第十讲海关与商检

• 2）对“报关员”的管理要求
– 报关员，受企业指派，专门负责向海关交验单据和证件，
呈验货物，办理货物出入关境手续的人员。 • 报关员需经海关培训考试合格，并获取《报关员证》
• 企业指定报关员须事先在海关备案
• 报关员只能代表其所属报关单位报关，不能同时受聘于 两个或以上的报关单位。 • 海关要对报关员进行考绩，并将考绩结果记录在《报关 员证》上 ，即是个人从业资格考查依据，也是单位诚 信级别考查依据。
日起施行 ）
• (其他有关海关规范可查中国海关网站 http://www.customs.gov.cn/）
二、海关货运监管
• 含义： – 海关依法接受进出境货物、物品和运输工具的申报、审核、
查验、征税、核销、结关放行，称海关货运监管。
• （一）、进出境货物监管 – 1、货物监管的几条基本原则：
– （1）关境出入地码头仓库的货物，仓库负责人须按海关
月1日起施行至今。
•
(2)中华人民共和国进出口关税条例 (4）海关统计条例 (5) 知识产权海关保护条例 (6) 海关稽查条例 (7) 进出口货物原产地条例 (8）海关对出口加工区监管的暂行办法 （9）海关总署关于外国驻中国使馆和使馆人员进出境
• （3）海关行政处罚实施条例
物品的规定
以下为海关规范性文件，主要用于指导通关过程的相关 事宜
• 中国海关现有关员48000余人，监管口岸247个。现
任海关总署署长牟新生。
2、中国海关的性质和职责
• 海关是国家进出境监督管理机关，被称为“国门卫 士”。海关的主要职责有：
– （ 1）．监管进出境的运输工具、货物、行李
物品、邮递物品和其他物品。 – （2）．征收关税和其他税、 – （3），查禁走私。 – （4），编制海关统计。
第十讲： 海关与商检政策
第一节：我国的海关政策概述
• 一，海关的职责 – 1、中国海关简介
– 2、中国海关的性质与任务
– 3、海关的权力
– 4、海关执法的政策依据
• 二、海关货运监管
– 1、含有
1、中国海关简介
• 中国海关实行垂直管理体制，海关总署为最高领导机 关，是国务院下属的正部级直属机构。 • 海关在组织机构上可分为3个层次： – 海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事 处）； – 41个直属海关； – 设立在全国的313个隶属海关。
• (10) 海关征收进口货物滞报金办法 • （2005年3月3日海关总署令第128号公布，自2005 年6月1日起施行） • (11) 海关审定进出口货物完税价格办法 • （2006-3-28海关总署令第148号公布，自2006年5
月1日起施行 ）
• （12）海关进出口货物查验管理办法 • （2005-12-28海关总署令第138号 发布，自2006
• 2）特殊情况下，可以要求海关在海关监管场所以 外的地方查验，但须事先报经海关同意，海关接受
到收、发货人的仓库查验，并收取规费。
• 3）海关查验时，损坏被查验货物的，海关赔偿实际损失。但属
于在下述情况，海关不予赔偿： • 由于收、发货人或其代理人搬移、开拆、重封包装或保
管不善造成的损失。
• 易腐、易失效的货物，在海关正常工作程序所需要时间 内(含扣留或代保管期间)所发生的变质或失效，当事人
40公里，海上为20海里），将其带回处理。 • （6）海关为履行职责，可以佩带武器。
4、中国海关执法的政策依据
• 我国海关执法依据分为五个层次，按照执行的级别 顺序为：
– 国家法律
– 国家行政规章
– 海关规章，海关管理对象涉及的（国务院）部门
规章 – 海关规范性文件 – 我国签署的国际公约、条约
重要法律、法规一览
• ③对国内不能生产的机械设备和仪器、仪表的零件、 部件，其税率比主机低。 • ④对国内已能生产和非国计民生必需的物品，制订 较高的税率。
• ⑤对国内已能生产供应，但需要保护的商品，应制 订更高的税率。
•
⑥实行鼓励出口的政策。对一般出口商品不征出
口税，但对国内外差价大的、在国际市场上容量有 限而竞争性强的商品，以及需要限制出口的少数原 料和半制成品，可适当征收出口税。
品质证，配额证书，收汇核销单等；
• 7）针对不同货物的具体要求，办理报关手续 – 一般贸易进出口货物、外商投资企业进出口货物、 保税仓库、保税货物、进出经济特区货物、暂准 进口货物、转关运输货物、进出保税区货物报关
的要求不同，应该区别对待；
• 8) 涉及知识产权保护的货物进出口申报，须按照国
家规定向海关如实申报有关知识产权状况，并提交 合法使用有关知识产权的证明文件。
• 3）进出口货物报关单，必须盖有报关单位事先在海关 备案的“报关专用章”，并经报关员签字或盖章。否则，
海关不予接受报关。
• 4）按照《海关税则》的规范中文名称申报进出口商品 名称，必要时附加外文。
• 5）实行计算机报关的口岸，报关单位或者报关员 负责将报关单上的数据录入电子计算机，海关始予
来自百度文库
接受申报。经电子计算机传送数据的报关单与手工
• （1）《中华人民共和国海关法 》 – 1951年4月18日中央人民政府公布《中华人民
共和国暂行海关法》，1987年1月22日第六届
全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通 过《中华人民共和国海关法 》 ，1987年7月1 日起施行。2000年7月8日第九届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议修正， 2001年1
规定予以保管，进口货物只能凭据盖有海关放行章的提单 交付；出口货物只能凭据海关出口报关单交验。
• （2）入境运输工具，在到达至离境的整个期间，海
关可对其—切活动和作业进行监管，包括检查和搜
查。
• 运输工具负责人必须凭盖有海关放行章的卸货或装货单 卸装货物。对存入保税仓库和交保税工厂加工的货物， 暂时入境的货物和运输工具，均须按海关规定进行监管， 直到复运出境或转为结关内销时止。 • 通运货物、转运货物（转口货物）、转船货物，均须依 据海关规定监管。 • 保税货物、暂时进口货物，特定减免税货物，海关除了 在进口环节监管以外，还要进行后续管理。
率。
• 在一般原产地规则方面，按照《中华人民共和国进 出口货物原产地条例》，主要采用实质性变化原则
确定多国产品的原产国，实质性变化标准为四位数
税号改变辅以增殖率30%。 • 在优惠原产地规则方面，依据《曼谷协定》；中国 与东盟国家、中国与巴基斯坦；中国内地与香港、 澳门签署的优惠贸易协定或安排所制定的优惠原产
填写的报关单具有同等的法律效力。电子计算机数 据录入须经海关批准，录入人或单位承担确保录入 数据的准确性责任。
• 6）完整准确地填制报关单，递交合法、齐全、有效
的报关单证
– 报关单证一般包括：进出口货物报关单，进出口 货物许可证和国家规定的其他批准文件，提单， 装货单或运单，发票，装箱单，减税、免税或免 验的证明文件，商检证，卫生检验证，原产地证，
未先向海关声明的。
• 海关正常检查产生的不可避免的磨损。 • 在海关查验之前已发生的损坏和海关查验之后发生的损
坏。
• 由于不可抗力的原因造成的货物的损坏造成的损失。
征税
• 1、我国关税的含义与特点 – 关税是我国根据本国的关税政策，参照相关国
际承诺而制定，通过《关税条例》和《关税税
则》规定的、由海关对进出境货物和物品所征 收的一种间接税。 – 关税具有保护作用、财政作用和调节作用，具 有强制性、无偿性和固定性的特点。
3、中国海关为履行职责拥有的权力：
• （1）检查进出境运输工具，查验进出境货物、物
品；对违反本者其他有关法律、法规的，可以扣 留。 • （2）查阅进出境人员的证件；查问、调查违反法 律、法规的嫌疑人，及其违法行为。
•
（3）查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品
有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、 业务函电、录音录像制品和其他资料，对其中与 违反法律、法规的进出境运输工具、货物、物品 有牵连的，可以扣留。
• (3 ) 受海关监管的货物，未经海关许可，任何单位 和个人不得开拆、提取、交付、发运、调运、抵押、
转让或更换标记。
• 2、货物监管程序：
申 报
查 验
征 税
放 行
（1）申报
• 含义： – 通常所说“报关或通关”，指进出口货物的收、
发货人或其代理人，如实向海关申报，交验有
关单证，接受海关对货物的查验。 • 海关申报注意事项： – 1）报关须持有《报关单位注册登记证书》和个 人《报关员证书》
• 特殊情形：适用海关接受申报办理纳税手续之日实
施的税率： • • • • （A）保税货物经批准不复运出境的； （B）减免税货物经批准转让或者移作他用的； （C）暂准进境货物经批准不复运出境，以及暂 准出境货物经批准不复运进境的； （D）租赁进口货物，分期缴纳税款的。
• 因纳税义务人违反规定需要追征税款的，适用行为 发生之日实施的税率；行为发生之日不能确定的，
年2月1日起施行）
• （13）海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法 • 2005-11-28海关总署令第133号公布，自2006年1 月1日起施行 • (14)构成整车特征的汽车零部件进口管理办法 • （2005年2月28日海关总署、国家发展和改革委员会、 财政部、商务部第125号令公布 自2005年4月1日起施行） • （15）海关进出口货物征税管理办法 • （2005年1月4日海关总署令第124号公布，自2005
查验
• 含义： – 海关在接受申报后，对进口或者出口的货物进行
实际的核对查验、确定货物的物理性质或化学性
质及货物的数量、规格、包装、贸易国别等是否 与报关单证所列一致。 – 注意事项： – 1)查验一般在海关规定的时间和场所进行,报关
员有义务陪同海关人员到现场查验货物，负责搬
移货物、开拆和重封货物包装；
2、我国的关税税率确定原则
• ①对进口国家建设和人民生活所必需的，而国内不 能生产或生产数量不足的动植物良种、肥料、饲料、
药剂、精密仪器、仪表、关键机械设备、粮食等，
予以免税或低税。
• ②对原材料，一般要比半成品、制成品制订较低的 进口税率。特别是对受自然条件制约，国内生产短
期内不能迅速发展的原材料，制订更低的税率。
3、征管规则
• （1）法规依据 – 《中华人民共和国进出口关税条例》
• 于1985年3月由国务院发布，1987年和1992年国务
院曾对个别条款进行调整。为履行我国入世承诺，进 一步完善我国税收法律制度，规范进出口关税征管和
缴纳行为，保障国家关税收入，维护纳税义务人的合
法权益，2003年对其进行了新的修订，修订后的关税 条例于2004年1月1日起施行
• （4）扣留涉嫌运输工具、货物，搜查涉嫌场所， 检查、扣留涉嫌人员
– 对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送
司法机关，扣留时间不超过24小时，在特殊情 况下可以延长至48小时。
• （5）进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸 的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海
沿边规定地区以外（陆地一般为20公里，复杂地带
地规则确定进口产品原产地。
• 2）税率从低适用的原则 – 进口货物同时满足多档关税征收要求时，采用
从低适用原则；
– 反倾销、反补贴、保障措施、贸易报复项下的
关税不适用这一原则。
– 履行WTO关税减让义务过渡期暂定税率的，最 惠国关税执行暂定税率，不适用从低原则；
3）税率的适用日期
• 基本规则：为装载货物的运输工具申报进境之日实 施的税率。
– 《中华人民共和国海关税则目录》
•
（2）征收的具体规则： – 1）采用原产地规则，区别货物来源国，适用不同税则栏目 • • • • • 我国进口关税设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普 通税率四档， WTO成员国，和与我国签有含互惠最惠国待遇条款双边 贸易协议的国家和地区，适用最惠国税率； 与我国签订含有关税优惠条款的区域性贸易协定伙伴国 适用协定税率。 与我国签有含特殊关税优惠条款的贸易协定伙伴国适用 特惠税率。 除以上国家以外的进口和原产国不明的进口适用普通税
年3月1日起施行）
•
（16）海关办理申诉案件暂行规定 • （2004年11月30日海关总署令第120号公布 自2005年1月1 日起施行 ）
•
（17）海关对加工贸易货物监管办法 • （2004年2月26日海关总署令第113号发布 自2004年4月1
日起施行）
• （18）海关行政赔偿办法 • （2003年3月24日海关总署令第101号发布 自2003年5月1