珠海市农村社会保障状况调查问卷

珠海市农村社会保障状况调查报告
一、调查目的、意义
社会保障制度是社会的“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调进展，经济体制的市场化要求建立与之相适应的现代社会保障制度。

目前国家尚未出台统一的农村养老保险政策，已开展农村养老保险的地区也均处于探究时期。

珠海作为沿海开放都市，针对此问题并结合本市实际进行积极地探究。

2005年9月珠海市政府审议通过《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》。

从05年11月起，19个村（股份合作公司）启动农保试点工作。

2006年1月1日在全市逐步展开。

《珠海市社会养老保险条例》也于06年1月1日起执行。

2003年7月1日起开始执行《珠海市农村合作医疗保障制度暂行规定》。

我们以养老保险和医疗保险为突破口，通过此次调查了解珠海市农村养老保险、医疗保险的现状以及农民对社会保障的要求，进
一步完善我市社会保障制度体系，探求如何实现相对公平的农村社会保障制度，为珠海市政府制定相关的政策提供依据。

二、调查对象
居住于珠海的农民
三、调查项目和调查表（见附表：珠海市农村社会保障状况调查
问卷）
四、调查时刻、地点：调查小组于2007年6月16日——2007年6月24日分赴斗门、金湾下属的白蕉、三灶、白藤头等乡镇进行调查。

由于斗门、金湾相对来讲地理位置比较偏远，农民也相对比较集中，经济进展在珠海市也处于相对落后的水平。

我们以这两个区为典型代表展开调查工作，能够更好地反映珠海市社会保障制度的实施状况和农民的要求。

五、调查小组成员
05级会计韦莹莹，05级财务治理马淑倩、霍永亮，05级行政治理刘广艳
六、调查方式
在派发问卷的过程中，我们考虑到一些居民尤其是老年人视力不行，就采取调查问卷和现场访问相结合的方式，并针对问卷
上的某些话题进一步追问。

七、调查方法
1. 由调查小组成员共同协商确定问卷内容，以书面形式
确定，交由一人进行整理制作成电子版调查问卷。

2.电子问卷制作完成，依照指导老师的建议进行集体讨
论，打印出问卷 150份。

3.小组成员分配调查任务，外出现场分派问卷，并回收；
针对比较集中的问题进行访问。

4. 调查完成后，由全体小组成员对调查统计资料进行分
析。

5. 撰写调研报告。

八、调查问卷差不多情况
本次调查共派发问卷150份，收回有效问卷131份，有效率为87.3%,符合调查资料分析的要求。

九、调查问卷数据统计分析
（一）农村养老保险状况
1、差不多情况
图表 1目前农民的要紧生活来源
从图1能够看出，农民要紧的生活来源是外出打工和务农，其比例分不为32.8%、28.2%。

依靠儿女给予的生活费的人群也占了所调查人群的21.4%。

依靠其它途径猎取生活来源的占了17.6%，这部分人有些是自己做生意，有的是前面几种生活来源的结合。

没有农民敢奢望完全依靠养老保险金来生活。

从年收入的柱形图（图2）来看，农民的年收入差不多上比较均匀，年收入在2000-3999元、6000-9999元和10000元以上的人数均占所调查人数的23%，在1999元以下的有17%，年收入在4000-5999元的有14%。

能够讲此次所同意调查的农民在年收入上的差不不是专门明显，没有出现年收入过分集中于某一个范围的情况。

目前农民的要紧生活来源
05101520253035404550务农（包括渔业等）
外出打工所得 儿女每月给的生活费 仅仅依靠养老保险金
其它 A B C D
E
类不 人数
图表 2平均年收入
图表3反映了在现时期情况下农民的养老意识。

从折线图我们能够看到43%的人选择依靠自己积攒的收入，26%的人想到要依靠子女，还有18%的人选择了其它，那个“其它”包括既依靠自己的收入又依靠子女的现实及方法。

关于一些老年受访者，他们要么依靠自己的收入，要么是和子女生活在一起，有一些收入的话也是和家人一起共同使用。

而访问到一些中青年人时，绝大部分的人都讲因此是依靠自己了，随后他们又解释到，子女以后进展情况是如何样还不清晰，然而目前也不想着依靠子女，儿女们自己能养家糊口就行了；另外有一部分人的回答是依靠子女，他们认为自己老了之后没有任何经济来源，依靠子女养老也是理所因此的情况，这也是传统的“养儿防老”的思想。

当问到是否想过依靠政府养老时，他们讲“靠政府如何行啊，养老确信是自
己的情况嘛”。

从统计结果来看依旧有10%的人认为应该依靠政府。

由此来看，珠海市农民的养老意识仍停留在传统观念上。

他们差不多上比较认同传统的养老价值观念，养老要么靠自己、要么靠子女。

然而，从社会进展的长远角度来看，公民的养老问题依旧应该作为整个社会的问题，而不是某一个家庭的问题，应依照我国经济社会进展的实际状况和国外社会保障制度的经验逐步建立完善的社会保障体系。

图表 3养老应该靠谁
2、男60、女55岁以上老年人的养老状况
由于调查具有随机性，在同意调查的人群中年龄达到60（男）、55（女）岁的只占到29%，所占比重较少。

但在实际调查采访中相当一部分老年人只情愿跟我们聊有关养老保险的话题而不情愿做问卷甚至在此部分人群中出现了相当多的废卷。

我们将结合问卷和实际采访的情况对此问题进行阐述。

（1）按照《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》规定，只要年龄达到男60、女55
岁即能够不用参加养老保险， 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%类不
百分
比 养老应该靠谁
政府直接发放养老金（暂定为100元/月）。

问卷数据显示有57.89%的老人属于政府发放养老金的范围，其它未纳入此范围的人大致有以下几种缘故：首先，在《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》实施的时候，他们的户口年龄未达到纳入政府养老保险金发放的标准，这其中有个不老人参加了农村养老保险；其次，他们的年龄达到要求，但在同一经济组织中的直系亲属若没有参保并缴纳养老保险费，那么他们就无法享受老年津贴待遇；再次，他们所在地区由于财力有限，不能将达到养老金领取年龄的所有老人纳入该体系，不能实现100%的覆盖率，只是在自愿原则的基础上鼓舞他们或者他们的子女参加农村养老保险。

然而相当一部分老人认为自己年龄也大了，没有能力负担长期的养老保险费。

据统计，在不属于政府养老津贴发放范围的这些老人中，有68.75%的人没有参加农村养老保险，其中有72.7%的老人的年收入在1999元以下。

通过调查走访我们发觉，地区差异依旧比较明显的：金湾区的三灶镇的受访老人均纳入政府养老津贴发放范围；而金湾区的白腾头的受访老人对政府的养老保险政策及事实上施存在专门大意见，填写调查问卷的老人（年龄达到60（男）/55岁（女））都表示他们未被政府纳入养老津贴的发放范围内。

（作者注：由
于语言方面的差异，我们的小组成员没有能够听明白他们讲的具体意思。

）通过数据结果来看金湾区的三灶镇的实施情况显然比白藤头要好专门多。

另外由于这部分老年人要紧跟子女生活在一起，他们的相关事务都由子女包办。

因此关于养老津贴的发放以及保险费的缴费状况，他们自己也不是专门清晰。

这给我们的调查分析工作带来了一定的困难。

（2）暂定的100元/月的养老津贴对老人生活的阻碍状况
图表 4暂定的100元对生活状况的阻碍
从图表4我们能够看到65％的老人认为对自己的生活有一点关心和改善，
4％的人认为阻碍不大。

的确在珠海那个沿海开放都市，每个月100元的生活补助对人们所起的作用并不是专门明显。

（3）是否能按时收到养老津贴
表格1能否按时收到养老津贴（单位：人）
从上表能够看出，不管是斗门区依旧金湾区，政府对养老津贴的发放依旧比较按时的，绝大部分农民都能及时地从政府那儿领到养老津贴。

有些农民在同意我们调查采访时还将用于养老津贴发放的存折拿出来给我们看。

3、男60、女55岁以下人群的养老保险状况
（1）参加养老保险的比例、未参加的缘故
表格 2养老保险的参与状况（男60、女55岁以下）
在珠海市政府2006年底统计的结果中，我们看到如此的文字：依照市劳动保障部门的统计资料，从2006年10月开始，我
市农民和被征地农民参保人数已达到35%的任务目标。

到12月（2006年：本文作者注）底，全市参保的农民和被征地农民人数已达到77028人，参保覆盖率已达到55.28%。

各区镇的“农保”工作总体上进展顺利。

到12月底，各区均完成了35%的参保覆盖率目标，其中斗门区参保覆盖率突破了40%，金湾区和万山海洋开发试验区超过了70%，香洲区则达到了80%多。

我们从表格 2 实际调查的统计资料来看，差不多上与政府的统计结果相吻合。

我们在实际调查中也发觉斗门区各乡镇和金湾区的三灶镇农民的参保热情依旧比较高的。

因此也存在相当比例的未参保人员，其要紧缘故有：有38%的未参保人表示自己经济方面存在困难，有些家庭负担比较重，上有老下有小，无法承担长期的养老保险费，而参加农村养老保险又不能立即给他们带来现实的实际收益；有30%的人认为自己经常外出打工，间或逢年过节才回来，对家里的政策不是专门清晰，也没有接收到相关的政策信息；有8%的人觉得自己还比较年轻，还有能力养活自己，认为没有必要参加农村养老保险；也存在8%的人对政府持一种不信任的态度，觉得政府政策经常变动，对政府没有安全感，而养老保险费的缴纳又是一个长期的过程。

（2）缴费标准
按照《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》以及相关政策的规定，一个村或经济组织只能选择一种养老保险标准。

从调查结果来看，斗门、金湾差不多上都实行每月40元的缴纳标准，个不地区实行60、80元/月的标准。

关于该缴纳标准，56%的人认为比较适中，22%的人认为过高，另外22%的人则认为过低。

由于地区经济进展和个人实际收入水平存在差异，农民对缴纳标准的看法也不尽一致，尽管超过半数的人觉得比较合适，可收入水平较低或者较高的家庭又会觉得此标准过高或者过低。

在实际调查采访中我们遇到一位年收入在万元以上的农民，她想多缴纳点钞票，然而政策又不同意。

她认为政府管的过死，因为多缴纳的情况下，经济组织和政府就要按照同样的比例多补贴钞票。

（3）对以后的生活保障是否有必要
调查数据显示，有81.4%的群众认为参加农村养老保险对以后的生活保障专门有必要。

随着工业化、城镇化和人口老龄化进程的加快，传统的家庭养老或者“养儿防老”观念不断地受到某种程度的冲击。

传统的养老方式存在着保障水平偏低、抗风险能力较弱或者存在临时性、偶然性，缺乏制度性。

在珠海部分农民
的土地又被征收，土地保障的功能逐步弱化，在政府将农民养老保障制度化体上议事日程的同时，农民也意识到了那个问题，觉得实施养老保险、定期缴纳养老保险费对老年后的生活保障专门有必要。

（4）对年老后的收益期望
从表格3我们能够看出有49%对年老后的收益期望一般，30%的人表示期望专门大。

在实际采访中，一些人都指出政府政策规定等年老以后按照此方案每月发放养老金，可要真到了那个时候谁也不明白事实会是如何样的、政策又会发生什么样的变化，以后的事差不多上专门难讲的。

因此他们对那个问题不敢报过高的期望，期望越大往往失望也就越大。

由此我们发觉在那个问题上专门多群众对政府也存在不信任，政府政策的连续性和在人民群众当中的形象方面有待提高。

表格 3收益期望
（5）花费于何处
图表 5养老保险所获得的收入用于何处
由图表5我们能够看到有58%的农民选择自己花费，同时有37%的人选择其它，“其它”项中包括了自己花费、给晚辈花费或者和家人一起使用。

养老保险的目的也确实是保障老人的差不多生活，能够安度晚年。

4、政府政策实施效果方面
政府政策的制定之后为了更好的实施就必须做好宣传工作，尤其关于这种农村养老保险的推广工作。

面对农民和被征地农民养老保险这一新政策，珠海市政府为了稳妥起见，坚持了“先试点，再推广，逐步纳入”的工作原则，在宣传动员方面下了许多功夫，如借助报纸、电视、电台、网络等新闻媒体宣传造势，开
展动员大会，发放农保宣传册、宣传海报等，深入基层与宽敞的农民、村干部面对面交流。

下面我们就来看看相关政策的实施效果。

（1）是否明白在什么情况下享受老年津贴待遇
图表 6是否清晰在何种情况下享受老年津贴的待遇
由图表6我们能够发觉政府宣传工作方面还有欠缺，只有39.99%的人专门清晰这一个体政策规定（这种政策规定是区分“两种人群，两种方法”的重要标准），其余的差不多上模模糊糊明白一点或者全然就不明白，政府讲自己属于按哪种人群标准办理就按哪种了。

（2）对参保情况是否进行公示
《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》中规定领取
老年津贴和参保情况每年公示一次，新参保人员在办理参保手续前进行公示，公示期为7天。

调查数据（图表7）显示48%的人不明白集体是否对参保情况进行了公示，34%的人表示集体或者集体组织没有对参保等情况进行公示。

可见政府在宣传和政策落实方面还有待提高其水平，以提高在公众心目中的形象。

图表 7对参保情况是否进行公示
（3）政策落实情况的中意度
图表 8对政策落实情况的中意度
从图表8 的数据来看，43.1%的人表示一般，30.17%的人表示比较中意，而特不中意的只占到了10.34%。

我们能够将图表7和图表8结合起来看，一个是反映政府的政策是否实施到位，一个反映的是政策实施后农民的中意度问题。

这两个不一定完全呈现出正相关的关系，确实是讲政策实施到位了不见得农民的中意度就高，图表7只是反映政府的一项简单职责，而农民的中意度受到整个政策实施前后的专门多变量因素的阻碍，如政府工作人员在推广农保政策时的态度，是否有强制要求参加的行为。

假如违背自愿原则，强制要求或者通过其它方式限制农民参加农保，那么农民的中意度自然也可不能太高。

图表8中假如我们将“专门不中意”、“不太中意”的比例加起来，其数量比“特不中意”的人群大的多。

在实际采访中，有些农民就提到了从众行为，确实是不人都在政府工作人员的劝讲下参加了农保，自己尽管不太情愿，但是迫于一种怕被不人讲闲话的“公众压力”而参加。

还有一个实例：在白藤头我们遇见一个年龄差不多达到领取老年津贴的妇女，但《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡方法》中规定享受老年津贴除了年龄要达到要求外，还要求其所在
经济组织和经济组织内的直系亲属都按规定进行了参保并缴费。

因此那个妇女就让她的儿媳妇去参保，年轻儿媳妇刚刚生完小孩，按讲参加养老保险跟她生小孩没有什么关系。

但是政府要求她必须先去做结扎手术，完了之后才能参加养老保险。

这下问题清晰了。

当地有关部门将打算生育与农村养老保险相挂钩。

不做结扎手术就不同意参加农村养老保险，不参加农村养老保险，那个妇人就不能享受每月100元（暂定）的老年津贴。

因此政府部分官员在实际工作中应注重提高自身业务素养和职业道德。

（二）农村医疗保险状况
1、农村医疗保险的参保情况
珠海市自2003年底正式启动新型农村合作医疗工作以来，差不多上形成了一套较为完善的治理和运行机制。

农村医疗保险实施的比较早，随着制度的不断完善近年来参保率逐步提高。

在此次调查受访的农民中，有64%的农民参加了新型农村合作医疗。

2、所居住地区看病方便程度
表格 4看病的方便程度
从表格4中我们能够看到有84%的人认为看病是比较方便和十分方便的。

怎么讲随着对西区的开发，农民差不多上都能够在附近找到比较正规的医院，有病能够及时前去就医。

受调查者在做这道题时并没有想太多，只是考虑附近是否有正规的医院，并没有想到医院的排队、医患关系等问题，也确实是我们所讲的“看病难”等问题。

3、医疗费用负担情况
我们接着看表格4，尽管大多数人都能够在附近找到医院前去就医，然而面对数额较大的医疗费用时就不得不考虑是否前去就医了。

表格里的数据显示有40%的人不能够负担医疗费用，51%能够负担的还只是不太大的病，他们在填问卷的时候差不多上都提到“得什么千万不能得病”，“小病还能应付得过来，万一有什么大病就有点苦恼了”。

我们将这些不能够负担医疗费用的与其年收入相核对发觉：有44%的人年收入在2000-3999元，有22%的人年收入在1999元以下。

可见这种低收入的确难以承受高昂
的医药费用。

表格 5参加医疗保险人员的感受
4、参加新型农村合作医疗的感受
表格5是针对参加医疗保险后的感受所做的统计数据。

从“是否能够得到及时报销”这一栏里我们能够看到“经常能够报销”和“有时能够报销”的比重并不是专门高。

参加新型农村合作医疗保险后，人们普遍反映对医疗费用的增减没有什么感受（占到40%），而认为医疗费用没有减轻反而变贵的比例也达到了35%。

有些村民反映，以往一些小感冒几块钞票就能够解决问题，然而参加新型农村合作医疗后，一看病确实是十几块钞票或者几十块钞票，因而有些农民认为医药价格虚高和一些定点医院不规
范，抵消了通过参加农村合作医疗能够享受到的医疗实惠。

另外，在访问中，有些农民向我们反映到，医疗费用能够得到报销的部分事实上是专门少的，而且政府和医院设置的限制性要求挺多的。

而我们在《珠海市农村合作医疗保障制度实施方案》和《珠海市农村合作医疗保障制度暂行规定》中并没有发觉太详细的要求，只是给予了各区治理机构较大的自主权，各区依照自身的实际制定有关合作医疗的文件、方案、意见、章程、细则、制度、规定、报表等资料，市政府只是规定了保障封顶线。

各个地区政策设限太高，农民无法享受新型农村合作医疗带来的好处。

如此就难怪农民觉得自己所出资的参保费用是打水漂了。

珠海市政府相关资料显示，该市农民每年人均医疗最低费用为100元，合作医疗补偿率为30%。

然而30%的补偿率不足以吸引没患过病或者患小病的农民，而1万元封顶的政策也不足以有效扶持重病患者家庭。

针对大病补偿额度过低的问题，珠海市政府也略微做了一些修改，由原来的1万元封顶调整为目前的12000-15000元。

但这些钞票关于一些大病患者来讲也只是杯水车薪。

2007年关于金湾区、斗门区的特困农民，其参保费用全部由市、区、镇财政负担，无须个人自付。

十、建议
通过以上的数据分析，我们要紧得出以下结论和建议：
1、政府方面应改进的工作
（1）养老保险作为政府的一项惠民政策，必须真正切实地加以落实，才能实现其内在价值，才能提高农民的差不多生活水平。

在农村养老保险开展的过程中，政府起到了重要的引导作用，然而引导并不是硬性地推行、单纯追求参保覆盖率以及政府工作绩效。

政府应逐步转变自身职能，从直接治理变为间接治理、宏观操纵，增强服务意识。

政府工作人员应不断提高自身业务水平和业务素养，真正为农民的利益而服务。

（2）政府必须真正从农民的角度动身解决农民的问题，关于农村中劳动力的分布，针对农民、乡镇企业职工以及农民工几类不同的劳动力，应该制定出与其相适应的养老保险政策。

政府要惠及的，不只是在农村从事农业生产的农民，更要惠及具有农村居民身份而在都市工作的农民工。

在我们的调查中发觉，农民工的养老保险落实情况较差，有专门多属于“都市不管，农村不问”的情况。

政府在制定农村养老保险时，要考虑到农民工的切身利益，制定出既符合当地情况，又满足农民需要的政策。

（3）政府在政策应坚持连续性，注重提高政府的形象，增强在社会公众中的信任度，做一个敢于负责任的政府。

政策的连
续性，不仅能够让群众更加熟悉了解相关政策，更能够让农民支持政策的实施，参与政策的执行。

要注意政策的宣传，让农民真正了解政策，以参与政策的实施，给与相关的支持，以更好的落实养老保险政策，保证农民的利益。

（4）政府应换位考虑，站在农民的立场考虑什么样的养老保险才能满足社会的需求。

从调查中发觉，许多地区的政府与农民的互动性不够，农民不能及时反映自己的问题，政府也不能及时给与关心。

充分调动政府工作人员的工作积极性，建立与农民相互沟通的渠道，让农民了解政府以支持政府的工作，同时，让政府体察民情以更好的落实相关政策。

这一点，是我们在实际调查中深刻体会到的。

2、社会保障制度的市场化运营
劳动和社会保障部农民社会保险司司长赵殿国曾指出：实行“政府定政策，市场化运营”是农村社会养老保险制度改革和创新的明智选择。

农村养老保险实行市场化运营确实是由符合规定的市场法人，按照有关的法规和政策，经办农村养老保险，经办机构要与政府主管部门脱钩。

建立托付人、治理人、托管人、投资人制度，尽可能规避风险，实现回报的最大化，以保证参与人的权益。

依照我国农村养老保险目前的进展状况，比较稳妥的方。