我国公共危机管理体制的现状与问题

我国公共危机管理体制的现状与问题

摘要：我国目前正处在突发性公共危机事件的高发期，在未来很长一段时期内，我国都

面临着突发性公共危机事件所带来的严峻考验。处于非常态下的危机情境中，我国公共危机管理面临着诸多现实困境。这些问题严重制约了公共危机处理的效率和效果。为此，要增强危机意识；建立处理危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性；完善信息机制；建立良好的合作机制；修正政府绩效考核体系，防止出现虚假治理。

关键词：危机；公共危机管理；信息机制；政府绩效

一. 我国公共危机管理体制的现状与问题

(1) 危机预防与管理机制缺失

在“SARS”事件之前，我国根本没有系统地的公共危机应对机制，因此，危机预防与管理机制缺失问题在“ SARS”公共卫生危机期间集中暴露出来，比如政府的危机管理缺乏系统的预防战略和政策规划；缺乏系统化和制度化的教育、训练、组织保障；缺乏整合和协调的

机制，政府与医疗机构之间的协调配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息沟通机制，信息传

播渠道不畅通；缺乏制度化的财政资源保障和人力资源保障；与国际组织和地区组织的合作

有待完善等等。与此同时，由于政府公共危机预防与管理观念欠缺，应付突发性危机事件的

心理准备不足，民众缺乏必要的危机应对培训，面对突发事件容易产生心理紧张，甚至是群

体性的恐慌，从而使个人和整个社会在认知和行为上的应对能力降低。

(2) 危机发生时反应不及时

反应及时是公共危机管理的第一要则。由于公共危机事件具有威胁性、紧迫性、和不确定性，

反应迟缓必然加重危机状态。美国9 - 11事件中，在遭受恐怖袭击后45分钟，布什总统

就发表了电视讲话；2003年美国东北部发生大停电后数分钟之内，美国国防部就迅速作出反应，半小时后纽约市长就召开记者会。在日本福冈地震发生后不到1分钟，电视屏幕上

端已显示出地震震源、各地区震度以及有无海啸等信息；灾害发生30分钟内，政府各部门

就在有序应对地震灾害了。相对而言，我国在处理公共危机的过程中，政府反应是比较迟钝

的，例如2003年“SARS ”事件之初，政府不仅没有反应，甚至掩盖事实真相致使事态进一步扩大。2005年因中国石油吉林石化公司双苯厂发生着火爆炸导致松花江污染，但从爆炸发生到哈尔滨市宣布停水有整整10天时间，国家环保总局的污染报告记录却始终为零，

而松花江沿江的各地各级政府均未采取任何有效应对措施。

1600

(3) 危机应对的方法不科学我国过去一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式，大规模地区性自

然灾害迄今仍使用“人海战术”，投入最多的是部队，没有完全建立处理不同危机事件之间的协调机制。在公共危机的应对方法上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政权力结构使得政府在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式，即事件发

生后先向上级部门和领导报告，上级部门和领导在了解情况后拍板如何处理。相对而言，美

国等发达国家应对公共危机的方法则更为科学。美国政府于1979年成立了联邦紧急事态管

理局，直接向总统负责，报告并处理灾情。多年来，该机构已发展起一整套“综合应急管理系统”，以应对各种类型和规模的夭灾人祸。“9.11”事件发生后，该系统迅速启动，美国联

邦政府的核心应对部门和相关支援部门都迅捷有序地采取措施全力开展救难工作，相互交织

却有机协同，把恐怖袭击的伤害降到了最低限度。由此可见，科学的应对方法和策略是化解

危机的关键。一旦多种危机事件并发，危机应对方法的不科学则可能会使政府在处理危机事件中的政策不能很好地得以贯彻实施，从而导致政府处理紧急事务的效率低下。

(4) 危机事后恢复不力

在危机事后的处理阶段，政府一方面需要妥善应对有关政治影响、经济损失等恢复性问题。另一方面还需及时总结经验教训，以修正组织的日常决策和应急处理系统，因此需要一个完

善的恢复机制。而现阶段，我国在这一方面还处于“缺位”状态，危机的事后恢复多依靠单方面的国家财政，缺乏多渠道多方式的恢复动员机制。除此之外，危机决策处理的事后校正

机制也不够健

二、我国公共危机管理体制存在的问题

(1) 严重缺乏公共危机管理意识

政府官员、公共管理者的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对危机管理的认识不足。

建立健全政府危机管理机制的基本前提应该是转变观念。我国危机管理的宏观机制是非常欠

缺的，究其原因，就是认识不足。尽管在以往的种种公共危机中，我国政府采取了必要措施

而从容度过，表现出我国政府应对危机的胆略和智慧，但是危机管理的核心在平时，在于预

防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要

的方面是建立起危机预防应对机制。我们现在对一些事故，比如煤炭瓦斯爆炸、空难等有安

全管理和安全生产条列，平时加强防范工作，出了事故以后可以根据条例确定相应的责任，对事故的定性和处理有一套方法，但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提高到应有的

水平。

(2) 缺乏独立和常设的危机管理协调机构

现行行政管理体制条块分割，缺乏协调，效率低下。我国政府体制由于政府职能没有划

分清楚，许多事项管理上条块分割严重。在这种制度下，地方政府也很难协调各个部委、党、政、军系统关系。从整个体制上看，在危机时刻对一些重大事项谁负责、对谁负责的问题，谁也搞不清楚。即便中央政府下令，各级政府各部门之间也可能难以有效协调——大家基本上都是各行其是。遇到非典之类特殊危机事件，更缺乏足够的处理和应变能力。这是不负责

任的体制、效率低下的体制、缺乏责任心的体制。国家行政学院杜钢建教授将目前政府管理体制的弊端概括为：政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化。

(3) 信息公开机制不健全及媒体舆论的引导、沟通和监督作用发挥失效

当前，我国信息公开机制不健全。有关危机事件的新闻宣传，必须掌握适度的分寸，以适当的时机、选择适当的媒体向公众提供正确的信息，这是处理危机事件和其他社会热点问

题的有效手段。我们要坚持与时俱进，借鉴先进的管理理念和管理方式，主动采取积极的应

对措施，建立快速通报事件真相和工作进展的新闻发布渠道，尤其是通过主流媒体，组织正

面报道，及时向社会发布真实信息，给人民群众以更多的知情权。

媒体舆论的引导、沟通和监督作用，没有得到应有的发挥。在各种突发事件中，往往伴随着种种小道信息的不断扩散。要使公众在众多信息中接受主流媒体信息，关键在于提高主

流媒体所刊发内容的公信度。我们应注意及时、准确地把握社会舆情和社会心态，根据突发

事件的特点和群众思想反映，着眼于正面引导，加大正面报道力度，认真做好有针对性的宣传教育工作，并提供最便捷畅通的传播渠道，让来自权威部门的信息，通过主流媒体在最短

时间、最大范围内得以公开。同时，通过揭露谣言，澄清事实，解疑释惑，使因谣言造成混乱被迅速制止，事态尽快平息。