7-应急资源管理

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应急资源的来源
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应急资源管理
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2009-7-19
应 急
事件控制—预警、监测、预防、减缓、处理等工 作 人物抢救—人员疏散、搜救和抢救 救治防疫—伤员治疗和疾病防疫 抢修恢复—基础设施的修复和维护。 生活安置—疏散人员的生活、管理和组织
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应急人力资源
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临时性--应急管理一般是由不同部门组成的临时性组 织应急结束后要回到原单位，应急组织将不再存在。 组织松散--相对于常规组织而言应急组织内部的联系 更为松散，组织间的协调和合作也比较少 不稳定性--应急管理是个动态过程，人员的变动和组 织结构的调整在应急管理中是经常的事情，因而不稳 定性是应急人力资源管理面临的难题。 非经济性—应急人力资源的非经济性体现在两个方面， 一个是应急人力资源管理的目的不是节约成本，而是 提高效率，而人力资源参与应急组织的目的不是获取 经济利益而是出于公益性和社会责任。
应 急
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提供 子系统
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指挥 子系统
检评 子系统
人力资源管理体系
接管 子系统
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人力资源调配缺乏统一性—建立人力资源部门 人力资源供给与需求不配套，专业人员缺乏—加 大专业人员的储备和训练 人力资源来源复杂，管理混乱—临时人力资源管 理系统 人力资源评价缺乏科学性—应急绩效评价体系和 方法 人力资源返回不及时—建立终止和返回机制
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应急资源管理
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应急资源管理概述 应急人力资源管理 应急资金管理 应急物资管理 应急资源分配 动态应急管理
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主要内容
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供给
应急资源管理的内容
处置
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估算需求：时间、地点、种类、数量 确定供给：供应方、种类、数量、时间 资源分配：确定分配方案 资源调运：人员运送、资金下拨、物资运输 接收与管理:人员关系管理、生活安置，财务管 理，物资存储与配送等 后续工作：人员奖惩与遣返，资金审计与回收， 物资补充与赔偿。
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主要内容
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应急资Leabharlann Baidu管理
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•应急资源的分类 •应急资源的特点
•应急资源的来源与用途 •应急资源管理的内容 •应急资源管理流程
•重大突发事件的应急资源保障
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应急资源管理概述
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三种资源的关系
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公共资源—政府、公共事业部门
政府部门、部队、武警、公安、医院

国有企业的特殊性
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征借资源—企业、私人所有资源 捐赠资源—个人和法人捐赠 自有资源—用于自己的私有资源
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应急资源的用途
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时效性—时间就是生命 紧迫性—后果的严重性 不确定性—需求、供给和运输 短缺性—肯定有供给不足的资源 动态性—事件变化导致管理的变化 强制性—供给的刚性、先用后买 相对弹性—生活保障物资可高可低，具有较大的 弹性
重大突发事件的特点
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任务繁重，需求种类和数量多 丧失自我保障能力，需要外部支援 时间紧迫，时间就是生命 保障环境恶劣，不确定因素增多
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重大突发事件资源保障的特点
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应急资金的去脉
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应急资源的分类
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人力资源是最为重要资源，对安全性要求最高； 人力与工具类物力资源需要配合，在工具资源不足时可 以通过增加人力补充，工具资源的使用可以减少对人力 资源的需求、提高效率、降低人力资源的危险性。 人力资源消耗物力资源，人力资源也不是越多越好，过 多的人力会使效率下降。 财力资源通过转化为物力资源发生作用，财力资源相对 于物力资源有下达快、方便运送等特点，但有时会大量 的财力投入会使物价上涨。
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应急人力资源管理的问题与对策
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应 急
应急志愿者的作用 应急志愿者的发动 应急志愿者的接收 应急志愿者的管理 应急志愿者的遣散
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应急志愿者管理
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人力资源的用途
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人力资源储备—培训、演练、教育 人力资源的筹集与调配—组织构建 人力资源的接收与管理—人事管理
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人力资源的奖罚与遣返—绩效评价
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应急人力资源管理的内容
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应急资源管理概述 应急人力资源管理 应急资金管理 应急物资管理 应急资源分配 动态应急管理
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主要内容
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应急资金的来源与用途 应急资金管理的内容 应急资金管理体系 应急资金管理的问题与对策
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博士 副教授 信息管理学院 majh@sdie.edu.cn 研究方向：应急管理、运筹学
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应急资源管理概述 应急人力资源管理 应急资金管理 应急物资管理 应急资源分配 动态资源管理
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应急人力资源的分类 应急人力资源的来源与用途 应急人力资源管理的内容 应急人力资源管理系统 应急人力资源管理中的问题与对策 应急志愿者管理
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应急人力资源管理
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应急资源管理
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指用于应急管理并对应急管理起贡献作用 的各类人力资源
人力的角色：决策者、管理者、操作者、辅助者 人力的技术：专业技术人员、非专业技术人员、非技术 人员；
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应急人力资源的工作绩效评价 目的：激励参加应急管理 难点：不具有可比性—分类评价 评价指标： 工作效果 工作难度 工作风险 工作环境 特殊因素
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应急人力资源绩效评价
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应 急
突发事件—突然发生，造成或者可能造成重大人员伤 亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及 公共安全的紧急事件 重大突发事件指破坏更为严重的区域性突发事件，如 大地震、洪灾、大海啸、区域性雪灾等 范围广 破力强 时间长 突发性强
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应急志愿者的发动
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建立应急志愿者接收渠道 登记应急志愿者信息 联系志愿者去向
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应急志愿者接收
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安排志愿者的生活 建立临时管理机构 协调解决志愿者遇到的问题
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应急志愿者的管理
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确定应急志愿者返回时机与程序 志愿者工作总结与评价 分批次返回志愿者
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应急志愿者的返回
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应 急
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资源调度子系统 资源获取子系统 资源运输子系统 资源接管子系统 资源监审子系统

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重大突发事件资源保障系统
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应 急
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获取 子系统
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调度 子系统
运输 子系统 监审 子系统
资源保障系统结构图
接管 子系统
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应急资源—用于或计划用于应急管理的资源
1．归属--外部资源、内部资源
内部资源—受影响或潜在受影响，快、有限
3．存在形式—人力资源、财力资源和物力资源
信息是特殊资源 两类人财物
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一次消耗、持续消耗—量大
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2．使用方式—消耗性资源、非消耗性资源
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应急资源的特点
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应 急
减轻
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储备—突发事件发生前的准备 获取—事件发生后的筹措与调配 供给—事件应对过程中分配、提供与管理 处置—事件应急结束后的处理
就绪 响应 恢复
储备
获取
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应急人力资源的来源
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协调指挥—应急指挥决策者 事件控制—监控人员、抢险人员，消防员、护堤人员、
防暴人员等

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救援—疏散引导人员、搜寻人员和抢救人员 医护—医生、护士和防疫人员 安置—安置点管理和治安人员 抢修维护—抢修基础设施、维护设备运行人员
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应急资源保障流程
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重大突发事件的特点 重大突发事件资源保障的特点 重大突发事件资源管理系统
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重大突发事件应急资源保障
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减轻阶段 --监测、防备、延缓所需资金 就绪阶段 --建立或启动应急系统所需资金
用途 主要来源 作用 时间 需求量 紧迫性

响应阶段 救治资金 财政和金融 控制事件救 比较短比较大很高
治伤员 安置资金 捐助和财政 安置人员生 比较长很大 比较高 活 恢复阶段 救助资金 财政和捐赠 救助困难人 比较长比较少一般 群的生活 恢复资金 财政和金融 恢复系统基 长 大 比较低 本功能
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弥补人力的不足 弥补技术力量的不足 发扬互助精神、促进社会力量发动 志愿者社会价值的体现
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应急志愿者的作用
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公开突发事件信息 公布人力资源需求 公布志愿者征集渠道 宣传志愿者事迹

数量（亿元） 财政资金
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自筹资金
保险公司赔付 比较慢 理赔 指定受益 先投保后受 人 益 银行资金 银行机构盈利 比较快 投资 投资对象 用于企业重 建 自筹资金 受灾群体自救 很快 多样 筹集者 不易掌握
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捐赠资金 银行资金 保险资金
汶川地震 644.04 南方雪灾 27
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399.12 400 12 200
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应急资金管理
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财政资金 财政资金 捐赠资金 捐赠资金 保险资金 金融资金
来源
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提供主体 目的 时效
应急资金的来龙
渠道 受益者
其他
各级政府保障 快捷 行政 全体 易于控制 社会各界公益 比较慢 社会 部分定向 不确定性大
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公共人力资源--政府和公共部门
专职应急人员-应急办、消防， 负责应急人员—主管部门、公安、公立医院、武警 临时应急人员—其他部门支援人员

征用人力资源—私立医院、企业技术人员 捐赠资源—志愿者 自有资源—受影响群体