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《公约》制定背景及生效条件

(2009-12-31) 来源：中国船检阅读次数：393

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在2006年2月召开的国际劳工组织（ILO）第94届大会暨第十届海事大会上，《2006年海事劳工公约》（以下简称《公约》）获得通过。该公约是ILO在综合和修订了现有68个公约和建议书的基础上，制定的新的综合性海事劳工公约，它建立了统一的国际海事劳工标准。为了使读者详细了解《公约》内容，从本期起本刊以问答形式，陆续介绍《公约》的要求和实施措施，以及相关的背景信息。

1、为什么要制定《2006年海事劳工公约》？

国际劳工组织（ILO）制订一部新的综合性海事劳工公约的决定，是在国际海组织和国际船东协会2001年提出联合决议案，并得到ILO成员国政府支持的基础上形成的，主要考虑到：

●航运业是世界第一、真正的全球性产业，需要有整个行业适用的国际标准；

● ILO于1920 年起制定有关海员方面的国际标准，在《2006 年海事劳工约》通过前，已有数十个专门针对船员而制订的公约、相关建议案及其他法律文件；但随着航运业的不断发展，一些公约标准未能得到及时更新，已无法满足当代海员船上工作和生活的需要；

● ILO的现有大部分海事方面的公约，是针对处理单一方面问题的文件，且规定得非常细，使得ILO成员国很难全部批准和实施相关要求，现有ILO许多公约被批准的程度很低；

●建立有效地遵守和执行公约的体系，打击低标准船；

鉴于上述诸多因素，ILO组织将现有68 个有关海事的国际标准进行了合并和更新，制定了新的综合性海事劳工公约，建立统一的海事劳工标准。ILO希望通过《公约》实施帮助船东获取平等的竞争环境，帮助船员获得体面的工作。

2、《公约》要求包括哪些内容？

《公约》由三部分构成：条款、规则和守则。

条款和规则规定了核心权利、原则以及批准《公约》的成员国的基本义务。

守则包含了规则的实施细节。它由A部分( 强制性标准) 和B 部分( 非强制性导则) 组成。

规则和守则按以下标题被划归为五个领域，每个领域中包括若干方面的规定：

标题一：海员上船工作的最低要求（最低年龄、体检证书、培训和资格、招募和安置）；

标题二：就业条件（海员就业协议、工资、工作时间或休息时间、休假的权利、遣返、船舶灭失或沉没时对海员的赔偿、配员水平、海员职业发展和技能开发及就业机会）；

标题三：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务（起居舱室和娱乐设施、食品和膳食服务）；

标题四：健康保护、医疗、福利和社会保障（船上和岸上医疗、船东的责任、健康保护和安全及事故预防、获得使用岸上福利设施、社会保障）；

标题五：遵守与执行（船旗国责任：一般原则、对认可组织的授权、海事劳工证书和海事劳工符合声明、检查和执行、船上投诉程序、海上事故；港口国的责任：在港口的检查、海员投诉的岸上处理程序）。

3、《2006年海事劳工公约》修订了ILO现有公约中哪些方面的要求？

ILO自成立至今已通过了188 项劳工公约，在《2006 年海事劳工公约》通过之前，已有41 项是专门针对船员而制订的，占ILO公约总数的22%。由于这些公约通过的时间跨越了80 多年，已经滞后于社会和航运技术的发展；同时由于这些公约大部分并未得到ILO多数成员国的正式批准接受；还有些公约要求即使已被广泛应用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船员起居舱室设备公约（修订）》（第92 号公约）和《1970 年船员起居

舱室（补充规定）公约》（第133号公约），这两个公约的要求在全球造船

业和航运业已被广泛应用，但在ILO183 个成员中，正式批准接受第92 号公约的有47 个国家，正式批准接受第133号公约的为32 个国家，因此ILO认为非常有必要对数十个有关海事方面的公约进行彻底的修订。

《2006 年海事劳工公约》修订和更新了ILO现有公约的要求，涉

及：最低年龄，失业赔偿，海员安置，船员体检，海员协议条款，海员遣

返，船员适任证书要求，带薪休假，船东对病、伤海员责任，疾病保险，工资、工时和配员，食品和膳食，海员社会保障，船员起居舱室设备，事故预防，连续就业，商船最低标准，海员福利，健康保护和医疗，劳动监察，海

员招募和安置等，涵盖了有关海员工作、生活、医疗、社会保障等各方面的

要求。

4、ILO现有海事方面的公约是否都被更新、综合至《2006年海事劳

工公约》中？不是。还有以下ILO公约未被综合至《2006 年海事劳工公约》中：

●《1921 年最低年龄（搬运工和司炉工）公约》（第15 号公约，大部分批准该公约的国家已退出）；

●《1946 年海员养老金公约》（第71 号公约）；

●《1958 年海员身份证公约》（第108 号公约）；

●《2003 年海员身份证公约（修订）》（第185 号公约）。

5、为什么要有导则B部分的规定？

在《2006 年海事劳工公约》制定过程中，对于ILO 现有海事劳工公约规定中许多涉及海员基本权益的实施措施，被转换成《公约》中导则B 部分的规定。《公约》中条款、规则和守则A 部分为强制性要求，导则B 部分对于如何实施这些强制性的要求给出了具体的实施指导。导则B 部分作为非强制性的规定，给成员国在决定是否采纳这方面的规定留出了自主权，这是《公约》要求实施灵活性的体现，其目的是为了能够促使《公约》在全球范

围内被广泛地接受。

《公约》生效后，港口国实施检查不涉及导则B 部分的要求。但《公约》要求，成员国在履行条款、规则和守则A部分规定的责任时，对于导则B

部分提供的方法应予以充分的考虑。

6、谁提出“第四大支柱”的观点？

2006 年2 月召开的国际劳工大会第94 届会议上，来自106 个成员国的政府、船东和船员三方代表以314 票赞成、0 票反对、4 票弃权的结果，一致通过了《2006年海事劳工公约》。国际海事组织秘书长

Mitropoulos先生发表讲话认为，该《公约》同国际海事组织经修订的《1974 年国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《1978/1983 年防污染公约》（MARPOL）和《1978 年国际船员培训、发证和值班标准公约》（STCW）一样，是基本的海事公约，这些公约从总体上抓住世界上国际航运业的成功和

继续发展的基本要素。《2006 年海事劳工公约》的生效实施，将继SOLAS、MARPOL和STCW之后，成为国际航运法律法规的“第四大支柱”。

7、如何遵守和执行《公约》的要求？

从国家到国际间建立遵守和执行《公约》要求的制度，在每一层面确立持续的“符合意识”。《公约》规定：成员国：制定实施《公约》要求的国家法律法规或其他措施；建立确保遵守《公约》要求的制度；对悬挂其旗帜的

船舶实行有效的监督和检查；确保船舶持有《公约》要求的海事劳工证书和

海事劳工符合声明；对到港的悬挂其他成员国旗帜的船舶进行检查；对本国

海员招募和安置服务机构进行管辖和控制。

船东：执行国家有关实施《公约》的法律法规、集体协议和其他措施；对于500 总吨及以上国际航行或在国外港口间航行的船舶，需要制定和实施符合船旗国要求的计划（海事劳工符合声明第II 部分）。

船长：有责任实施船东规定的计划，保留适当的记录，作为船舶实施《公约》要求的证据。

海员：被告知《公约》所赋予的权利，对于违反《公约》要求的事项可在船上或在岸上实行投诉。

8、《公约》生效有哪些条件？

●合计占世界船舶总吨位33% ；

●至少30 个成员国的批准书已经送请国际劳工局局长，在登记之日