01 第1章 英国社会保障制度[52页]

➢20世纪60年代，社会保障的项目也不断增加，逐步形成了一 个庞大的、覆盖整个国民基本生活需要的社会保障的安全网。 这个时期是英国社会保障飞速发展的时期。
➢20世纪70年代，英国陷入经济危机，导致社会保障缺少必要 的财政投入，以至于难以把“福利国家”支撑下去。政府通过 鼓励私人保险发展，调整社会救助等制度，提高社会保障效率， 弱化人们对社会保障的过度依赖。
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第一节 英国社会保障制度的演进
二、英国社会保障制度的变迁
➢2000年7月27日，英国政府公布了全国医疗改革5年计划。 该计划的目的是大幅度缩减等候就医时间，建立一套方便病 人的医疗服务体系。同时，还大力推行了“社区社会保护” 计划，使医疗保障能够提供更好的服务。
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第一节 英国社会保障制度的演进
一、英国社会保障制度的建立
➢第三阶段：完成阶段
➢三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和 个人的合作， 必须由国家和公民共同承担责任 --个人原则
➢从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。 1945年制定了《家庭津贴法》，1946年通过了《住房法》、 《房租管制法》、《社会保险法》、《国民卫生保健服务法》 和《国民工伤保险法》，1948年通过了《国民救济法》，同 年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利国家。
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第一节 英国社会保障制➢三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和 个人的合作， 必须由国家和公民共同承担责任 --个人原则
➢从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。 先后制定了《家庭津贴法》、《住房法》、《房租管制法》、 《社会保险法》、《国民卫生保健服务法》、《国民工伤保 险法》、《国民救济法》。
第一节 英国社会保障制度的演进
三、英国社会保障制度的变迁条件
➢1.经济因素
➢首先，工业化进程和社会化生产为英国的社会保障制度提 供了前提条件。 ➢其次，英国工业化的发展削弱了传统家庭的保障功能,转变 为由社会来承担。 ➢最后，强大的经济实力是英国社会保障制度运行的物质保 障，但高水平的给付标准使得英国财政连年赤字。
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第一节 英国社会保障制度的演进
一、英国社会保障制度的建立
➢第一阶段：萌芽阶段
➢15、16世纪，英国社会出现了前所未有的“贫困积 累”，英国面临着社会稳定、赤贫等问题。
➢英国于1601年颁布了《济贫法》，将分散性、应急 性的救济事务转化为国家的一项基本职能。
➢下一步改革的重点是医院逐步实现私有化，医疗费以公民 缴纳社会保险费的形式自行负担，但改革的阻力会非常大。
➢近几年来，英国在进行社会保障改革时的一个总原则是： 政府的基本职责是向穷人提供基本的生存保障，要限制那种 超越国家目前实际经济能力的过高期望。
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➢1948年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利 国家。
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第一节 英国社会保障制度的演进
二、英国社会保障制度的变迁
英国的社会保障制度建立后，随着英国社会与经济的不断 发展和变化，社会保障制度也经历了几个大的变迁阶段，使英 国的社会保障制度逐渐走向完善。
➢在这一时期，并不意味着英国福利国家模式的形成，这仅 仅是为福利国家的形成奠定了必要的理论与法律基础。
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第一节 英国社会保障制度的演进
一、英国社会保障制度的建立
➢第三阶段：完成阶段
➢20世纪30年代，出现了经济大萧条，凯恩斯提出，国家必须 加强对经济的干预，采取“普遍福利”政策，抑制经济危机。 ➢1942年《贝弗里奇报告》提出建立福利国家的三项基本原则： ➢一是保障全体社会成员的生活水平不低于维持生存所需要的 最低限度--最低原则 ➢二是社会保险制度惠及人民生活的方方面面，即所谓“从摇 篮到坟墓”的社会保障体系--普遍性原则
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第一节 英国社会保障制度的演进
二、英国社会保障制度的变迁
➢1982年，英国在减少失业津贴的同时，开征了失业津贴税。 在社会保险税上增加职工缴费、降低雇主缴费，提高医疗保健 服务收费标准，削减疾病津贴等。之后，英国基本沿用了这些 改革的思路和方法。
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国际社会保障制度教程
穆怀中 主编
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第一章 英国社会保障制度
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第一节 英国社会保障制度的演进
一、英国社会保障制度的建立
➢英国经过上百年的发展，特别是第二次世界大战 后的建设、完善和改革，形成了一套全民保障、 全面保障、统一管理、“从摇篮到坟墓”的社会 保障体系，属于典型的“福利国家”模式。 ➢这一模式大致经历了三个阶段。
➢1834年，英国国会通过了《济贫法修正案》， 新 《济贫法》标志着英国现代社会救助制度的诞生， 标志着英国社会保障事业的萌芽。
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第一节 英国社会保障制度的演进
一、英国社会保障制度的建立
➢第二阶段：形成阶段
➢19世纪末20世纪初，先后出台了《工伤保险法》、《教育 法》、《老年社会保险法》、《儿童法》、《劳动交易法》、 《职业介绍法》、《失业保险法》、《国民保险法令》、 《妇女儿童福利法》……并以强大的税费收入和财政基础保 证了改革的成果。
➢1998年3月，英国政府公布了绿皮书《英国的新蓝图：一种 新福利契约》，推出了“改救济为就业”计划。
➢1999年2月，英国议会通过《福利改革与养老金法案》，提 出了一系列的改革措施，在加强国家养老金的同时，实施个人 信托保险养老金计划，政府对计划的管理做严格的规定，以降 低成本，提高安全度，使其发挥更大的效率。