发挥政协委员主体作用的途径初探

浅谈发挥政协委员主体作用

沾化县政协秘书长张希胜

政协委员是人民政协履行职能的主体，是促进科学发展和社会和谐的重要力量。政协委员的素质影响着政协组织的形象，政协委员的水平决定了政协工作的质量。加强对政协委员的管理，充分发挥委员的主体作用，是做好政协工作的中心环节。在新形势下，如何发挥政协委员的主体作用，我认为，要在以下几个方面下功夫。

一、优化委员结构

政协委员是政协组织的细胞，是政协开展工作的基础。政协委员组成结构如何，直接关系到人民政协整体优势的发挥和履职成效的大小。政协委员的构成是否优化，一个重要标志是委员的成份是否体现时代特征，是否顺应新形势、新任务的要求，是否与当地政治、经济、文化和社会事业的发展相适应。

一是要科学设置委员构成比例。政协委员的构成有其自身的特点和规律。在政协换届和平时调整补充委员时，要按照《政协章程》的规定，遵循政协委员组成原则，坚持政协委员条件，在充分体现政协委员的政治性、党派性、代表性、广泛性特点的同时，要注重研究、把握政协委员的行业分布和知识结构，特别要适当增加经济建设一线、新社会阶层的代表人士和各类专业技术人才，以适应新形势下推进政协工作的需要，促进当地经济发展。

二是把好政协委员的“入口”关。严格标准，严格条件，严格程序，把政治坚定、业务精堪、群众公认的人员吸收到政协组织，是建

设高素质政协委员队伍的首要环节。党委组织、统战部门要根据《政协章程》的规定，按照中央和各级党委的要求，进一步改进和规范政协委员的推荐、选拔、产生、撤销的方式和程序，逐步形成一种公开、竞争、规范、有序的政协委员推荐、选拔机制。

三是实行动态管理。政协党组要掌握委员履行职责的情况，先从政协常委抓起，建立和完善委员工作述职制度。对长期不参加政协活动，不履行职责的委员，或调离原行政区域失去代表性的委员，要提出调整意见，报请同级党委研究，按《政协章程》规定及时调整，实行动态管理，使政协委员队伍始终保持一种动态的、健康的、充满活力的状态，更好地推进政协工作的开展。

二、提高参政能力

作为政协委员，在政协工作实践中至少要具备以下五种能力。

一是政治鉴别能力。这是衡量政协委员在政治上是否成熟的主要标准。坚持中国共产党的领导是政协开展工作、履行职能、发挥作用的根本保证。政协委员要进一步增强政治意识，始终坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向，增强政治责任感、政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，模范地执行党的路线、方针、政策，始终同党中央保持高度一致，自觉抵制各种错误倾向的影响。

二是把握全局能力。作为政协委员，必须自觉地树立大局意识，找准自己在全局中所处的地位，把自己所从事的工作放到大局中去考虑，围绕大局履行好自己的职能。不论是反映社情民意，还是建言献策，都要从大局出发来观察和判断问题，谋大事，抓大事，议大事，只有这样，才能做到“参政参到点子上，议政议到关键处”。

三是独立思考能力。政协委员的一切参政活动都离不开独立思考。这就要求政协委员要善于收集、整理群众的正确意见，善于观察社会政治、经济、文化等各种现象，围绕党委、政府重视，人民群众普遍

关心的难点、热点问题，抓住事物的本质、全体和内部联系，进行比较、判断、分析、论证，提出“一家之言”。只有这样，才能做到“尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面”，才能充分发挥政协委员的作用。

四是协调沟通能力。团结、民主是政协工作的两大主题。政协委员要坚持群众路线，增强参政为民的意识，善于协调沟通各方面的关系，多做团结群众、协调关系、理顺情绪、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的工作，充分发挥政协委员在党委、政府联系群众中的桥梁纽带作用，为改革和发展增添动力，减少阻力，增加助力，形成合力，为构建和谐社会作出贡献。

五是综合表达能力。表达能力，是其它各种能力的综合反映，是政协委员的一项基本功。政协委员参政议政各方面的工作，如会议发言、调查报告、提案、工作总结等，都是通过语言文字体现的。这就要求政协委员在履行职能中，不仅要勇于实践，扎实工作，还必须注重提高逻辑思维能力，加强语言文字修养和锻炼，做到思路要明，口才要好，文字功夫要深，以适应履行政协职能的需要。

三、提供活动舞台

政协工作重在活动。经常组织委员开展活动，是政协组织履行职能独特的方式和显著特点。政协工作的活力在委员，潜力也在委员。因此，政协组织要根据自身的特点和优势，不断探索和创新政协工作的方式、方法，研究和总结委员活动的特点和规律，提供活动舞台，经常开展活动，切实把政协委员参政议政的饱满热情转化为履行政协职能的自觉行动，不断增强政协工作的活力。

一是开好例会。政协例会是政协委员参政议政的重要场所。对政协委员而言，主要是政协常委会和政协全会。要围绕科学发展这个第一要务，紧密结合党委、政府一个时期的中心工作，科学设臵常委会议议题，会前组织常委认真搞好调研，做好充分准备，会中充分发扬

民主，认真协商讨论，会后积极向有关部门建议，并抓好信息反馈，充分发挥政协常委会在履行职能中的龙头作用。一年一度的全委会，既是委员进行学习交流的平台，也是委员履行职能、参政议政的重要场所。在组织委员协商讨论《政府工作报告》等有关报告的同时，要重点抓好委员的大会发言，这是政协组织参政议政、建言献策整体水平的集中展现。会前要精心选题、深入调研，确保发言的质量和效果。

二是智力支持。政协组织中积聚了一批专家、学者和各类专业技术人才，这是难得的智力资源。党委、政府和有关部门要重视和发挥委员的智力资源作用，使“人才”出库，“智囊”解囊，更好地服务经济建设。一方面，党委、政府要吸收政协委员中的专家、学者参加决策咨询机构，把决策咨询纳入决策程序，就中长期发展规划、项目建设等有关重大问题，在决策前进行咨询论证和“议政性”协商讨论。另一方面，政协组织要会同有关部门，围绕县域经济发展，组织委员中的专业技术人员，深入企业、农村，开展科技咨询、推广和服务活动，为经济和社会发展提供智力支持。

三是调研视察。调查视察是政协履行职能的一项基础性工作。要坚持围绕中心、突出重点、推动工作的原则，围绕县域经济发展和群众关注的热点、难点问题，有计划地组织委员开展调查研究，提出前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议，为党委、政府科学决策提供依据。同时，要经常组织委员对重点工作和重点项目进行视察，使政协委员知情明政，以便更好地履行职能，开展工作。

四是评议监督。要进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的机制，创新民主监督的形式，把政协的民主监督同人大监督、政府专门机关监督、司法监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，把经常性监督与重大问题监督结合起来，把民主监督寓于政治协商、参政议政之中，为党委、政府的权力运行和重大决策的实施，提供具有广泛