浅谈中国农村养老保险模式--财政学

浅谈中国农村养老保险模式

-----以驻马店地区为例

【摘要】:在全国现期近2亿老年人口中，有超过六成以上生活在农村。即是说，仅我国农村老年人口就超过了1个亿。建立“新农保"制度对解决广大农民的养老问题、建立完善覆盖城乡的社会养老保障体系、推进政府基本公共服务的均等化具有重要的战略意义。本文从驻马店农村地区养老保险制度开展状况着手，通过调查分析，发现体制中的问题所在，并结合全国其他地区的优秀经验提出自己的建议。

【关键词】新农保；问题与对策；驻马店

一、新农保政策实施现状

2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。在国家和各有关部门的推广宣传下，我国的农村养老政策进展迅速。截至2012年10月底，城乡居民社会养老保险参保人数达到4.59亿，其中1.25亿城乡老年居民领取养老金。成绩固然有，但还是不可避免地存在一些问题和不足。

1.农民参保积极性不高

由于宣传深度和广度不够，村民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，影响了农民参保的积极性，致使部分农民群众对参保有等待、观望的心态。宣传过程中也遇到很多阻力，例如：(1)部分农民，尤其是中青年农民的参保积极性不高。他们更注重眼前的利益，认为有钱不如用在现在；(2)部分农民对新农保的政策理解不透。

2.“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。

3.关于基础养老金的领取问题

大部分农民认为，将老人基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外，有部分老人没钱缴费，且老人与其子女又有矛盾，使其无法参保。

4.新农保基金保值增值具有不确定性

随着农民纷纷参保，新农保的养老基金会越来越多。现在农保基金主要由县

管理，而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大的资金，风险较大。而且，随着物价上涨，农民担心自己个人缴费会吃亏。

二、农村养老保险发展建议

1.进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率

县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度，提高他

们的思想认识，增强做好工作的自觉性

和主动性，另一方面要深入了解和分析

农民对新农保工作的疑虑和意见，有针

对性进行宣传，真正认识建立新农保制

度的意义，不断提高农民参保积极性。

2.进一步做好业务工作，切实提高

群众参保率

切实加强新农保业务培训和指导，

制订详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策，能办业务，会解问题，同时要忙建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生，跟踪一生，服务一生。由上图可以看出近几年驻马店市基本养老保险参保人数的上升还是十分明显的。

3.遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法

基础养老金的发放是为了保证农村老年居民，包括无力参保的农民有一个最低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金和财政补贴涨幅的差距。

4.时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

统计数据显示，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，让他们知道政策不断向好的方面发展。

5.加强基金监管，确保安全运行到位

新农保的覆盖面不断扩大，建议财政、金融、监察、审计等有关部门加快制订和完善新农保各项，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控

和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。使农民放心缴费，安心参保。

6.驻马店市城乡居民养老保险试点全覆盖

（1）部门做好各地实施方案的审核、上报工作，确保方案科学合理，符合上级政策要求。

（2）加大资金筹集和拨付。市县财政在及时调整支出结构，全面安排好城乡居民参加社会养老保险所需资金的同时，积极做好上级补助资金申报工作，争取上级资金支持。

（3）加强人员培训。积极支持人社部门对县区城乡居民养老保险经办机构、经办银行等经办人员培训。

（4）加强监督与指导。按照上级要求，积极配合市人社部门，采取实地查看、座谈交流等方式，认真做好我市城乡居民社会养老保险试点全覆盖政策落实情况的督导指导工作。

参考文献：

[1]李伟：《农村社会养老保险参保现状及对策的实证分析——来自河南省六地市的农

户调查数据》[J]，《湖北行政学院学报》，2010年02期

[2]杨勇刚：《中国农村社会福利的发展与模式转换研究》，华中师范大学，

社会学，2012

[3]河南省人民政府---《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，

豫政〔2009〕94号

[4]2010-2012年《驻马店市统计年鉴》