社会保障公共服务体系建设解析

2010·

7

一、何谓社会保障公共服务

社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，由社会保障制度安排和服务体系构成。政治民主是动机，即实现公民受益权，克服贫困和改善民生；国家理财是手段，即按照个人生命和财务周期筹集和使用资金，发挥其公平分配、促进消费和风险管理的战略作用；社会和谐是结果，即完善产权规制、缩小贫富差距，实现经济平稳较快发展目标。以上三点互为条件。

服务型政府是坚持客户导向的，具有宏观调控、市场监督、社会建设和公共服务能力的政府，其决策、执行和监督三大功能分离，征税、执法和服务三类组织要均衡发展。目前我国政府公共服务执行机构和农村公共服务基础设施比较薄弱，这是服务型政府建设的增量部分，应当从完善城乡社会保障公共服务体系做起，打造政府的社会保障执行机构（简称“社保机构”），强化政府的社会保障执行能力。

第一第一，，社会保障筹资能力社会保障筹资能力。。包括积极的社会保障预算和税制，即征、减、免、延的有效安排；合理的社会保险费制，职工、企业和政府三方协商确定费率；保值的个人储蓄制；明确国家、用人单位和个人的责任，确保各项社会保障支出。

第二第二，，社会保障基金管理能力社会保障基金管理能力。。包括提高统筹层次，做到资金账户财务安全、基金账户投资保值，完善社会保障基金市场运营的受托人制度、信息披露和监管机制。根据社会风险特征确定收支平衡周期。

第三第三，，公平待遇和确保支付能力。包括克服贫困和体面生活两个目标，由此决定社会保障制度的合理结构。

二、社保服务体系建设的基本要求

在转变发展模式的过程中，应当关注社会保障政策的结构性调整。

第一第一，，坚持科学发展观坚持科学发展观。。要根据人的生命和财务周期进行社会保障制度安排，多方筹资、持续发展，适时做到住有所居、病有所医、老有所养，新加坡公积金制度安排的设计思想值得借鉴。工业化国家的社保方案是全面的、碎片的，信息时代要整合，中国需要“打补丁”与整合同步进行。

第二第二，，坚持客户导向坚持客户导向。。要管好个人账户和社会保障卡，记录居民一生的贡献和各类受益情况，方便一生身份转化和异地携带；同时加强居民征信管理，与公安、民政等共享信息，对接市民服务中心，让失地农民和农民工在进城居住和务工之前拥有社会保障个人账户。

社会保障公共服务体系建设解析

□杨燕绥

曹峰

2010·7

第三第三，，加强政府能力建设加强政府能力建设，，打造网格化服务体系。强化中央政府公共服务生产和派送能力，包括政策法规、筹资计划、信息系统的顶层设计和执行能力；强化省级地方政府的公共服务接收、补充和递送能力；强化市县基层政府的公共服务提供和需求反馈能力；这好比国家造铁路和火车，实行垂直管理；地方修车站和接待客户，实行水平管理的国家铁路运输网。

总之，在公民社会保障卡的背后，有一个以个人账户为基础的、城乡一体化的社会保障公共服务信息系统和组织系统；在这个系统的背后，有一个服务型政府和现代社会管理体系。

三、社会保障公共服务体系结构

社会保障公共服务体系包括五大服务功能、四层信息平台、社保机构三三制、两类操作流程和一个服务窗口，即“54321社会工程”。

第一第一，，五大服务功能五大服务功能。。即社会保障政策解读、资金保障、信息系统，业务管理（内部性、事务性）和客户服务（外部性、人性化），以建设深入乡镇社会保障服务窗口为目标，明确中央、地区和地方政府的分工与合作关系（见图解1）。

社会保障服务五大功能与机构分工

图解1社会保障五大职能模块结构图

第二第二，，四层信息平台四层信息平台。。包括参保人账户信息管理、统筹基金信息库管理、政策信息统计管理、信息交换平台管理（见图解2）。居民基础信息是征信管理的基础，必须统一规划与管理。建议国务院建立

社会保障基础信息、人口基础信息、法人基础信息和宏观经济基础信息的交换平台，支持国家制定社会经济发展规划和党中央的重大决策；避免政事不分、各地方各部门重复建设。

社会保障信息管理四层平台与机构功能

市县局账户管理和信息上报功能2.统筹基金数据库

省局统筹基金数据保管上传功能国家局统筹基金数据总库管理功能

3.政策信息统计中心人社部归集数据以及统计分析功能

4.信息共享交换平台

国务院及部门间信息共享和决策功能

图解2社会保障信息管理及其机构功能结构图

第三第三，，社保机构三三制社保机构三三制，，支持服务窗口支持服务窗口。。首先，

建立国家、省（自治区、直辖市）和市县三级垂直管理的社会保障局，

是服务型政府的执行机构，具有统筹基金和打造乡镇市区社保服务窗口的职责（见图解3）。非核心社保业务可以外包，利用社会资源延伸社保服务深入农村。其次，社保机构按照前端服务（建设统一窗口）、中端管理（管理个人账户和数据库）、后端监控（对接服务机构）三大功能模块，改善流程与整合机构。

三级机构、三大功能、两个流程和一个窗口

图解

3社会保障组织层级、功能和结构图

第四第四，，两个操作流程两个操作流程。。指参保人信息向上集中、社保服务向下派送的操作过程。要强化市县社保机构信息上传功能，确保信息准确和安全，根据社保基金统筹层级设中间站，不要根据行政层级设置中间站，避免出现人为的信息梗阻现象。要人财物资源向下配置，强化一线人员的综合能力培训。

第五第五，，一个窗口对接市民服务中心一个窗口对接市民服务中心。。指基于

1.国家社会保障局

2.省级社会保障局

3.市县社会保障局

前端服务+中端管理+后端监控乡镇市区社保中心（窗口）

息流

服务民政部门等

1.政策：解读与执行方案

2.资金：预算与收支平衡

3.信息：系统建设与维护

4.管理：内部业务操作（风险分类/操作整合）

5.服务：外部服务窗口

乡镇城区社保中心（服务形式多样化，深入社区、农区、山区、牧区）

国家社保局和省社保局

市县社保局专家建言

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