盐城开发区创新发展的战略定位

盐城开发区创新发展的战略定位盐城经济技术开发区管委会副主任黄郁华盐城开发区是盐城经济发展的主要引擎和重要载体，是盐城经济发展非常重要的经济增长点和经济增长极。目前盐城开发区共有18家，其中国家级开发区1家（盐城经济技术开发区），省级开发区10家（盐城高新技术开发区、亭湖经济开发区、东台经济开发区、大丰经济开发区、大丰港经济开发区、射阳经济开发区、建湖经济开发区、阜宁经济开发区、滨海经济开发区、响水经济开发区）、重点园区7家(盐城环保产业园、响水沿海经济区、滨海沿海工业园、射阳港经济区、东台沿海经济区、建湖高新技术产业区、阜宁澳洋工业园)，规划面积1400平方公里，已开发面积550平方公里。2013年全区公共财政预算收入144亿元，业务总收入6830亿元，其中战略性新兴产业主营业务收入1000亿元，规模以上工业开票销售收入2139亿元，注册外资实际到账11.3亿美元，进出口总额50亿美元。与此同时，盐城与上海、苏南共同发起成立南北共建园区10家，其中与上海共建7家（上海嘉定建湖工业园区、上海西郊东台工业园区、上海南汇响水工业园区、上海漕河泾盐城工业园区、上海工业综合滨海工业园区、上海闵行盐都工业园区、上海嘉定亭湖工业园区），与常州共建3家(常州高新区大丰工业园、武进高新区阜宁工业园、武进经济开发区射阳工业园)。

盐城开发区经过二十年艰辛探索与大量实践，特别是近五年

来的对外开放和引进资本以及资源投入，取得了显著成绩和巨大进步。主要表现在：

综合实力不断增强，经济总量持续增长，发展贡献显著提升，区域增长极作用更加显著。

产业结构日趋优化，支柱产业基地地位进一步强化，战略性新兴产业方兴未艾，一大批研发中心和中试基地进驻园区，生产性服务业成为新的增长点。

开放水平显著提高，利用外资质量显著提升，国际合作呈现新亮点，外贸结构不断优化，内资企业发展贡献不断跃升。

体制改革纵深推进，精简高效的“管委会”管理体制不断完善，“一站式”服务水平进一步加强，“区区合作”与“区中园”等运行管理模式不断创新。

资源利用效率提高，出现了一批效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工业化园区。

社会发展日臻和谐，公共服务体系进一步完善，关注社会民生成果显著，社会保障覆盖范围进一步拓展，就业规模有效扩大，企业工会建设取得良好成效。

盐城开发区作为盐城改革开放的“排头兵”，充分发挥了窗口、示范、辐射及带动作用，在盐城推进改革开放以及工业化、城市化的过程中发挥了积极作用。但是，我们应该看到，盐城开发区在发展过程中还存在许多问题和矛盾，比如产业结构布局不够合理，经济增长已不能承受生态环境恶化，经济发展方式的科

技支撑相对薄弱。当前，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳动力等要素在政策上做了重大调整，盐城开发区已进入高成本时代。转型升级、二次创业是我们今天创新发展的不二选择。由招商引资拉动模式正在向创新驱动开放模式转变，创新发展定位、创新开放理念、创新发展路径以及创新体制机制正在积极探索。制度转型、动力转型、产业转型以及要素转型将带来一场深度革命。

2013年盐城市委六届三次全会提出：聚力“三先”、建设“四城”、推进“六大发展”的总体战略为我们今后发展指明了方向。我们认为盐城开发区二十年的建设发展取得了辉煌成就，其中许多经验要承接，许多工作要创新，这样我们才能站在新的起点上打造盐城开发区升级版。

当前全市18家开发区和10家南北共建园区都在谋求更大发展，积极主动抓外资、建载体、主攻大项目，通过实体经济、依靠投资和出口增强地区经济实力。这种投资增长模式是我们非常熟悉，同时也是非常重要和有效的方式，我们称为斯密增长模式。那么，除此之外，还有没有另外一种增长模式，像普罗米修斯那样，把火种从天上引到人间，从此人类告别山洞、森林，吃上熟食，住进房屋，延长寿命。抓住第三次技术革命和第三次工业革命的机会，可能成为颠覆性提高经济增长的最大动力，我们应该特别重视这种创新发展带来的经济增长方式。

下面谈四个问题：

一、形态转型问题

盐城开发区的形态转型是中国经济社会发展到今天的必然结果。形态转型能否成功？除内在创新发展外，还有一个开发区、南北共建园区共同协调发展的大问题。盐城开发区和南北共建园区分布在全市五县两市三区范围，当前都面临可持续发展和跨越发展的重大机遇。因建设规模不同、开发程度不同、产业层次不同以及资源要素不同， 18家开发区和10家南北共建园区在规划面积1400平方公里的土地上实行形态转型，任务艰巨，使命重大，必须高度重视协同融合发展的问题。开发区具有行政等级化的明显特征，如何改变竞争大于合作，在竞争定位领域降低成本，减少同构竞争，强调合作共赢，差异互补，实现协同发展呢？我们认为开发区和共建园区提升差异化，推进协同融合发展，意义非常重大。市委六届三次全会提出聚力“三先”、建设“四城”、推进“六大发展”的总体布局是盐城协同融合发展的指导性文件。我们必须把握市委六届三次全会的精神，积极推进盐城协同融合发展战略。

盐城是一个农业大市，空间大、岸线长、滩涂多、盐土农业发达，这是最大的市情。人口820万，土地1.7万平方公里，海岸线530公里，各地自然、经济、资源、社会发展条件差异明显。这种市情决定了开发区发展必须实施顶层设计下的分类指导，树立起合作共赢的“共同体”理念。实践证明，打破行政区域的壁垒，通过市场化资源的再配置，发挥盐城和县市区两个积极性是

盐城实现科学发展的有效形式。

制定协同融合发展战略的目的是为了解决开发区之间、共建园区之间存在的合作与竞争问题，也是解决区区之间、园区之间竞争与互补的关系。开发区之间竞争是正常的，但如果忽视自身条件，盲目追求优势资源，将加剧盐城地区同构竞争，错失优势互补的发展机会。因此我们应该努力探索促进开发区之间、共建园区之间协同融合发展的新路径和新方式。

未来五年，传统产业嫁接到互联网和移动互联网领域将是大趋势。盐城开发区应全力打造创新平台，用非竞争性产品提升经济加速发展，实现平台经济的形态转型，对推动开发区再上台阶非常重要。应尽快创建大数据平台和互联网金融平台以及统一电子商务平台，大力吸引海内外、国内外上百家平台型企业进入园区，为区内上千家企业提供精细化服务和精准化服务，通过产城融合和两化融合，即产业化与城市化融合、信息化与工业化融合，放大园区发展能力和发展规模，提升产业园整体水平，增强经济发展后劲，打造智慧园区。

二、产业转型问题

根据对盐城工业化、城市化发展的实际调研考察，我们认为盐城工业化的历史任务尚未完成，产业结构高度化的目标没有结束，从产业价值链低端向高端的跨越还在进行，目前仍处于工业化、信息化的追赶期。要素结构和产业结构以及空间布局结构的优化升级仍有巨大空间。因此推进盐城开发区产业转型升级必须