陈水生公共管理学第四讲行政组织-精品
合集下载
最新行政管理学精品课件第四章 行政组织
⒊行政组织是不能创造自身运行所需经济收 入的组织 • 行政组织享有排他性公共权力，它如果创 造出直接归自己支配的“经济效益”来，就 意味着其自身经济利益的要求通过垄断性权 力获得了实现。那么就讲不清楚如下被公众 关心的问题： • （1）生产要素的来源和生产过程； • （2）它在经济生活中应当扮演的“角色”； • （3）它是否遵循了服务于公共利益的目标； • （4）公共权力是否还属公正； • （5）其经营过程与行政职能的关系。
案例分析
• 某市农林局是历经二分二合而设置的一个 政府职能部门。1986年，该市又将农林局分 解为“市农林局”、“市农技中心”、“市 畜禽中心”这三个单位。其中，“市农技中 心”与“市农林局”为正县级单位，隶属市 农委领导；“市畜禽中心”为副县级单位， 隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、 物都独立的单位）。但机构改革之后，该市 的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔 的境地。
案例思考：分粥制度
• 有7个人组成的小团体，其中每个人都是平 凡而且平等，但不免自私自利。他们想通过 制定制度来解决每天的吃饭问题——要分食 一锅粥，但并没有称量用具。大家试验了不 同的方法。
• 方法一：指定一个人负责分粥事宜。 结果总是分粥的人碗里的粥最多最好。 • 方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。 虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只 有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难 挨。 • 方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。 开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥， 但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。
• 二是业务工作不协调。1988年8月底，原市 畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了 奶牛20头，该场找到市农委汇报此事。市农 委说，这关系到业务技术方面的问题，请与 市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了 畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管， 你们让农林局通知我们，我们再去。找到了 农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架 子，总共才有两个人，并且都是搞农业的； 畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已 是一个人、财、物全部独立的经济实体，级 别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他 们呢？
行政组织PPT课件专题培训
行政组织构造旳调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度旳问题。 在组织条件不变旳情况下，管理 幅度与管理层次一般成反百分比 关系，即管理幅度宽，则管理层 次少，反之亦然。
17
第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
18
一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
15
二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
16
三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
22
课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
17
第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
18
一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
15
二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
16
三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
22
课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
公共管理学入门讲义(PPT41张)
政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力？
什么是公共管理？ • 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如 何有效地提供公共物品和公共服务的学问。
• • • • • 公共组织是什么？ 政府组织是什么？ 公共物品是什么？ 公共服务包括哪些内容？ 如何提高政府效率？
中央
国家 城邦 部落 联盟 部落
国内公共管理 国际公共管理
• 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学 院学生和学者对社会的承诺： • “作为学者，我们力求了解和说明公共 生活领域；作为实践者，我们试图影响 和改变公共管理世界”。
宏观领域
公共生活领域是什么？
中观领域
微观领域
公共管理世界是什么？
包括哪些元素？
公共管理是什么？ 管理是什么？
管理的概念和内涵
• 法约尔：管理，是一种分配于领 导人与整个组织成员之间的职能 。 • 管理，就是实行计划、组织、指 挥、协调和控制。 • 个人管理、宿舍管理、校园管理 、社区管理、城市管理、国家管 理
• 1）把学习和国情紧密结合。
• 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。
• 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知习和思考紧密结合。
• 5）把个人学习和团队学习紧密结合。
期末成绩考核方式 • （1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成 绩不及格。 • （2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课 堂讨论等。 • （3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并 撰写读后思考。 • （4）期末闭卷考试占40%。
管理的概念和内涵
• （1）计划：规定组织的目标， 制定整体战略以实现这些目标， 以及将计划层层展开，以便协调 和将各种活动一体化。 • （2）组织：设计组织结构：决 定需要做什么，怎么做，由谁去 做。（5W1H) • （3）领导：指导、激励和协调 组织中的人及其行为，解决组织 冲突。 • （4）控制：对组织行为及人群 行为实行监控，确保既定组织目 标发展方向。
行政管理学第4章行政组织
行政管理学第4章行政组 织
PPT文档演模板
2020/12/6
行政管理学第4章行政组织
•4.1 行政组织概述
•4.1.1 行政组织的涵义
•（政府）行政组织——为推行政务，依据宪法和法律 组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分， 包括中央人民政府和地方各级人民政府。
•特性：专为推行政务而组建；
• 其中 市 265 个
•
自治州 30 个
•
盟 5个
• 此外，还有若干个行政公署
• 每届任期5年，下设45—55个职能机构。
PPT文档演模板
行政管理学第4章行政组织
•行政公署： •贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、 •青海海东行政公署、贵州铜仁地区行政公署、 •新疆哈密地区行政公署、内蒙古兴安盟行政公署、 •内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、 •新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、 •内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署。。。
•科
•局
PPT文档演模板
•股
行政管理学第4章行政组织
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
PPT文档演模板
2020/12/6
行政管理学第4章行政组织
•
依据《宪法》和《组织法》组建；
•
属于国家机构重要组成部分；
•
实行编制管理。
PPT文档演模板
行政管理学第4章行政组织
•4.1.2 行政组织的构成要素 • 目标要素——组织目标 • 结构要素——机构设置 • 人的要素——人员构成 • 管理要素——权责体系、法规制度 • 物质要素——办公场所、经费等 • 文化要素——价值观念
PPT文档演模板
PPT文档演模板
2020/12/6
行政管理学第4章行政组织
•4.1 行政组织概述
•4.1.1 行政组织的涵义
•（政府）行政组织——为推行政务，依据宪法和法律 组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分， 包括中央人民政府和地方各级人民政府。
•特性：专为推行政务而组建；
• 其中 市 265 个
•
自治州 30 个
•
盟 5个
• 此外，还有若干个行政公署
• 每届任期5年，下设45—55个职能机构。
PPT文档演模板
行政管理学第4章行政组织
•行政公署： •贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、 •青海海东行政公署、贵州铜仁地区行政公署、 •新疆哈密地区行政公署、内蒙古兴安盟行政公署、 •内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、 •新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、 •内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署。。。
•科
•局
PPT文档演模板
•股
行政管理学第4章行政组织
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
PPT文档演模板
2020/12/6
行政管理学第4章行政组织
•
依据《宪法》和《组织法》组建；
•
属于国家机构重要组成部分；
•
实行编制管理。
PPT文档演模板
行政管理学第4章行政组织
•4.1.2 行政组织的构成要素 • 目标要素——组织目标 • 结构要素——机构设置 • 人的要素——人员构成 • 管理要素——权责体系、法规制度 • 物质要素——办公场所、经费等 • 文化要素——价值观念
PPT文档演模板
行政管理学行政组织
特征：既设有合议制的委员会;又设有专门的行政首 长;重大问题的决策权由委员会集体讨论行使;具体 问题的决策权由行政首长个人行使
二首长制 委员会制与混合制
2 首长制 委员会制与混合制的优缺点 1首长制的优缺点 优点：事权集中;责任明确;权责统一;易于保密 缺点：个人专制 ;滥用职权;易陷于管见 2委员会制的优缺点 优点：集思广益;互相监督 缺点：责任分散;权 责相同;难以保守秘密 3混合制的优缺点 优点 ：兼首长制和委员会制之优;避二者之弊 缺点：
分 为 以 下
的分 职类 权 范 围 和 作 按照行政
从可 不以 同按 的不 角同 度的
政 组 织 类 型 的
1 物质要素
四
1人员
行
2经费
政
3物质条件
组 织
2 精神要素
要
1组织目标
素
2权责结构
3人际关系
五 行政组织体制
•集权制 分权制与均权制 •首长制 委员会制与混合制 • 完整制与分离制 • 名誉市长制与市经理制
由市立法机关聘任经理掌握行政权 优点：统一指挥;专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为
第二节 行政组织的结构
• 一 行政组织的纵向结构 • 管理层次 • 管理幅度 • 管理层次与管理幅度之间的关系 • 层次管理的基本原则 • 行政组织纵向结构的优缺点
三完整制与分离制
1 完整制与分离制的含义 根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属
领导的不同;行政组织体制可分为：完整制与分离 制 仅对地方政府而言 1完整制
指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行 政组织首脑机关领导的一种行政组织体制 特征：指挥 控制权集中于本层级的行政组织;本层级 地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行 一元化领导 凡分权制的国家;大多采用完整制;其高级地方政府 的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导
二首长制 委员会制与混合制
2 首长制 委员会制与混合制的优缺点 1首长制的优缺点 优点：事权集中;责任明确;权责统一;易于保密 缺点：个人专制 ;滥用职权;易陷于管见 2委员会制的优缺点 优点：集思广益;互相监督 缺点：责任分散;权 责相同;难以保守秘密 3混合制的优缺点 优点 ：兼首长制和委员会制之优;避二者之弊 缺点：
分 为 以 下
的分 职类 权 范 围 和 作 按照行政
从可 不以 同按 的不 角同 度的
政 组 织 类 型 的
1 物质要素
四
1人员
行
2经费
政
3物质条件
组 织
2 精神要素
要
1组织目标
素
2权责结构
3人际关系
五 行政组织体制
•集权制 分权制与均权制 •首长制 委员会制与混合制 • 完整制与分离制 • 名誉市长制与市经理制
由市立法机关聘任经理掌握行政权 优点：统一指挥;专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为
第二节 行政组织的结构
• 一 行政组织的纵向结构 • 管理层次 • 管理幅度 • 管理层次与管理幅度之间的关系 • 层次管理的基本原则 • 行政组织纵向结构的优缺点
三完整制与分离制
1 完整制与分离制的含义 根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属
领导的不同;行政组织体制可分为：完整制与分离 制 仅对地方政府而言 1完整制
指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行 政组织首脑机关领导的一种行政组织体制 特征：指挥 控制权集中于本层级的行政组织;本层级 地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行 一元化领导 凡分权制的国家;大多采用完整制;其高级地方政府 的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导
陈水生公共管理学行政组织课件
02
行政组织的理论基础
官僚制理 论
官僚制理论概述
官僚制理论的应用
官僚制理论是行政组织理论的重要组 成部分，它强调组织的层级结构、专 业分工和规章制度。
ห้องสมุดไป่ตู้
在行政组织中，官僚制理论被广泛应 用于组织架构、职位设置、规章制度 等方面。
官僚制理论的优缺点
官僚制理论有助于提高组织的效率和 稳定性，但也可能导致组织僵化、缺 乏创新和应对能力。
激励效果评估
对激励效果进行评估和反 馈，不断优化和完善激励 机制，提高激励效果。
05
行政组织的变革与发展
行政组织变革的动因与阻力
总结词
行政组织变革的动因与阻力分析
社会经济发展需求的变化
随着社会经济的发展，行政组织需要不断调整自身结构和功能以适应新的需求。
行政组织变革的动因与阻力
技术创新与信息化发展
行政组织法律制度的意义
行政组织法律制度是保障公民权利和公共利益的重要工具，它能够规范 行政组织的权力和行为，防止行政权力滥用，保护公民的合法权益，维 护社会秩序和公共利益。
行政组织的规章与政策
行政组织规章的含义 行政组织的规章是指行政组织为了实现其职能而制定的具 体操作规则和行为标准，包括组织规章、人事规章和财务 规章等。
参与式与协作式
鼓励公众参与，加强多 方协作，实现共治共享。
专业化与职业化
提升行政人员的专业素 质和职业能力，优化人 才结构。
行政组织发展的趋势与展望
01
02
03
04
行政组织发展的展望
构建高效、透明、服务型的行 政组织体系，提升公共治理水
平。
加强制度创新与建设，完善行 政组织的法律法规和政策框架。
行政管理学04
三、管理幅度与管理层次
管理幅度：是指一名主管人所能够直 接领导、指挥和监督的下级人员或下 级部门的数量及范围。
管理层次：指组织的纵向等级结构和 层级数目。
三、管理幅度与管理层次
在管理幅度一定的条件下，管理层次与组 织规模成正比；在组织规模一定的条件下， 管理层次与管理幅度成反比。
扁平结构：管理幅度较大、管理层次较少。 金字塔结构：管理幅度较小，管理层次较
多。
四、行政组织体制
集权制
以上下级的权限 关系为标准
分权制
层级制 首长制
以各组织机构的 职权性质和范围
来划分
以组织内部行使 最高决策的 人数划分
职能制
委员会制 混合制
直线集权制
省长
市长
市长制
省长
市长
参谋系统
参谋系统
县长
参谋系统
市长
县长
直线职能制
省长
教育厅
市长
教育局
县长
交通厅 交通局
目前我国国务院27部委
1.外交部 2.国防部 3.国家发展和改革委员会 4.教育部 5.科学技术部 6工业和信息化部 7.国家民族事务委员会 8.公安部 9.国家安全部
目前我国国务院27部委
10.监察部 11.民政部 12.司法部 13.财政部 14.人力资源和社会保障部 15.国土资源部 16.环境保护部 17.住房和城乡建设部 18.交通运输部
第二节 组织目标
二、目标的层次
1.总目标 2.分目标 3.个人目标
第二节 组织目标
三、行政组织目标的特征 (1)规定性 (2)服务性 (3)复杂性
第二节 组织目标
三、行政组织目标的特征
行政组织目标合理性的标志： (1)目标明确 (2)目标一致 (3)目标组合
行政管理学之第04章 行政组织
第一节 行政组织概述
• （三）行政组织纵向、横向结构的统一
• 单纯的纵向型、横向型结构各有其优缺点，因 此，现代各国行政组织一般把二者结合起来，形 成网络型的直线职能式结构。其特点是行政领导 者的统一指挥同职能专业部门相结合，吸收了直 线式和职能式结构的优点，扬弃了部分缺点，使 其互相补充、制约，它是前两种结构的发展。
行政组织与共产党组织
• 在我国，共产党是我国的执政党，在国家的政治生 活中居于领导地位，是领导社会主义和建设的核心 力量，各级行政组织必须坚持共产党的领导。
• 而党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导 ，坚持党的领导并不是凡事由党组织直接行使行政 组织的职权，应当是凡属政府职权范围内的工作应 由各级行政组织讨论决定。
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
• （3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、 社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或 家族意志等。
• 就动态而言，行政组织是指为完成行政管理任务而进 行的组织活动和运行过程。我们着重研究静态的、狭 义的行政组织，即政府行政组织。
（二）行政组织的基本要素
• 行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以 下六个方面：
• ①组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础， 是组织活动的出发点和归宿。实现中华民族的伟大复兴，建设和谐社会。
与分权制； • 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级
制与职能制； • 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为首长制、
第四讲行政组织与人事要素
2006年8月 2006年
行政组织
国家机关的组成部分； 国家机关的组成部分； 凡属政府职权范围内的工 作应由各级行政组织讨论 决定。 决定。
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
11
行政机关与权力机关都属于我国国家机 关的组成部分。 关的组成部分。 在我国国家机构中， 在我国国家机构中，居于最高地位的权 力机关是全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会； 代表大会；国务院即中央人民政府是最高国 家权力机关的执行机关，地方各级行政机关 家权力机关的执行机关， 是地方各级权力机关的执行机关。 是地方各级权力机关的执行机关。行政机关 由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。 由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。 因此， 因此，行政机关和权力机关是一种从属的而 不是平行的关系。这不同于“三权分立” 不是平行的关系。这不同于“三权分立”的 权力结构。 权力结构。
2006年8月 2006年 第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤 31
（1）主张人民参加政府管理 主张建立“廉价政府” （2）主张建立“廉价政府”，简化机构 在政府组织形式上，采取“议行合一” （3）在政府组织形式上，采取“议行合一”的形式 必须彻底清除国家等级制， （4）必须彻底清除国家等级制， （5）勤务员可以罢免并经常处于公众监督之下 （6）真正的负责制来代替虚伪的负责制
17
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
18
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
19
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
20
2006年8月 2006年
行政组织
国家机关的组成部分； 国家机关的组成部分； 凡属政府职权范围内的工 作应由各级行政组织讨论 决定。 决定。
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
11
行政机关与权力机关都属于我国国家机 关的组成部分。 关的组成部分。 在我国国家机构中， 在我国国家机构中，居于最高地位的权 力机关是全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会； 代表大会；国务院即中央人民政府是最高国 家权力机关的执行机关，地方各级行政机关 家权力机关的执行机关， 是地方各级权力机关的执行机关。 是地方各级权力机关的执行机关。行政机关 由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。 由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。 因此， 因此，行政机关和权力机关是一种从属的而 不是平行的关系。这不同于“三权分立” 不是平行的关系。这不同于“三权分立”的 权力结构。 权力结构。
2006年8月 2006年 第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤 31
（1）主张人民参加政府管理 主张建立“廉价政府” （2）主张建立“廉价政府”，简化机构 在政府组织形式上，采取“议行合一” （3）在政府组织形式上，采取“议行合一”的形式 必须彻底清除国家等级制， （4）必须彻底清除国家等级制， （5）勤务员可以罢免并经常处于公众监督之下 （6）真正的负责制来代替虚伪的负责制
17
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
18
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
19
2006年8月 2006年
第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤
20
2006年8月 2006年
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
49
学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
11
（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
.
25
个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
.
18
领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
15
.
第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
.
16
第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
.
17
领导者的素质要求1（我国现阶段）
.
22
第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
.
2
第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
公共管理第四讲 组织与人事
干部制度基本上是一种身份制度，即根据身 份将整个社会划分成两种人
一种是干部，处于治人者的位置 一种是群众，处于治于人者的位置 包括工人和农民
一个人一旦取得干部身份，就拥有了与这一 身份相关的名誉、地位和福利待遇。
原有干部制度的基本特征：
一是缺乏具体的管理制度：人员任命基本上实行委 任制，单纯依靠行政手段任命干部，一旦任命，只 要不犯严重错误，就终身享受干部待遇。
杰克逊反对自联邦党人执政以来的流行的上层 社会垄断官职的风气，倡导“官职轮流”制， 并认为这是是共和信条的一个主要原则，唯有 如此，才能使美国体制健康运转，自由才能长 存。 杰克逊在其对国会的首度年会咨文中宣称： “在一个公职完全为人民之利而设的国度中， 决无一人本来就比他人具有更多的任职权利。”
相关类别演示
Specialized division of labor
组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用 的职员须具熟练的专门技术。
Hierarchy of authority
“所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。”
回应性
恩赐制度
现代化、民主化
1883-1933
效率
公务员制度
有效的政府
1933-1964
回应、效率、个人权利
恩赐制度、公务员制度
个人权利、社会公平
1964-1992
恩赐制度、公务员制度、集 回应、效率、个人权利、社 四个相互竞争的价值和制度 体谈判制度、弱势优惠行动 会公平 间的动力均衡 方案 个人责任、分权的政府、小 可选择的组织和机制、有弹 反政府价值的出现 区责任 性的雇用关系
公共行政学行政组织
皇帝
九卿
中书
枢密院
尚书
门下
吏部
兵部
户部
刑部
工部
礼部
宋的行政体系：
纵向：
路：帅司（经略安抚司），主军事 宪司（提点刑狱司），主刑法 仓司（提举常平司），主赈灾 漕司（转运使司），主财政 四司互不隶属，直对中央 州 州（府、军、监）：太守 县：县令（长）—县丞 县尉
郎中令 （光禄勋）
太仆
廷尉 典客 （大理） （大鸿胪）
少府
卫尉
大司农
汉的行政体系：
横向：
皇帝
司徒
司空
太尉
九卿：
太常
光禄勋
太仆
廷尉
大司农
少府
大长秋
太子太傅
汉的行政体系：
纵向：
州：刺史—别驾、治中、主薄 司马、长史 郡（国）：太守（相）—郡丞 都尉 县：县令（长）—县丞 县尉 乡：有秩（啬夫）—三老 游缴
文化教育
人民监察
部
部
部
部
中央-实
建国初期的行政体系：
大区（6个）-虚
纵向上，实行四实三虚的行政 体制
省-实
地区-虚
县-实
区公所-虚
乡镇-实
1982年的行政改革：
横向上，将1981年的100 个部减少到61个；将副 总理由13个减少到2个； 设立国务委员；废除领 导干部终身制
国务院
中央
部、委
直属机构
美国的行政体系：
根据“狄龙法则”，县是州政府的附属物， 而不是联邦政府的附属物 州下辖四种不同的组织：县、市、镇、特区
◇县：，没有实行三权分立，完成州政府委托的任 务 ①县委员会制 ②县委员会—经理制 ③县委员会—县长制