2017年度中央优质粮食工程资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

实施“优质粮食工程”是贯彻落实习近平总书记指示的重要措施，是推进粮食行业供给侧结构性改革的重要突破口，是加快粮食产业经济转型发展、提档升级的重要抓手。山东是粮食生产、流通、消费大省，是全国重要的优质专用小麦生产基地和花生生产出口基地。2017年，全省粮食总产量达到4723万吨，继续稳居全

国前三位，商品率始终保持在75%左右。山东也是粮食加工转化大省，粮食产业

发展基础厚实，粮油工业总产值和经济效益名列全国前茅。2017年，全省粮食产

业经济实现工业总产值3958亿元，利润142亿元，居全国第一位。小麦、油料年加工能力分别达到4102万吨和2496万吨。优质粮油特色县不断涌现，夏津面粉、鱼台大米、莒南花生、莱阳花生油、邹平玉米油在国内享有盛名，鲁花、中裕、西王、长寿花等粮油品牌家喻户晓。通过财政引导性资金投入，放大示范效应，有效激活市场，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进种植结构调整，提升优质粮油品质，满足消费升级需求，助力农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全。

（二）项目内容和预算情况

2017年，优质粮食工程资金预算总额4.75亿元。实施内容主要包含“中国

好粮油”行动、粮食质量安全监测体系、粮食产后服务中心三个子工程。

（三）项目绩效目标

1、“中国好粮油”行动计划

通过打造“齐鲁粮油”公共品牌，引导支持一批具有优质粮油生产潜力的粮油大县，重点扶持一批具有带动效应的优质粮油示范企业，研发生产一批具有竞争力的“好粮油”产品，推出一批具有影响力的绿色优质粮油品牌。力争到2020年，将“齐鲁粮油”公共品牌建设成为全国著名区域品牌，培育发展10个营业收入过百亿、100个营业收入过10亿的粮油产业化龙头企业，全省产粮大县优质粮油比例提高30%，农民优质粮油种植收益提高20%以上，推出“优质、营养、健康”

的粮油系列产品，优质粮油产品增加200万吨以上，形成产品优质化、全程标准化、营销品牌化的产业格局。

2、粮食产后服务中心及农户科学储粮

通过整合粮食流通领域现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务组织，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。力争到2020年，建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，形成专业化服务能力，实现有建设需求的产粮大县产后服务全覆盖。

3、粮食质量安全检验监测体系

按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，“十三五”期间，建立和完善省、市、县三级粮食质检机构的粮食质量安全检验监测体系，推行第三方检验，实现省、市、县三级工作联动。通过加强粮油质量监管，强化检验监测服务保障，建立预警预测机制，有效提升新收获粮和库存粮食的质量调查和品质测报能力，指导产品研发和产业升级，保障城乡居民粮油食品消费安全。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价的范围和目的

评价范围：优质粮食工程资金47490万元，包括中央补助资金30000万元。优质粮食工程包括4类项目，分别为“中国好粮油”行动计划、粮食产后服务中心、粮食质量安全检验监测体系和农户科学储粮项目。4类项目共236个具体项目，涉及财政资金分别为12511万元、25765万元、7660万元、1554万元。

评价目的：通过运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对优质粮食工程从投入、过程、产出和效果四个方面进行客观、公正的综合评价，总结项目实施经验，及时发现问题，提出意见建议，为进一步加强项目管理、提高资金使用绩效提供参考依据。

（二）评价依据

1、《财政部国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建〔2017〕290号）。

2、《国家粮食局财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》（国粮财〔2017〕180号）。

3、《国家粮食局办公室关于印发<粮食产后服务中心建设技术指南（试行）>和<粮食产后服务中心服务要点（试行）>的通知》（国粮办储〔2017〕266号）。

4、《财政部国家粮食和物质储备局关于开展“优质粮食工程”实施情况绩效评价的通知》（财建〔2018〕196号）。

5、《关于开展“优质粮食工程”实施情况绩效评价的通知》（鲁财建〔2018〕45号）。

6、《关于下达2017年优质粮食工程资金预算指标的通知》（鲁财建指〔2017〕162号）。

7、《关于在粮食流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（鲁粮字〔2017〕100号）。

（三）评价指标体系

1、“中国好粮油”行动计划

包括4个一级指标、13个二级指标和20个三级指标。一级指标包括项目决策、项目管理、项目产出和项目效果，二级指标包括实施方案、资金分配、方案可行性、绩效管理、组织机构、管理制度、资金管理、项目执行、质量控制、产出数量、产出质量、经济效益和社会效益。其中项目执行主要从项目实施和建设内容或投资调整两个方面考核，项目实施主要考核项目实施条件的落实情况、项目实施内容与实施方案或计划相符性。建设内容或投资调整主要考核项目内容有变化的是否按照规定程序和权限进行了审批。项目效果一级指标包括经济效益和社会效益指标，经济效益指标主要从优质粮油产量、收购量和优质粮油产品销量方面考核，社会效益主要从农民增收和带动社会投资两个方面考核。

2、粮食产后服务中心及农户科学储粮

包括4个一级指标、13个二级指标和22个三级指标。一级指标包括项目决策、项目管理、项目产出和项目效果，二级指标包括实施方案、资金分配、方案可行性、绩效管理、组织机构、管理制度、资金管理、项目执行、质量控制、产出数量、产出质量、经济效益和社会效益。其中项目效果一级指标包括经济效益和社会效益两个指标，经济效益指标主要从仓储设施利用和设备利用两个方面考核，社会效益指标主要从服务目标完成情况、农民损失率降低和促进农民增收三个方面考核。

3、粮食质量安全检验监测体系