全国国土空间规划走向一张图
国土空间规划概述ppt课件
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础 相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设 做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统 一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关 部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系， 修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地 分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法 和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一 的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并 不是每个地方都要按照五级 规划一层一层编，有的地方 区域比较小，可以将市县级 规划与乡镇规划合并编制， 有的乡镇也可以以几个乡镇 为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署， 体现国家意志和国家发展规划的战略性， 自上而下编制各级国土空间规划，对空间 发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(在线填报)操作手册(县级)
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）操作手册（县级）2019年11月目录目录 (I)1文档介绍 (1)文档目的 (1)读者对象 (1)参考文献 (1)2系统介绍 (2)2.1政策背景 (2)2.2系统定位 (2)2.3功能介绍 (3)2.4系统运行环境 (3)2.4.1软件环境 (3)2.4.1网络环境 (4)3系统登陆 (5)3.1系统登陆 (5)3.2系统登出 (6)4操作说明 (7)4.1个人中心 (7)4.1.1修改密码 (7)4.1.2编辑个人信息 (8)4.2现状评估 (9)4.2.1主界面 (9)4.2.2数据填报 (11)4.2.3数据查询 (22)4.2.4工作进度 (31)4.3系统管理 (32)4.3.1用户管理 (32)1文档介绍文档目的为了使用户更快地熟悉《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）》的操作方法，规范操作步骤，尽量缩短用户的上手时间，特此编写此操作手册。
本手册结合实际工作，配以大量的系统操作文字说明和图片展示，确保用户高效快捷地使用本系统。
本手册适用于县级用户。
读者对象本操作手册目前面向的主要对象是：县级自然资源主管部门及相关单位使用本系统的用户。
参考文献【1】《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发【2019】38号）【2】《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》自然资源部2019年7月2系统介绍2.1政策背景2019年7月18日，自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称《通知》），要求依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。
《通知》要求2019年11月底前，完成本年度国土空间开发保护现状评估报告；此后每年9月底前，完成当前年度评估报告；评估成果逐级汇交，以省级为单位汇总至自然资源部并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）。
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究
面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。
以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。
关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。
而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。
“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。
2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。
各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。
建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。
本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。
1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。
在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。
另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。
1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。
为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。
县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析
县级国土空间规划“一张图”数据建库技术路线分析摘要：本文围绕县级国土空间规划“一张图”数据库建库这个核心，从数据库建设的技术路线、县级国土空间规划数据现状、国土空间数据建库重点和难点分析等方面进行相应论述。
关键词:国土空间规划、一张图、数据建库、数据清洗、坐标转换一、引言十九大以来，中央为积极应对国土开发利用与保护面临的重大机遇和严峻挑战，立足基本国情，把握时代要求，科学研判发展形势，确定了生态文明建设的可持续发展思路，自然资源部下发了《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号））通知文件，提出了以建设国土空间规划“一张图”为基础构建国土空间“多规合一”规划体系；2021年3月份以来，自然资源部发布了《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》等技术性规范相继发布，明确了“多规合一”规划体系的数据库建设清单，从标准化角度加快空间规划编制步伐。
县区是“多规合一”数据库建设的基本单元。
本文旨在讨论县区级国土空间规划“一张图”核心数据库建设的主要技术路线、县区级国土空间规划数据库现状、以及县区级数据库建库的重点和难点分析，并对一些难点问题提出自己的解决办法。
二、县级国土空间规划“一张图”核心数据库建设目标县级国土空间规划“一张图”建设的主要目标是以第三次全国国土调查成果为基础、引入国土空间规划编制所需的各类空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，使之成为国土空间规划编制的工作基础。
以“一张图”核心数据库为基础，叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”数据成果，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。
三、建设依据和建设原则（1）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）（2）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）（3）《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（征求意见稿）（4）GB/T 33453-2016《基础地理信息数据库建设规范》四、县级国土空间规划一张图数据库建设主要技术路线4.1 县级国土空间规划一张图数据库的数据组成县级国通空间规划一张图数据体系，主要由国土现状数据、规划成果数据、规划实施、社会经济环境数据四大类组成。
空间规划一张图解决方案
3
保底线
自然自然生态 保护修复
4
促永续
自然资源监测 评估预警
确权登记 资产核算 开发利用审批
重要生态系统 保护修复
矿山生态环境 修复
生物多样性 保护
土地综合 整治
污染与退化土 地修复治理
流域水环境 保护治理
资源利用 状况监测
环境影响及效 益评估
资源变化 状况监测
生态状况预警
自然资源及生态 环境监测
资源动态管理 与共享
识别
动态潜力 评估
• 指标管理
通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典 管理功能实现对国土空间规划实施评估指标项、指标体系 及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算 方式等的信息化管理。
• 模型管理
对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型 进行算法开发实现，通过算法注册、数据源管理及配套可 视化工具进行模型构建，实现模型的统一管理和应用，为 国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提 供模型计算支持。
背景概述
构建一张图是国家建立空间规划体系的要求
四项工作
统一形成一张底图 建设完善国土空间基础信息平台 构建国土空间规划一张图 开展市县开发保护现状评估
02
构建思路
构建思路
搭建山水林田湖草 生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心智能全链条管理 的一张
图数据治理体系。
生命共同体全要素治理
自然要素
4、材料助手
为材料模板自动输出预审指标 减少人工抄录错误
“一张图”实施监督信息平台设计
分析评价
999
成果审查
99
指标管理
000
监测预警
000
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
引言国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内区域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进城乡协调发展、陆海统筹发展的重要手段。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是建立国土空间规划体系的重要内容，基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全过程管理提供技术支持，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。
为规范国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，构建开放、可扩展、可伸缩的国土空间规划实施监督体系，支撑社会主义生态文明建设，服务国家治理体系和治理能力现代化，制订本标准。
实施本标准宜具备以下基本条件：—已开展国土空间规划编制工作：—已开展国土空间基础信息平台建设工作。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范1范围本标准规定了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的总则、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求。
本标准适用于国家、省、市、县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设与管理工作2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1国土空间基础信息平台basic information platform for territorial space按照“共建、共用、互联、共享”的原则，对自然资源数据进行统一管理，形成全国统一的国土空间治理数据基础，为统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑。
3.2一张底图basic spatial data of territorial spatial planning以自然资源调查监测成果为基础，集成整合国土空间规划编制所需的现状数据，形成全国统一、坐标一致、边界吻合的国土空间规划工作底图。
国土空间规划加快数字化智能化转型
国土空间规划加快数字化智能化转型摘要：现今时代，在国土空间规划不断朝向信息化、智能化、数字化方向发展。
《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》将“建设智慧国土”确立为战略目标任务，明确要求“建设国土空间规划实施监测网络”。
2023年全国自然资源工作会议将“加快构建基于国土空间规划‘一张图’的数字化空间治理体系”，作为未来五年自然资源重点工作部署。
与会专家认为，国土空间规划实施监测网络是规划走向智能化的关键。
关键词：国土空间规划；数字化；智能化引言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。
规划行业是构建新时期国土空间规划体系的重要基础力量。
当前，全国各级、各类国土空间规划编制工作正全面推进，加强规划行业管理是落实“多规合一”改革精神、坚持依法行政、保证规划科学性、提高我国规划技术队伍能力的重要举措和内在要求。
在政府数字化改革的背景下，单纯沿用土地利用总体规划或城乡规划的行业管理体系无法适应“多规合一”要求下国土空间规划行业整体性、系统性、一体化的新特征。
如何统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，从管理理念、管理制度、管理流程、管理工具等方面实现数字化改革，是国土空间规划行业管理的重要议题。
1国土空间规划背景及意义随着我国城市化发展速度日益加快，生态环境受到一定程度的影响，为保证居民宜居环境，维护生态系统平衡，则需要采取有效的改造和整治措施。
而国土空间规划作为一项关系到国计民生的重要活动，能够保证各项资源得到最大化利用，避免出现资源浪费等问题。
通过合理设计国土空间规划能够在实施生态改造的过程中，减少对自然环境的干扰和破坏，并对污染现象实施整治。
因此开展国土空间规划有利于支撑城市化及城镇化的快速发展，高效保护和利用国土空间资源。
在此背景下，应当建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，构建新时代国土空间开发保护格局，并综合考虑人口分布、经济布局以及国土利用和生态环境保护等因素，对各类空间布局实施优化，以此推进生态文明建设。
国土空间规划“一张图”
Megatrends大趋势16国土空间规划“一张图”实施监测系统的建设，是与建立国土空间规划体系双向匹配的综合性系统性工程。
国土空间规划“一张图”文｜周俊杰自然资源信息化的总体思路：其建设目标为服务 “两统一” 管理职责，支撑调查监测、管理服务、监管决策、系统共享；其内容为建设 “一张网”“一张图”“一个平台”，以及调查评价、政务服务、监管决策三大应用体系。
国土空间基础信息平台的建设采用分布式、协同联动的方式，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系建设提供统一的基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务。
国土空间基础信息平台的建设目标是基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据更全面、应用Megatrends大趋势17更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间工作“底图”“底线”“底板”。
国土空间基础信息平台目前有以下几个方面的进展：一是编制了国土空间基础信息平台标准规范；二是建立了统一的自然数据资源体系；三是开发了国土空间基础信息平台；四是构建了自然资源大数据统一支撑平台；五是基于平台搭建了国土空间规划“一张图”监督实施信息系统。
国土空间规划“一张图”监督实施信息系统的建设方面，一是支撑规划编制体系的建立，利用信息系统载体建立国土空间规划“一张图”；二是支撑实施监督体系的建立，引入新技术、新手段，保证规划实施落地。
从系统关系上看，系统一方面对外提供国土空间规划 “一张图” 数据服务，项目合规性审查等功能，为规划许可、用地审批、督查执法工作提供依据，另一方面通过平台获取和使用与规划实施相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据，作为规划实施监督，掌握规划实施情况的重要来源。
目前自然资源部已初步形成了从国家到市县的国土空间规划 “一张图” 信息化支撑框架，实现上下联通与对接。
全国国土空间规划走向“一张图”
全国国土空间规划走向“一张图”小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市进展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。
近日，《中共中心国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。
5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发爱护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清晰楚、明明白白。
规划乱象使进展“受伤”规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。
“比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。
”中国城市规划设计讨论院原院长李晓江说，假如要调整地块规划需涉及诸多部门，程序非常简单。
李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发觉，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划冲突、重叠的土地斑块达数十万块，已成为制约当地经济社会进展的一个问题。
究其缘由，始终以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。
因此往往简单造成自成体系、内容冲突、缺乏连接协调等问题。
中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就简单‘打架’”。
赵龙则表示，新中国成立特殊是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速进展、促进国土空间合理利用和有效爱护方面发挥了乐观作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程简单、周期过长等问题。
化解冲突“多规合一”给出时间表“解决规划冲突，改革势在必行，《若干意见》的‘多规合一’正是行政体制机制改革的一个体现，”李晓江说，“同时，随着生态文明建设的不断深化推动，也需要更加科学、统一的国土空间规划来对生态空间加以爱护和利用。
《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》
引言国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内区域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进城乡协调发展、陆海统筹发展的重要手段。
国土空间规划〃一张图〃实施监督信息系统是建立国土空间规划体系的重要内容,基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全过程管理提供技术支持,为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠走基础。
为规范国土空间规划〃一张图”实施监督信息系统建设,构建开放、可扩展、可伸缩的国土空间规划实施监督体系,支撑社会主义生态文明建设,服务国家治理体系和治理能力现代化,制订本标准。
实施本标准宜具备以下基本条件：—已开展国土空间规划编制工作：—已开展国土空间基础信息平台建设工作。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范1范围本标准规走了国土空间规划〃_张图〃实施监督信息系统的总则、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求。
本标准适用于国家、省、市、县国土空间规划〃一张图〃实施监督信息系统的建设与管理工作。
2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范3术语和定义下列术语和走义适用于本文件。
3.1国土空间基础信息平台basic information platformfor territorial space按照"共建、共甩互联、共享〃的原则，对自然资源数据进行统一管理，形成全国统一的国土空间治理数据基础”为统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑。
国土空间规划“一张图”实施监督系统
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。
随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。
为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。
基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。
国土空间规划“一张图” 数据建设
2021/5/13
现状类数据
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
数据名称 遥感影像 数字矢量地图 数字高程模型 数字栅格地图 地名地址 境界与行政区划 土地利用现状 农用地分等定级 历史遗留与自然灾害损毁地 耕地后备资源 基础地质 水文地质 地质灾害调查 矿山地质环境 水利普查 森林资源 农村集体所有权确权 地理国情普查 矿产资源储量空间 交通路网
第二步
建设完善国土空间基础信息平台
2021/5/13
第三步
叠加 各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”
实 施 路 径 推 进 纵 向 图
2021/5/13
全国 省级 市级 县级
一张底图
规划一张图
国土空间基础信息平台 国土空间基础信息平台
管理一张图
一张底图
规划一张图
国土空间基础信息平台 国土空间基础信息平台
2021/5/13
1 建设目的、意义
2021/5/13
01 建设背景
生态文明体制
全面深化改革
国家机构改革
改革
2018年： 组建自然资源部，对自然资源开
机构和行政 发利用和保护进行监管，建立空
体制改革
间规划体系并监督实施。
“凡事预则立，不预则废。”《礼记·中庸》 2015年： 生态文明体 制改革
建立国土空间开发 保护制度，推进市 县多规合一，编制 国土空间规划
国土空间规划“一张图” 数据建设
2021/5/13
目录
Contents
01
02
建设目的、意义
数据资源体系
03
数据资源现状
国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）
国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1 建设要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3 建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2 建设模式 (4)2.3 形成一张底图 (5)2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7)3.2 系统功能要求 (8)3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2 国土空间规划分析评价 (9)3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1 安全保障 (12)4.2 制度保障 (12)4.3 组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。
1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。
依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。
基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。
河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知
河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2020.04.27•【字号】冀自然资字〔2020〕39号•【施行日期】2020.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知冀自然资字〔2020〕39号各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：为贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（冀发〔2019〕30号）精神，按照《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）和《自然资源部信息化建设总体方案》(自然资发〔2019〕170号)等要求，结合我省实际，全面开展国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）和国土空间规划“一张图”建设工作。
现将有关事项通知如下：一、国土空间基础信息平台建设平台建设要立足实际需求，坚持节约实用原则，充分利用现有基础。
全省平台采取省市两级建设模式（雄安新区参照市级模式建设），原则上县（市、区）不再单独建设，确实需要且具备条件建设的，由市级统筹确定。
（一）省级平台建设省级平台以省厅“一张图”和综合监管系统为基础，建设形成全面覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的自然资源“一张图”，为政务审批、决策支持、调查监测、综合监管、专项核查及专题展示等提供便捷、全面的数据服务和应用服务，包括数据查询、浏览、共享服务和空间分析、统计报表、专题图制作及接口服务等。
（二）市级平台建设市级平台的建设应依据部、省有关数据标准与规范，建立数据管理中心，对现有的数据、服务等资源进行梳理、整合，按照业务领域或者部门归属，以目录方式组织呈现数据资源，形成结构清晰、内容完整、符合应用要求的自然资源“一张图”。
国土空间规划“一张图”建设指南(试行)(自然资办发〔2019〕38号附件)
国土空间规划体系下的控规“一张图”优化路径——以南京市控规动态维护为例
国土空间规划体系下的控规“一张图”优化路径——以南京市控规动态维护为例发布时间：2023-06-29T01:34:35.910Z 来源：《新型城镇化》2023年12期作者：李琦[导读] 南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。
南京市城市规划编制研究中心摘要：为进一步落实加强国土空间规划编制和实施管理的要求，维护国土空间规划体系下详细规划的法定地位，控规动态维护工作与控规“一张图”的建设为规划编制管理及审批提供了信息化成果数据，经过多年的建设和维护，已取得较好的成效。
目前，结合南京市动态维护工作及最新的政策要求，从一张图的维护与管理、控规成果编制质量、建库数据标准以及信息化技术服务支撑等方面进行分析，提出优化对策及建议，进一步提升控规动态维护及一张图的建设工作效能，优化控规一张图更新与应用。
关键词：控规动态维护控规一张图入库效率与质量信息技术近年来，国家推进“放管服”改革，要求转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。
为深入贯彻落实中央“放管服”工作要求，南京市不断加大政府投入和支持，制定出台《南京市优化营商环境100条》、《2020年南京市深化“放管服”改革重点任务分工方案》等一系列文件政策，推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革，合并审批、优化流程、简化材料，压缩办理时限。
南京市规划资源部门在新发展背景下，基于国土空间规划体系下详细规划的法定地位，积极开展了转变服务方式的规划改革，在数字规划第三代信息平台的基础上不断探索优化，一直致力于控制性详细规划体系和制度的完善，有效实现了审批周期时间减半，提升城市精细化管理水平。
随着城市的快速发展对规划成果的管理也提出了越来越高的要求，从简政放权到优化营商环境，从“多规合一”到规划条件改革，面对越来越多的挑战和困难，需不断优化控制性详细规划动态维护与“一张图”成果信息化的建设，探索更高效的信息化更新与应用方式。
国土空间规划“一张图”建设指南(试行).pdf
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省市县三级 统建模式
省市县三级 统分结合模式
省市县三级 分建模式
国 家 级
国家级用户
省级国土空间基础信息平台 省 级
国家级国土空间基础信息平台
国家级用户
省级国土空间基础信息平台
国家级用户
省级国土空间基础信息平台
省级用户
市 级
市级 无平台
市级用户
省级用户
市级 无平台
市级用户
市级国土空间基础信息平台
的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地 区国土空间基础信息平台建设。已开展建设的地区，以第三次全国国 土调查成果为基础加快完善，尚未开展建设的地区，与国土空间规划编 制工作同步推进，于 2020 年底前建成，具体可参照原国土资源部与 国家测绘局《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资 发[2017]83 号）及所附《国土空间基础信息平台建设总体方案》和 《省级国土空间基础信息平台试点建设要求》。
4 保障措施建设.......................................................................................................................12 4.1 安全保障...................................................................................................................12 4.2 制度保障...................................................................................................................12 4.3 组织与资金保障.......................................................................................................13
国土空间规划一张图建设
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。
2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。
本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。
3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。
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全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报
小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。
近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。
5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。
规划乱象使发展“受伤”
规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。
“比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。
”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。
李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。
究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。
因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。
中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。
赵龙则表示，新中国成立特别是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。
化解矛盾“多规合一”给出时间表
“解决规划矛盾，改革势在必行，《若干意见》的‘多规合一’正是行政体制机制改革的一个体现，”李晓江说，“同时，随着生态文明建设的不断深入推进，也需要更加科学、统一的国土空间规划来对生态空间加以保护和利用。
”
克服“九龙治水”，《若干意见》中明确了各级国土空间规划的责任部门：自然资源部、省级政府、市政府相应承担组织编制任务。
同时，意见强化对专项规划的指导约束作用。
其中，针对海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制；涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制。
那么，全国国土空间规划“一张图”何时能够绘就？《若干意见》明确，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
深入推进确保一张蓝图绘到底
一张“好图”，单单绘制出来还不够，关键在落实。
自然资源部空间规划局副局长张兵介绍，国土空间规划的“一张图”需要各部门之间数据的共享共建。
目前，我国正依托第三次国土调查来对所有国土空间的自然资源进行调查监测数据的整合和更新，由此建立全国统一的国土空间基础信息平台。
以此为底版，有关部门将结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设。
“届时，我们能够通过这个全国的国土空间基础信息平台看到每一块土地的规划利用
情况，所有的专项规划也要与这个基础信息平台上的规划‘一张图’进行比对，以实现主体功能区战略和各类空间管控要素的精准落地。
”
此前，我国个别地方出现过规划严肃性不够,被随意修改的现象。
赵龙强调，为了杜
绝这一乱象，《若干意见》强化了规划实施的监管权威性：“规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现‘换一届党委政府改一次规划’的现象。
坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持‘多规合一’，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划；坚持按法定程序修改规划，严格审批。
对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
”
“当然，制度规定只是一个重要的方面，更重要的是大家从落实新发展理念上来重视、认识和执行。
”赵龙表示，制度和理念共同结合，才能够切实解决“规划规划，墙上挂挂”这样的问题，从而实现空间治理体系和治理能力的现代化，保证“一张蓝图绘到底”。