文献综述 (6)

文献综述
准确把握研究对象的概念、内涵与本质属性是一切研究的逻辑起点。

基本公共服务均等化是由“公共服务”、“基本公共服务”和“均等化”三个核心概念组成，诸多学者围绕这三个核心概念解析基
本公共服务均等化的内涵与本质属性。

一、关于基本公共服务的概念与内涵
关于基本公共服务的概念，国内外学者进行了不同阐释。

最早提出基本公共服务概念的学者是19世纪后半叶的德国社会政治政策学派代表瓦格纳(Adolf Heinrich Gotthilf Wagner)，他提出基本公共服务是政府财政支出的重要部分。

20世纪初期法国公法学者莱昂•狄骥从现代公法制度研究的角度认为公共权力行使者负有使用其手中的权力来组织基本公共服务，并保障和支配基本公共服务进行的义务。

他认为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项基本公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征”。

二十世纪中期，随着新公共管理运动的兴起和发展，基本公共服务含义与方式发生了重大变化，逐步由政府主导和技术层面的重视效率与质量走向服务主体多元协作与价值层面的公平、善治。

西方公共经济学者萨缪尔森(Camuelaon )、马斯格雷夫(Muagrave)、布坎南(}Buchanar>)等从公共物品角度解读基本公共服务的含义，认为基本公共服务就是“由人民建立起来的，为公民提供服务、维护集体利益，并承担相应义务的相关活动”。

我国学者对基本公共服务概念、内涵的理解由于研究视角的不同而各有侧重，主要从需求、权利、范围和职能四个维度进行基本公共服务概念的界定。

一是强调农村基本公共服务的需求导向，刘尚希(2007)认为，基本公共服务可从两个角度理解:一是从消费需求的层次看，与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务。

二是从消费需求的同质性看，人们的差异消费需求属于基本公共服务。

基本公共服务课题组(2008)将基本公共服务界定为覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务。

二是强调基本公共服务的权利本位，唐钧(2006)就认为基本公共服务正是对公民生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权的保障。

三是强调基本公共服务的范围，如张立荣等(2011)将基本公共服务界定为“居民在生产、生活中共同享用的具有消费上的非竞争性、效用上的
不可分割性以及收益上的非排他性的公共设施和服务”。

蔡放波(2007)从公益性、可经营性程度来界定基本公共服务。

四是强调政府职能的幅度，一种观点认为基本公共服务主要指政府四大职能中的“基本公共服务”，另一种观点认为基本公共服务包括政府的四项职能，即经济调节、市场监管、社会管理和基本公共服务。

二、关于基本公共服务均等化的概念和内涵
关于基本公共服务均等化的概念，学者们主要从权利均等、机会均等、结果均等、结构均等方面进行界定。

一是从基本权利的角度来界定。

楼继伟(2006)、唐钧(2006)、郭琪(2006、丁元竹(2008)陈海威(2007) "认为基本公共服务均等化是指公民都有平等享受基本公共服务的权利。

二是从机会均等的角度来界定。

刘尚希(2007)认为基本公共服务均等化的本质是通过某一个层面的结果平等来达到机会均等。

13常修泽(2007)、迟福林等(2008)认为基本公共服务均等化的内涵应包括全体公民享有基本公共服务的机会均等，结果大体相等，同时在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。

三是从结果均等的角度来界定。

强调公民享受的基本公共服务水平大致相当，也即结果的平等。

迟福林(2006 )、张恒龙、陈宪(2007) 、贾康(2006认为，基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享受到水平大致相当的基本公共服务，包括义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障等。

四是从构成要素角度来界定。

孙庆国(2009)认为，应该从均等的主体(谁跟谁均等)、均等的客体、均等的标准(如何判断等3个方面来理解，并认为均等的主体是地区间、城乡间的社会成员，均等的客体是基本公共服务。

担刘德吉(2008)也认为基本公共服务均等化应从均等的主体、客体及内涵方面来理解。

扭陈海威、田侃(2007)指出，社会公正的功能性结构由分配的结果公正、起点公正(机会均等)和过程公正(程序公正)三个要素构成。

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