中国的政策议程分析(一)

中国的政策议程分析(一)
摘要]随着以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络化时代。

信息技术正逐步影响和改变着人们的生活方式和社会组织的运作方式，作为上层建筑的政府组织也不可避免地会受到全方位的冲击和深层次的震荡。

因此，行政组织的变革不可避免。

文章分三个部分，第一部分是导论，概括了技术革新对组织变革的影响，第二部分论述了信息技术对行政组织的静态影响，主要从人员、技术以及两者之间的整合等三方面展开论述；第三部分论述了信息技术对行政组织运作的影响，主要包括内部信息流动、流程再造以及与公众关系等三方面内容。

关键词]信息技术；行政组织；流程再造
一、导论：技术革新对组织变革的影响
从人类社会的发展历程来看，每一次技术革命甚至局部性的技术改进都带来了某种程度的社会结构变动以及人们生活方式的改变。

组织作为社会生活的细胞和技术应用的载体，更是受到技术革新的直接影响。

从组织和技术的关系来看，技术已经构成组织环境的一个重要部分。

伴随着技术的不断进步，原有的组织模式和制度设置就有可能不再满足技术的发展要求，进而与技术应用发生冲突，从而组织的变革不可避免。

但对于不同类型的组织，技术的影响力可能是不同的，制造型企业与管理型组织之间，产业组织与行政组织之间，它们在感受技术革新刺激方面的能力可能就会存在显著差异。

以信息技术的广泛应用作为主要标志之一的第三次技术革命，推动了当今世界经济和社会发展的大变革。

在这股浪潮中，信息技术已日益渗透到社会生活的各个方面，逐步影响着人们的生活方式，也改变了各种不同社会组织的运作方式，而作为上层建筑的行政组织也正感受到全方位的冲击和深层次的震荡。

行政组织及其成员在信息化、网络化环境下面临着前所未有的挑战。

传统的科层制的行政组织在新的环境下已显得呆板、僵化和迟钝，影响了下级组织及其成员主动性和积极性的发挥，也影响了组织活动的绩效。

传统行政组织中专司其职、“专才”型的行政人员，也无法适应信息技术条件下的动态反应要求。

所以，对现有的金字塔型的行政组织进行重构，对组织的人力资源进行优化配置和提升，这场由信息技术引发的行政组织变革已不可避免。

这场变革首先将表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。

其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府组织结构和管理方式，并带来现有政府管理观念的改变，最终将构建出适合信息时代社会发展所需要的政府组织结构形态。

二、信息技术对行政组织的静态影响
(一)对工作人员素质提出新要求
行政组织的工作人员身处现代信息社会，在其决策、执行与监督过程中不可避免地要受到信息技术发展的影响。

信息技术究竟对行政组织工作人员的素质提出了哪些新要求呢?
第一，要求观念上的更新。

在信息时代，现代民主思想、民主意识和参与意识必将得到更广泛的普及，并植根于公民内心深处，成为人们生活的重要组成部分。

而传统的思想控制、舆论控制将举步维艰。

因为信息技术本身的发展极大地超出了信息技术本身所提供的监控能力。

这就要求行政工作人员必须更新传统观念，确立开放式的思维方式，树立平等观念、服务观念、法治观念等现代化政府服务理念。

第二，要求能力上的提升。

信息技术在行政组织中的应用，使得行政组织呈现网络式结构，信息不仅纵向传递，而且横向游走。

这就使得行政人员不仅要了解本领域内的纵向方面的信息，而且要明白横向方面的信息对本领域的含义、潜在的影响，还要懂得如何把这些信息加以分析利用，讲究的是“通才”。

为此，要求现代的行政组织人员，必须要保持对信息的高度敏感性，能够迅速捕捉到社会中的不同寻常的动态反应，能够迅速拟定解决方案，能够对各个方案进行检验。

第三，要求更高的工作效率。

信息时代，行政组织通过电子网络，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间，形成信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，从而提高了政府的服务质量和行政效率。

信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，但也对人员的工作效率提出了新要求。

传统行政组织的僵化和机械的一面，导致行政决策权掌握在少数管理者手中，致使政府中的中低层人员对其所从事的工作产生距离感，使决策执行的效率下降。

信息时代的行政组织将强调工作人员的个人责任，缩小高层与
低层的沟通距离，这就使得最基层的工作人员也必须积极进取，努力提高工作效率。

(二)对技术基础环境提出新要求
信息时代，行政组织的重组和新发展，对技术条件提出了新要求，坚实的信息技术基础将是办公条件革新的重要支撑。

第一，政府办公自动化系统建设是切入点。

信息化时代的行政组织变革的方向是电子服务，其目的不仅在于组织本身工作效率的提高及成本的降低，还在于使公众和企业获取服务更加便捷。

信息技术条件下，对政府的效率和反应速度也提出了更高的要求，原有的政府办公模式已不能满足日益增长的事务处理、信息处理和决策支持等方面的要求。

因此，为保证政府决策的科学化和准确化，保证公众服务的质量，政府办公自动化系统的建设和推广应用已成当务之急。

第二，信息基础设施和公众获取政府信息与服务的多样化渠道是行政组织的重组和变革的基石。

政府要优先建设骨干网络作为信息传递的主要渠道。

这样既可以扩大政府网络的带宽，还可以整合网络和信息资源，节省行政组织网络通信费用，并加速各机关上网。

为建设信息化政府，必须积极推动整合型人口网站的建设，整合型入口网站是民众与政府之间单一沟通的桥梁，是政府服务民众的网络单一窗口。

信息化政府一方面要建设各种渠道的单一窗口，方便民众从各种渠道都可以获取全部的政府服务；另一方面政府应当积极在各种场所建造多种信息渠道设施，方便民众在各种场合随时都能接近政府，打破传统
行政组织相对于公众的神秘性。

第三，信息和资讯数据库成为信息化时代政府的基础。

信息技术带来的最显著特征并不是信息量的绝对增加，而是信息传递和利用的极大改善。

社会的大部分重要信息资源都掌握在政府手中，如何利用信息技术使已有的资讯数据实现有效共享并转变为知识和财富，同时开发新的资讯数据库，成为建立信息化政府的一个关键点。

第四，数字化社区是信息时代行政组织建设中重要的一环。

世界上一些信息化程度较高的国家如美国、新加坡等正在积极建设数字化社区，这对促进当地“电子政府”和信息社会的发展意义非凡。

我们国家一些信息化程度较高的地区如上海、北京等地也已经开始建设数字化社区，数字化社区是整个信息社会行政组织变革这一巨大系统工程中的一部分，它可以把政府的信息共享很方便地延伸到公众，是政府与公众合作的重要载体。

(三)对人员和技术之间的整合提出新要求
信息技术的引入将促使行政组织职能的转变，也带来了人员角色的转换。

如何实现新技术与员工的关系趋于新的和谐状态?这就涉及到人员和技术之间的整合问题。

第一，必须对工作人员职能进行重新划分。

信息技术的冲击将使行政组织对于纵向层级结构的划分将有所改变甚至是重新规划，公务员队伍纵向职能划分的固有格局将被打破。

信息流动的开放性和实时性将使行政组织高层和中底层对大多数信息实现同时占有成为可能，原来
主要担负着上下层信息沟通和交流的中间层的职能将大大削弱。

人员之间的信息交流模式将由以层级式为主向网状的交流模式过渡。

因此，组织内部人员职能的划分将更多地体现组织内部和组织之间的联系和沟通，而不再是一成不变的职能分工。

虽然行政人员在职能基础上进行分工的传统模式不会被完全取代，但在信息技术驱动下进行广泛的职能整合成为必然趋势。

第二，必须对员工进行必要的培训。

信息技术对公务员能力的挑战是十分明显的，就当前看，对信息技术应用技能的要求更加迫切。

政府管理信息化需要有既懂信息技术又懂公共管理的复合型高级人才。

工作人员必须具备娴熟的电脑操作技术和基本知识，熟知信息化政府的流程、规则、标准和安全知识，要具备数据信息意识，掌握现代数据技术的处理方法，并提高获取能力、组织能力、说服能力、交流能力和学习能力。

行政组织要通过对熟悉行政管理的公务员进行计算机及网络的继续教育，对熟悉信息技术的专业人员补上公共管理的课程，为政府管理信息化培训大量的复合型人才，努力实现信息技术与行政人员的高效整合。