基层央行加强预算管理路径选择

基层央行加强预算管理路径选择

作者：侯良君

来源：《时代金融》2020年第25期

摘要：预算管理是单位为了实现既定的经济或管理目标，通过预算编制、预算批复、预算分配、预算执行和预算监督等手段进行的相关财务活动;是基层央行依法履行职责，确保单位完成各项业务目标的重要手段;是单位财务管理的主要任务。笔者从基层央行财务预算管理的实践出发，研究分析现状，指出存在问题，探索改进路径。

关键词：基层央行 ;预算管理 ;路径选择

一、基层央行预算管理现状

（一）预算编制方面

一是地市中心支行会计财务部门对预算编制工作非常重视，通过矩阵式管理模式，积极宣传，耐心协调，将各业务部门参与到预算编制工作中来。二是滚动预算编制依据要求建立在各业务部门中长期业务发展规划基础之上，预算需求与业务发展的契合度更加密切，预算数据与实际执行数据的精确度明显提高。三是县支行没有按一级预算单位编制上报预算，而是由中心支行负责纳入中支级预算统一编制。

（二）预算分配方面

一是加强领导，集体决策。为了加强财务费用预算的分配管理，促进基层央行有效履职，保证费用预算分配公平、公正、公开，中支党委高度重视预算分配工作，建立了科学合理的费用预算分配机制，将预算分配环节纳入《财务费用管理办法》的内容，从内部管理制度上进行了明确规范。二是坚持统筹兼顾，照顾基层，保障重点，兼顾特殊地区、特殊事项，预算资源向基层行倾斜，体现差异化管理，优先保障县支行经费需求。三是预算分配由会计财务部门根据上级行相关政策和分配原则拟定分配方案提交党委会议研究确定，重视定额标准建设及应用，公用经费和行政事业费采用定额标准分配的比重逐年提高，将预算绩效评价结果纳入预算分配因素考虑。四是根据党委会议确定的分配指标，由会计财务部门下达预算指标分配通知，各机构依据下达的预算指标执行。

（三）预算执行方面

一是能够按照上级政策文件和财经法规核算各项预算费用，严格各项预算资金的收支管理。二是认真贯彻落实“八项规定”精神和“约法三章”，确保预算资金专款专用，做到预算内未安排的经费坚持不予开支，既确保了预算资金的安全，又保质保量完成当年的预算核批指标。

三是由于预算编制与预算核批指标和实际需求存在差异，部分项目在实施过程中不可避免地存在微调情况。

（四）预算监督方面

一是建立财务风险防控长效机制，地市中支加大了对县支行的预算监督管理，通过财务管理系统实施动态监控。二是对县支行开展年度财务预算执行情况现场检查。三是每年接受上级或同级内审部门的预算管理审计。四是接受上级巡视、财务专项检查、外部审计等监督。

二、基层央行预算管理存在的问题

（一）对预算管理认识不足，重视不够

有的领导认为预算管理只是财务部门的事情，与其他部门没有多少关系，未能理解预算管理对本单位工作的重要意义，看不到预算管理与各项工作的联系，没有把预算编制纳入全行性的一项重要工作对待，缺乏对各部门参与预算编制工作的领导、协调、管理、支持力度，预算管理意识不能与时俱进。缺乏“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”和“安排打酱油的钱不能用于买盐”的预算管理理念，重支出总数控制，轻支出结构控制，预算约束观念淡薄。

（二）各部门参与预算编制积极性、主动性不强，上下沟通交流、横向密切配合不够

会计财务部门无法在短时间内调动各部门参与的积极性，各部门对预算编制缺乏必要的调查论证，没有充分考虑中长期业务发展規划、工作任务、工作重点，预测评估不全面，预算编制的依据不够充分，存在马虎应付现象，使编制的预算与实际情况存在偏差。

（三）留给基层行预算编制的时间较短

预算编制工作量大，时间紧、任务重，预算编制缺乏所需的大量基础信息，对年度预算缺乏充分的预测与详细的规划，财务人员只能凭自己的思路来编报，预算编制粗糙，内容简单，导致单位预算编制的质量大打折扣。

（四）预算执行进度不均衡，执行有偏差

基层各行没有对预算执行进行科学计划，而是顺其自然，习惯性操作，上半年执行少，下半年执行多，前三季度执行慢，第四季度突击花钱。没有预算就不能开支的原则难以坚持，如有些特殊费用必须要支付的，但在预算编制时没有考虑到，没有编入预算;有些项目已经编入预算，但在实施时又被取消等情况时有发生，支出管理控制不严，随意性大，执行偏差大，给预算管理工作造成很大被动。预算调整和追加比较频繁，导致整体预算管理工作不够严谨、科学。

（五）基层行人员少

会计财务业务操作一人多岗现象严重，会计财务从业人员大多缺乏财务预算管理方面的专业知识和工作经验，预算管理工作者主要从现有职工中选拔转岗从事财务工作，未经过专业学习训练，专业知识和业务技能差强人意，难以适应预算管理科学化、规范化、标准化的要求。县支行未设立专门的内部审计监督机构和配备监督人员，没有时间和精力开展同级预算执行情况监督检查，容易形成监督空白。

三、基层央行强化预算管理的路径

（一）提高认识，转变观念

一是加大对单位领导及财务人员的培训力度，认真学习《预算法》及相关政策法规，提高预算管理政策水平，转变思想观念和管理方法。单位领导应充分认识到强化预算管理对促进单位各项工作的重要作用，高度重视预算编制的重要性，改变只重费用开支审批，不重预算编制的管理模式，带头宣传预算编制及管理的重要意义，引导和增强全员预算管理参与意识。二是摒弃预算编制只是会计财务部门的事情这种思想，领导要把预算编制、预算管理纳入全行性的一项重要工作对待，号召动员各部门参与到预算编制及管理工作中来，充分调动参与预算管理的积极性。

（二）完善预算管理内部制度

一是制定符合基层行财务预算矩阵式管理的措施办法，把预算编制、分配、执行、调整、控制、绩效评价全过程预算管理纳入内部管理制度范畴，在系统垂直领导基础上成立以本级预算管理委员会、预算管理委员会办公室、预算责任部门为主体的横向管理机制。明确各岗位、各部门工作职责及各环节操作程序，通过制度形式把预算管理工作的关键环节固化下来，从而促进预算管理制度化、规范化和标准化。二是制定符合基层管理单位实际的预算管理考核办法，建立预算执行序时、均衡、安全、有效的激励机制。三是建立有效的支出约束机制，建立完善财务费用、财务人员岗位职责、接待费、会议费、培训费、差旅费等管理制度，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，有规可依，并且严格按制度办事，堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。四是强化开支计划性，统筹安排使用各项经费，首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。五是建立严格的经费开支审批制度，每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。

（三）改革预算编制方法，合理安排预算编制时间