淮安市城市总体规划(2009—2030)年

2011年7月31日，省政府正式批复了《淮安市城市总体规划（2009—2030）年》（苏政复〔2011〕50号文）。现将规划成果方案的主要内容摘要如下：

第一章总则

规划期限

本规划期限为2009年－2030年，其中：

近期：2009年－2015年；

中期：2016年－2020年；

远期：2021年－2030年。

规划区

淮安规划区范围包括淮安市辖区，面积为3171平方公里，以及涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积约为15平方公里，规划区总面积约为3186平方公里。

规划层次

本规划分为市域、规划区、中心城区三个层次。

1、市域，指淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。

2、规划区，指市辖区、涟水县陈师镇在宁连高速公路以西、空港部分地区，面积为3186平方公里。

3、中心城区，指西、北至高速公路环、南至苏北灌溉总渠以南102省道、东至京沪高速公路以东235省道。

第二章城市发展目标与战略

第三章市域城镇体系规划

第二节市域人口和城市化水平预测

市域总人口规模

近期2015年市域总人口为530万人，中期2020年市域总人口为560万人，远期2030年市域总人口为585万人。

市域城市化水平

近期2015年市域城市化水平为53％，城镇人口为280万人；中期2020年市域城市化水平为60％，城镇人口为335万人；远期2030年市域城市化水平为70％，城镇人口为410万人。

第三节城镇体系结构规划

空间结构

市域形成“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，推动“多节点—网络化”空间结构的形成。

1、一主：即淮安中心城市，通过聚合区域高端职能，辐射带动市域发展。

2、四副：即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市。

3、多点：即其他城镇。

4、网络化：以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。等级规模结构

市域城镇形成四级等级规模结构。

1、市域中心城市：即淮安中心城市，规划城市人口220万人。

2、市域次中心城市：包括涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城等4座，规划城市人口20—30万人。

3、重点镇：共13座，规划城镇人口2—7万人。

4、一般镇：共40座，规划城镇人口0.5—2万人。

第四节产业布局规划

工业产业布局

1、中心城市以经济开发区、淮安工业园、淮阴、楚州、盐化工等5个工业片区为载体，分类整合现状工业用地，鼓励城市中心区工业逐步向外搬迁。在巩固提升传统大型主导产业的同时，吸纳符合环境要求和投资强度的大型工业企业，逐步建立根植于本地的工业体系。

2、在中心城市以外规划16个工业集中区作为工业发展载体，鼓励各区县、镇探索统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制改革。

第五节综合交通规划

市域铁路网规划

1、新建淮（安）宿（州）铁路、淮（安）连（云港）铁路、蚌（埠）盐（城）铁路等3条铁路和淮（安）扬（州）镇（江）、宁（南京）淮（安）、徐（州）淮（安）沪（上海）3条城际铁路客运专线。

2、新长铁路既有线保留不变，2015年前完成电气化改造和复线改造。远景新长铁路货运功能外移至京沪高速公路东侧。

3、远景建设京沪高速铁路客运专线徐淮沪支线。

市域铁路枢纽规划

1、铁路枢纽：淮安北站和淮安南站。

2、铁路站场：淮安东站、淮安西站、袁北站、季桥站、朱桥站、和平站、涟水站、洪泽站、马坝站、金湖站、盱眙站。

第八节历史文化资源保护规划

大运河遗产保护

保护集中大运河淮安段文化遗产。保护大运河水利工程及相关文化遗产、其它大运河物质文化遗产、运河聚落遗产、大运河生态与景观环境和大运河相关非物质文化遗产。

古镇古村保护

1、古镇古村共11个，其中古镇9个，分别为淮阴区码头古镇和渔沟镇，涟水县高沟镇，金湖县金沟镇、塔集镇、涂沟镇和吕良镇，洪泽县岔河镇和仁和镇；古村2个，分别为淮阴区杨庄村和金湖县夹沟村。

2、保护镇村选址和生长的历史环境和自然环境；保护古镇村内部街巷格局；保护传统风貌及传统文化；修缮更新历史建筑，维持原有风貌；对新建建筑进行适当引导，减少对老建筑及现有传统面貌的建设性破坏。

3、积极推动码头古镇申报省级和国家级历史文化名镇。

第四章规划区城乡统筹

空间发展策略

1、极化中心城市，强化区域服务职能

中心城市应强化交通枢纽、商贸流通和生产性服务职能，提升中心城市的区域辐射和带动能力。

2、拓展一轴两翼，注重区域协调发展

（1）一轴，通过整合各区发展动力，打造具有区域竞争力的淮安中心城市，中心城市向北发展空港新区，带动涟水县城的发展；向南以发展盐化工业区为主体，带动洪泽县城的发展。形成涟水—淮安—洪泽的规划区城镇空间发展主轴。

（2）两翼，即由京沪高速以东、徐宿淮盐高速公路以南的城镇乡村构成的东部发展翼，和由宁连高速公路以北、以西的城镇乡村构成的西部发展翼。东部发展翼重点发展车桥镇，强化培育钦工、范集

等重点镇的综合功能和朱桥、平桥等镇的特色职能。西部发展翼重点发展徐溜镇，强化培育渔沟、南陈集等重点镇的综合功能，和码头、赵集、刘老庄等镇的特色职能。通过增强小城镇的设施服务能力，带动其各自周边乡村地区整体协调发展。

产业发展

规划区内以发展现代服务业、先进制造业和现代农业为主。

1、现代服务业主要集中在中心城区。

2、先进制造业主要分布在规划区内的10个工业片区和工业集中区，分别为淮安经济开发区工业片区、淮安工业园区工业片区、淮阴工业片区、楚州工业片区、盐化工工业区、空港（陈师）工业集中区、车桥工业集中区、钦工工业集中区、徐溜工业集中区和渔沟工业集中区。

3、现代农业主要以观光农业和都市农业为主，分布在规划区内的农业生产地区。

规划区四区划定

根据土地生态适宜性评价、建设用地条件评价、资源环境保护、城市组团间生态隔离等要求，划定禁建区、限建区、适建区、已建区范围，并加强对四区的空间管制和建设引导。

第五章城市性质与规模

城市性质

国家历史文化名城和生态旅游城市，长江三角洲北部地区重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地。

城市人口规模

1、近期2015年中心城区城市人口145万人，人均城市建设用地120平方米。