础信息数据资源分类体系。
二、基础研究
（一）国土空间规划体系
国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总 体规划+专项规划+详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性 的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的 要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。
国土空间规划—学习分享
卢珍松
2019年7月
目录
规划任务、内容与技术要求 基础研究 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 国土空间修复整治 区域基础设施和公共服务设施配置 中心城区及重点区片规划 基础信息平台(数据库) 建设 规划成果
项目背景
党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到 生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革” 已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高 质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自 然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。
国土空间规划基础理论知识
国土空间规划基础理论知识1.如何理解规划？答：规划的产生历史渊源、理论概念等在诸多教科书中已有较多论述，在此不再赘述。
简而言之，规划就是为实现既定目标而预先安排的行动步骤并不断辅助实施的过程。
其以谋划、谋略、统筹、计划、安排、行动等形式伴随着人类及经济社会的发展而发展，始终前瞻远谋，约束、规范并指导发展。
规划按照行政层级、性质及功能，可简要地分为“三级、三层、三类”，即：国家级、省级和市县级规划，宏观规划、中观规划和微观规划，发展类规划、空间类规划和专项类规划。
总之，规划既是目标方向、谋划计划，也是实施过程；既是引领指导，也是约束规范。
2.如何认识规划的意义？答：习近平总书记非常重视规划，视察多地规划及规划展馆，亲自指导北京市城市总体规划修编，并旗帜鲜明地提出：“一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。
规划是发展的龙头，是政府履行职能的重要手段，是科学决策、持续发展的保障，是规避决策风险的重要方式，规划是一门科学、一个系统，更是一门艺术。
科学发展，规划先行，规划形式的决策咨询制度是保障我国经济社会健康持续发展的重要制度。
3.规划领域当前存在主要问题是什么？答：对于以上现象，从规划本身客观分析，存在的主要问题有：一是繁杂混乱。
各类规划繁多，规划体系庞杂、性质属性界定不明，层次不清、上下关系混乱；二是不易协调。
各类规划规出多门、各自为政且部门职责交叉、重叠冲突，存在政策法规不一、技术标准不同的问题，不易协调；三是难以管理。
各类规划的规划期限、规划目标、规划指标、规划技术标准、规划空间管控、规划用地分类、规划行政边界等均存在不同，很难统一、科学地进行管理；四是朝令夕改。
一些地方存在朝令夕改、有法不依、有规不执、规划换届等现象。
总之，当前各类规划中存在体系混乱、层次不清，规划矛盾冲突、空间管理难以统一，同类规划上行下效，部门规划相互矛盾、专项规划各行其是，规划期与领导干部任期不相一致，特别是空间规划、建设规划与发展规划互不衔接，致使规划出现编制难、实施难、考核难的“三难”困局。
国土空间规划监测评估预警关键技术研究及应用
国土空间规划监测评估预警关键技术研究及应用摘要：国土空间承载着一切人类生存、生产、生活的物质基础和行为活动，是人类社会发展的重要场所。
改革开放以来，中国的城乡经济飞速发展，城市面貌日新月异，而粗放的空间利用形式也导致了土地退化、环境污染、生态破坏等问题，这对国家治理体系与治理能力提出了巨大的挑战。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确要求开展国土空间规划动态监测评估预警，为实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划提供基础。
国土空间规划监测评估预警是指通过信息化技术手段以及配套的监管机制，对空间规划实施过程进行动态监测、及时预警和定期评估，从而约束国土空间开发利用行为、保护国土空间安全。
关键词：国土空间规划；监测评估预警；关键技术；引言自然资源部成立以来，多次强调建立国土空间规划动态监测评估预警机制，加强规划实施监督，提高空间规划严肃性、科学性、落地性的重要意义。
国土空间规划监测评估预警既是保障当下规划实施成效、强化空间用途管制的重要手段，更是面向未来实现“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划转型的关键支撑。
无论是从完善国土空间规划体系的层面，还是提升国土空间治理能力的需要来看，建立国土空间规划监测评估预警技术体系都是非常必要且迫切的。
1技术难点1.1时空要素数据的汇聚融合技术尚不成熟现有技术手段下，时空要素数据的收采与管理多数是被动的记录、简单的堆叠。
针对数据的分类组装、逻辑关联和系统融合，并按照统一的国土空间单元形成有目的、结构化、知识化的数据集成，缺乏有效的技术手段。
如果多源异构时空数据“按需组装”和“结构治理”不够，不仅原始数据处理存在重复、繁琐、耗时的弊端，而且直接基于片段性的原始数据分析难免造成认识偏差，也就无法精准认知国土空间的内部规律和规划实施过程中的深层次问题。
1.2规划实施效果的科学评估技术仍不系统国土空间规划实施反映的是国土空间开发保护和利用成效的综合状态，过去规划实施评估模型在城市土地利用、公共空间使用等专项用途或局部重点领域得到较好的应用，但专项的、局部的、特殊用途的模型并不能反映国土空间规划实施的广泛性、动态性、系统性和长期性特征。
国土空间总体规划原理
国土空间总体规划原理国土空间总体规划原理的背景和重要性国土空间总体规划是指对国土空间资源进行科学合理的布局和开发利用，促进经济社会可持续发展的一项重要管理工作。
该规划的制定和实施对于优化国土空间结构、提高土地利用效率、保护生态环境、增进经济社会发展具有重要意义。
国土空间总体规划原理的确立是制定和实施规划的基础，它旨在指导规划目标的确定、布局的安排、资源的合理利用以及发展方式的优化。
这些原理基于科学的研究和实践经验，体现了国土空间规划的科学性、先进性和可行性。
国土空间总体规划原理的背景可以追溯到对国土空间管理的认识和理论研究的不断深入。
随着我国经济社会发展的快速进展，国土资源的利用和保护面临着严峻的挑战和压力。
为了解决这些问题，制定和实施国土空间总体规划成为当务之急。
国土空间总体规划原理的重要性主要体现在以下几个方面。
首先，它能够优化国土空间结构，合理布局各类土地资源，推动资源的高效利用和协调发展。
其次，它能够保护生态环境，提高生态系统服务能力，实现生态环境和经济社会的可持续发展。
再次，它能够引导合理的城乡发展，促进区域协调发展，提升城市的宜居性和宜商环境。
最后，它能够指导土地利用规划和城乡规划，为经济社会发展提供有力支撑和保障。
综上所述，国土空间总体规划原理的制定和实施对于推动经济社会发展、保护生态环境、提高国土资源利用效率具有不可替代的作用。
在制定和实施国土空间总体规划的过程中，合理运用这些原理将能够取得更好的效果，实现可持续发展的目标。
总体原则国土空间总体规划的总体原则包括以下几点：可持续发展: 国土空间总体规划应遵循可持续发展的原则，即在保护自然资源和生态环境的基础上，通过合理利用和优化国土空间资源，实现经济、社会和环境的协调发展。
协调发展: 国土空间总体规划应促进国土空间的协调发展，即在保障区域内城乡综合发展的基础上，统筹城镇化发展与农村建设、经济发展与生态保护、资源利用与环境保护等各方面的关系，实现多元发展和有序布局。
最全国土空间规划方案知识点梳理
最全国土空间规划方案知识点梳理国土空间规划，是一项宏大而细致的工程，涉及自然、社会、经济等多方面的因素。
下面，我就结合自己十年方案写作的经验，为大家梳理一下这个领域的知识点。
一、规划背景与目标我们要了解规划背景。
这包括国家宏观政策、地方发展需求、资源环境状况等。
明确了背景，我们才能设定合理的规划目标，如优化国土空间布局、保护生态环境、促进经济发展等。
二、规划原则规划原则是指导规划实施的基本准则。
这其中包括：1.科学发展原则：遵循自然规律、社会经济规律，确保规划的科学性、合理性。
2.公平公正原则：兼顾各方利益，保障公众参与，实现公平公正。
3.可持续发展原则：注重长远发展，实现经济、社会、生态的协调发展。
4.区域协同原则：强化区域合作，促进区域协调发展。
三、规划内容1.国土空间布局：根据资源环境承载能力，合理划分国土空间，优化生产、生活、生态空间布局。
2.城乡发展布局：明确城乡发展战略，优化城乡结构，促进城乡融合发展。
3.产业发展布局：立足资源优势，培育主导产业，推动产业升级。
4.基础设施布局：完善交通、能源、水利等基础设施，提高公共服务水平。
5.生态环境保护与修复：加强生态环境保护，实施生态修复工程，提高生态环境质量。
四、规划实施与保障1.政策法规保障：制定相关政策和法规，确保规划实施的法律地位。
2.组织协调保障：建立健全规划组织协调机制，明确责任分工，形成工作合力。
3.资金保障：加大财政投入，引导社会资本参与规划实施。
4.监督考核保障：建立规划实施监督考核机制，确保规划实施效果。
五、规划创新与亮点1.引入先进理念：紧跟国际国内发展趋势，引入先进规划理念。
2.创新规划方法：运用大数据、等新技术，提高规划的科学性、精准性。
3.突出特色：结合地方实际情况，突出规划特色，提升规划的可操作性。
4.社会参与：鼓励公众参与规划，提高规划的社会认可度。
六、案例分析1.案例一：某城市国土空间规划该规划以生态优先、绿色发展为导向，优化国土空间布局，推动产业转型升级，加强基础设施建设，提升城市品质。
最全 国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
国土空间规划学 第2章 国土空间规划原理
• 正确认识 UGB,合理运用 UGB政策 • 选择合适的 UGB划定方法,制定科学的
UGB管理政策保护城市外部开敞空间 • 整合相关部门职能,强化 UGB实施管理 • 增强 UGB的操作性和政策弹性
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2.6 交通导向理论
核心概念
公共交通导向 (transitorienteddevelopment,TOD）的核 心理念就是以公共交通为中心进行紧凑型土地开发,建立 多种用途、多种功能聚合、具有相对高密度的城市结点, 形成以公交系统为依托的 “节点+走廊式”利用维度。
核心概念
系统工程是从满足符合人类利益的目标出发,认识并改造客观世 界的工程技术。运用系统理论的思想和方法对国土空间全要素 这个复杂的系统进行全面系统研究、规划调控,有利于合理地使 用自然资源,也有利于形成科学的规划方法。
系统工程的应用
根据系统工程理论,任何系统都具有以下几个重要特征: (1)系统性， (2)关联性,(3)可控性。系统工程在国土空间规划工作中的应用有： 如运筹学、控制论、信息论等。还要具体应用系统工程的系统思 考方法和系统工作方法,具体分为调查研究和现系统诊断分析,概 念开发和确定目标,择优、论证、编制规划等三大阶段。
2000年,美国规划协会联合60家公共团体组成了 “美国精明增长联盟 ”(SmartGrowthAmerica),确定精明增长的核心内容是:用足城市存 量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工 业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,密集组团, 生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本 。
国土空间规划学
新编21世纪土地资源管理系列教材
国土空间规划学
国土空间规划 教学大纲
《国土空间规划》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标：在生态文明建设与国家空间治理能力与治理体系现代化背景下，国土空间规划作为多规合一形成的新型规划，在理论上对其如何解读，在实践中如何将其开展？本课程作为一门前瞻性的课程，将带领同学们思索与探讨如何实现旧的多规向新的国土空间规划之转型。
（二）课程目标：国土空间规划是土地管理学科的重要组成部分，课程将从规划的逻辑、本质与原理出发，结合新时代新发展需求，演绎国土空间规划的原则与导向、模式与体系、技术方法与实施以及其差异化开展方式，致力于推动新理论与新知识的传播、培养能够服务于国家空间治理体系与治理能力现代化的新型规划人才。
课程分目标1：通过国土空间规划理论的学习，掌握现代管理学、城市科学等方面的基本理论。
课程目标2：通过国土空间规划方法的学习，具备现代城市管理的基本能力。
课程目标3：通过国土空间规划理论和方法的学习，培养能在城市规划与建设、城市市容和环境卫生管理、城市公用事业管理以及城市社区管理领域从事管理工作的高级专门人才。
（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表三、教学内容第1讲课程导学与课程引入（从土地利用规划到国土空间规划）（2学时）讲解课程的性质与内容，课程的考核方式等，使学生清楚课程的总体安排。
讲述国家最新的战略导向，从土地利用规划向国土空间规划的发展变化第2讲国土空间规划的核心概念（2学时）国土空间规划/土地利用规划的基本概念，时间和时代性、可持续和竞争力、目标、政策和管制；产权、市场和利益；人类行为和有限理性；规划和国土空间规划等第3讲国土空间规划的理论基础（2学时）国土空间规划理论、规划原则、逻辑起点、思想基础、理论发展等第4讲国土空间规划的技术方法（2学时）国土空间规划基础方法、空间分析技术、决策方法等第5讲国土空间总体规划（4学时）总体规划概述、关键问题、国土空间规划的“双评价”国土空间总图规划的空间组织、分类分区、方案编制等第6讲国土空间专项规划（4学时）国土空间专项规划基本概念和类型、生态保育规划国土空间专项规划交通港口规划、水利工程规划、国土整治规划第7讲城市地区空间规划（4学时）城市地区空间规划的理论基础、空间结构优化、城市地区空间规划的主要内容以上海市为例，讲述上海新一轮土地利用总体规划的编制工作及其思考和探索，作为城市规划与土地利用规划“两规合一”的典型区域，具有极好的示范作用，可从案例整体理解土地利用总体规划的内容。
国土空间规划的知识基础及其结构
国土空间规划的知识基础及其结构摘要：国土空间规划是优化生态环保、保障粮食安全、促进国土资源集约利用的国家意志导向，也是推进生态文明建设的重要举措。
关键词：国土空间规划；国土空间要素；国土空间使用国土空间构成要素是人类使用国土空间的基础，其知识基础直接影响国土空间使用行为及决策；国土空间使用更多地与人类有目的和有意识的活动有关，人的价值观、行动能力及其制度成为理解其行为的基础知识。
一、国土空间构成要素知识类型完整的国土空间概念是指由国家疆界范围组成的整体空间，包括领土、领空和领海，包括已使用与未使用的陆地表面及水面上下空间。
就其组成而言，由不同地貌、土壤、岩石、水文、植被、建筑等组成的综合体；若以表层投影及其集合区分，大致可概括为山、水、林、田、湖、草、滩、漠、海、岛、城、镇、村等。
根据这些要素构成的空间特性，可大致分为：自然空间、人工空间、人工自然混合空间。
当前，常看到用“生产空间、生活空间、生态空间”或“生态空间、农业空间、城镇空间”来区分国土空间的构成，但这种区分实质上是在外部显像及功能和基本属性未予区分下的划分，此外，有些用词在使用中也会产生歧义，例如，生态空间、生产空间和生活空间应在上述类别环境中相互联系，即使是纯粹人类的生产生活，即使是在城镇等人工空间环境中，仍有生态空间，也有生态功能空间。
此外，在从自然环境到人工环境的整个系列中，自然性要素和人为实体要素有各种自然科学及工程技术学科研究，如地质学、地球物理学、海洋学、水利学、农学、林学、生物学等，这些学科为了解现实世界提供了基础知识；而人工环境要素与受社会因素影响或决定的实体要素间关系，由一系列社会科学学科及工程学科提供相应知识，如经济学、社会学、历史学、心理学、建筑学、安全工程学等；并且还有一些自然与人工要素相结合的学科，涵盖自然环境到人工环境整体，为认识国土空间提供基础知识，如地理学、环境学、生态学、测绘学等。
在认识国土空间的构成要素方面，这些学科以认识现实现象和探索事物本身的机理为主要任务，运用一套明确概念体系及逻辑一贯解释原则来揭示事物的本然规律。
国土空间规划基本知识（土地片区开发必读）
国土空间规划基本知识（土地片区开发必读）适度超前背景下的“片区开发融资实务”课程要点：1.政府基建投融资新逻辑2.土地片区开发中的实务问题及解决3.城市更新融资模式及难点解决4.片区开发融资模式及方案设计5.片区“ABO+'及”投资+EPC“的合规及整改【博主讲堂】已在全国开讲80余期，广受好评。
7月7-8日成都线下交流，报名请电话************或咨询文末助教老师来源：信贷白话2019年，第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，增加第十八条：国家建立国土空间规划体系。
经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。
为了解决改革过渡期的规划衔接问题，新《土地管理法》还明确：已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和和城乡规划。
同时在附则中增加规定：编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。
就目前而言，《土地管理法》《城乡规划法》都是有效法律。
随着国土空间规划体系的建立和实施，土地利用总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批，最终将被国土空间规划所取代。
过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。
如图：根据自然资源部于2019年5月23日发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国家空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。
国土空间规划的重要性不言而喻。
做土地片区园区开发乃至房地产开发，要拿地，要在土地上规划项目，不能不知国土空间规划。
但在实务中，我们发现，有关领导和从业人员对此概念比较模糊，很多界限并不清楚。
为此，我们专门撰写了这篇《国土空间规划基本知识》，希望用逻辑清晰的语言，使大家一文了解国土空间规划。
国土空间规划概述
3、国土空间规划体系总体框架
五级三类
三类
总体规划 全国国土空间规划
详细规划
五
省级国土空间规划
级
市国土空间规划 县国土空间规划
（边界内） （边界外） 详细规划 村庄规划
镇（乡）国土空间规划
相关专项规划 专项规划 专项规划 专项规划 专项规划
国土空间总体规划是详 细规划的依据、相关专项规 划的根底；相关专项规划要 相互协同，与详细规划做好 衔接。
永久根本农田保护红线
8、国土空间规划如何划定“三区三线 永久根本农田保护红线
〞
与永久根本农田划定部门沟通、对接
结合主题功能区规划
结合建立工程
结合相关规划
…… ……
……
永久根本农田保护红线划定技术路线
当
当
当
地
地
地
水
地
文
质
条
条
条
件
件
件
判定耕地质量、地 力……等别
将高等优级耕地划入
高
土 地 整 理 工 程
6、国土空间规划怎么管
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空
间分区分类实施用途管制。
在城镇开发边界内 “详细规划+规划许可〞
自然保护地、重要海域和海岛、文物等特 殊保护制度
在城镇开发边界外 “详细规划+规划许可〞 “约束指标+分区准入〞
强化规划权威 规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规
什么。
7、怎样构建国土空间规划“一张图〞
2021年7月18日，自然资源部办公厅印发?关 于开展国土空间规划“一张图〞建立和现状评 估工作的通知?，明确依托国土空间根底信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图〞建立 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
最全 国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05。
23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019。
06。
04《自然资源部2019年立法工作计划》2019。
12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020。
01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求,主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系;基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划,城市（镇)总体规划,以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇)总体规划实施中存在矛盾的图斑,要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线,不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
最全国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
国土空间规划的法理和机理
城建规划 Urban Planning国土空间规划的法理和机理文/姚丹英 德清县国土空间规划编审中心 浙江湖州 313200【摘要】国土空间规划是我国新时期的基础性规划，必将对全国国土空间保护利用和经济社会发展产生巨大影响。
从法理和机理两方面考察了目前国土空间规划遇到的难题，包括法律依据、上位规划问题，规划过程中的上下互动、目标权衡、承载力测算问题等。
应尽快出台《国土空间规划法》，要加强战略研究以更好地指导国土空间规划。
国土空间规划的编制过程应坚持采取自上而下为主、上下互动的做法，既保证国家及宏观区域的大局不出问题，也体现低层次区域的特殊性和发展诉求。
国土空间规划应根据效用极大化原理，协调好生产、生活和生态之间的关系;资源承载力可以作为高级别区域空间规划的重要约束，一般区域则可适度集中布局人口和产业，以提高土地的综合效率和生态生产能力。
【关键词】国土空间规划；上位规划；资源承载力；效用极大化原理【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 19.029根据目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。
因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。
1、国土空间规划的相关概述国土空间的规划是中央为建设美丽中国做出的重大部署。
它既是一份统一我国国土空间利用保护的纲领，也是一次对各级政府职能、专业人士的动员会，具有重要的历史意义和现实价值。
我国的国土空间规划主要分为三个阶段：第一个阶段是改革开放的头十年，表现为城市规划和区域规划相结合。
主要包括以下三个方面：城市规划恢复、区域空间规划得到重视以及国土空间规划雏形显现；第二个阶段我国进入城乡统筹时期，规划重心从城镇空间进一步发展到乡村空间；第三个阶段就是21世纪以来至今，我国逐步走向城市时代，区域性、空间性规划得到全面升级。
国土空间规划认识
案例一：德清县国土空间规划体系
•县域总体规划蓝图： 将生态文明建设放在 突出位置、以资源保 护为前提，统筹城乡 空间布局和功能优化， 建立“横向到边、纵 向到底、多规协同” 的全域空间规划“一 张图”，作为实施空 间资源管理的综合平 台。
县域总体规划图（2014-2030年）
案例一：德清县国土空间规划体系
一套图（库）：三类空间结构性引导图、空间管控图等，及其对应的规划管理要求（下位规划 需要落位与细化管理细则）
一套导则：立足三线划定、市县总体规划（多规合一）、省空间规划和市县总体规划的评估、 城市总体规划指标体系评估、重大项目管理与选址技术导则（强调省直部门协同），气候对空 间开发的影响评估技术导则、城乡建设用地边界认定与统计规则（指导下位规划的编制与审批）
目的
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门联动，促进多规融合
中央 政府
省级 政府
市县 政府
国家空间规划体系的三个层级构成
规划体系
国土规划
突出保护主题与愿景
专项 规划
专项 规划
专项 规划
实施手段
指标调控 政策分区 行政考核
区域规划
统筹保护与发展主题
-
-
专项规划
资源调控指标 重点地区、项 目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和 法定蓝图
全域管控 用途管理
规划 督查
规划 评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
国家国土空间规划：推进中 省级国土空间规划试点（9个）：海南、 宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、 广西、贵州 市县国土空间规划试点（28个）：大 连市旅顺区等（四川省绵竹市、四川省 宜宾市南溪区）
最全国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
最全 国土空间规划知识点梳理
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按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
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过程阻力面
安全点和门槛值
高安全点 门槛值 低安全点
生态安全格局
廊道
核心区 源
源
关键点
28
生态约束下的规划途径：
谨
慎
国土空间规划
开
发
承载和框限
地质安全
生系 科 态统 学 优整 保 先合 护
水安全
用最少的土地，高效
生物安全 地构建生态基础设施
文化遗产保护
休憩资产保护
29
• 基于生态安全格局的国土空间总体规划方法体系
Ecological Infrastructure across scales 建立跨尺度的生态基础设施约束下的国土空间规划，2006年
XL:National ecological infrastructure
Development zoning Based on EI 国土生态基础设施
历史时期洪水分析
安全格局方法论
提出景观安全格局（Security Pattern）理论和方法，研究如何通过节约、集约的土地利用方式，来整合自然与人文过程
，实现精明的保护与精明发展。
源
The source
潜在表面 The potential surface
指标
The criteria
判别关键格局 The identification of security patterns
共赢
生物保育
生活游憩
主要目标：构建代表公共利益和国家长远可持续的生
态安安全格局和蓝绿交织的国土生态基础设施，提供
综合生态系统服务，科学利用国土空间资源。再造秀
美山川。
理论：可持续发展理论（设计遵从自然，空间博弈论 ）
途径和方法：逆向规划，建立跨尺度的生态安全格局 和生态基础设施作为总体空间规划的约束。
控制的空间博弈： the objective of control
一般理论：理论地理学的表面模型
William Warntz
空间不是平的：嵴、洼、峰、鞍、沟
William Warntz 1960s) Peaks, Pits connected by Ridges and Courses; creating Hills and Dales
• 本质是：多个利益代表的博弈 • 核心和关键是:空间的博弈
关键技术难点 空间博弈
土地有限！——如何用协调各方利益，实现精明保护与精明增长？
（如同围棋的空间布局）
？
6
竞争性空间 VS 非竞争性空间
两种解决途径
“最大—最优化” 途径(maximization-- optimization approaches) “最小—最大” 约束途径(minimax-constraint app roaches)”
国土空间规划的理论基础与关键技术
1 问题导向：综合的症
城市蔓延： 55%城市人口， 乡村凋敝缺水，
10%的可耕地
洪涝频发：70%人口在潜在淹没区
70%GDP在潜在淹没区
水土污染： 地表水、
城市土地污染
栖息地消失：50%的湿地消失
4
规划满天飞的时代，因为要应对各种问题，因为有各个部门的分工
• 全域尺度洪水调蓄安全格局 • 低水平洪水调蓄安全格局,占国土总面积的0.8%; • 中安全水平洪水调蓄安全格局,占国土总面积的2.2% • 高水平洪水调蓄安全格局, 占国土总面积的6.2%
• 生态约束下的国土城市化格局：浅山区战略
浅山区战略;The Foothills Strategy: where to build another 500 cities for 0.5 billion new immigrants (Kongjian Yu, Capitalizing on foothills: restoring the relationship between people and land. Harvard International Review; Summer 2012, Vol. 34 (1); 40-45)
生态约束下的的市域空间规划与城市风貌，威海案例，2006年
水安全格局
生物栖息地安全格局
乡土文化遗产保护安全格局
游憩安全格局
视觉安全格局
综合安全格局
多层建设模式鸟瞰图
极值建设模式鸟瞰图
集中片状模式鸟瞰图
结语：
生物生产
国土空间的多规合一的本质：不同利益主体的协调 旱涝调节水体净化
土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、 文化旅游、社会事业等等。。。。。。。。。。。
防涝规划
抗旱规划
环保规划
建设规划
结果
• 做小决策（部门或局部的） • “小决策是一切环境问题的根源”（Odum）
• 公地悲剧 The Tragedy of Commons (Hardin)
2.出路：系统综合的解决问题---多规合一的国土空间规划
von Neumann Security level
John Forbes Nash Jr Nash equilibrium
收益
A
B
两方博弈
量
收益
A C
B
多方博弈
量
5. 生态约束途径：安全格局途径
空间中的水平过程
The Horizontal Processes across landscapes
3. 寻找最大-最优格局： 3.1 最大化：经济最大化的发展模式.----常规的发展规划
3.2 最优格局：设计遵从自然（Design with Nature）
千层饼模式Layer Cake Model
4. 有约束的可辩护规划：寻找可接受的结果
寻找平衡点： 博弈论Game Theory
是研究具有竞争性质现象的数学理论和方法。 博弈论考虑游戏中的个体的预测行为和实际行为，并 研究它们的优化策略。
国土生态基础设施规划
全国、省级 国土空间总体规划
城市生态基础设施规划
县、市土国土空间总体规划
乡生态基础设施详细规划
乡镇土国土空间详细规划 土地利用控制性规划
生态设计
应用于多尺度的国土空间规划
•1、宏观 •（与总规对应）
• 2、中观 • （与控规对应）
3、微观 （与详规对应）
XL, L, M, S