国土空间生态修复规划简介

国土空间生态修复规划简介国土空间生态修复规划是国土空间规划体系下的专项规划，是对山水林田湖草生态系统治理体系的重构，目的是统一行使国土空间保护和修复任务。

国土空间生态修复包含了国土综合整治和生态修复两种主要手段，国土综合整治是面向城乡系统，对国土空间进行统筹地开发利用和治理修复的行动，其目标是优化国土空间格局，提高土地资源利用效率和提升国土空间品质。

生态修复是针对自然生态系统的受损空间、脆弱空间、重要空间综合运用工程、生物等措施协助已经退化、损害或破坏的自然生态系统恢复的健康良好状态的过程，其目标是恢复生态系统健康稳定状态，提高生态环境质量，提升生态系统服务功能。

国土生态修复规划是以生态学原理为指导，探索改善系统结构和功能的对策，促进人与自然系统谐调、可持续发展的规划方法。

目录前言一、生态修复规划的实施背景1、规划定位2、生态修复原则3、生态修复规划目前存在问题二、生态修复规划的必要性三、国土空间生态修复规划的主要内容1、国土空间生态修复内容2、规划框架与程序（1）规划框架（2）程序四、国土空间生态修复规划主要任务与重点工程类型1、主要任务2、重点工程类型划分3、规划成果4、关键技术五、面向规划统筹的国土空间生态修复转型策略六、生态修复专题和生态修复专项的区别与联系七、相关资料分享1、规范和文件2、理论和技术探索3、公众号的推荐4、其他文章的推荐5、行业交流分享参考文献一、生态修复规划的实施背景1、机构改革强化对全域空间生态要素的统筹修复职责和管控能力2、初步具备统筹编制与实施生态修复规划的技术和政策。

3、生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观1、规划定位省级国土空间生态修复规划是省级国土空间规划的重要专项规划，是落实省未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实方案和指引，是部署和实施市县国土空间生态修复具体任务的总纲，具有综合性、指导性、约束性。

县级国土空间生态修复规划师县级国土空间规划的重要专项规划，是落实县域未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实具体方案和指引。

2、生态修复原则全域统筹、突出重点；自然为主，人工为辅；问题导向、因地制宜；部门联动、上下协同。

3、生态修复规划目前存在问题1、侧重问题导向的显性生态修复（侧重可见的生态损毁要素的修复治理，以点状为主）2、注重生态修复项目的工程设计，缺乏国土空间生态修复战略性目标二、生态修复规划的必要性当前，对于生态环境的治理通常有保护、修复和重建等手段，而恢复已经退化的生态系统对于提高生态系统服务功能和改善生态系统健康状况具有重要意义。

与传统生态保护的被动式管理不同，生态修复是一种主动式治理，比生态保护更具积极含义，又比生态重建更具广泛的适用性，对于确保绿水青山常在、维护各类自然生态系统的安全稳定具有重要作用。

《生态文明体制改革总体方案》树立了“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念，要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。

开展国土综合整治和生态保护修复是落实“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的重要内容，也是贯彻落实生态文明建设、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点内容。

生态修复专项规划是开展国土空间整治与生态修复的依据，是国土空间规划体系的重要组成部分，是国土空间规划中生态建设内容的细化与实施载体。

三、国土空间生态修复规划的主要内容1、国土空间生态修复内容国土空间生态修复应包括国土空间生态整治、退化土地生态修复、矿山地质环境治理等核心内容。

按照其作用对象及对应国土空间规划生产空间、生活空间和生态空间的区位分布，可细分为13个具体类型：生产空间包括矿山地质环境监管与治理、工矿废弃地土地整理复垦、农用地土地整理复垦、高标准农田建设4项；生活空间包括低效用地再开发、人居环境综合整治2项；生态空间包括湿地生态修复、河湖岸线生态修复、海岸生态修复、森林生态修复、草原生态修复、生态景观修复、自然灾害预防与修复7项。

另外，城市生态修复是指在合理保护城市自然生态资源的前提下，修复城市中被破坏的山体、水体，修复和再利用城市棕地，优化城市绿地系统等生态空间布局，恢复城市生态系统净化环境、调节气候与水文、维护生物多样性等功能，实现城市人与自然和谐共生的城市建设方式。

生态修复不同于生态保护，它是在保护的前提下对已发生或即将发生生态损害的地区的主动式治理。

以往，生态修复属于生态环境、水土保持和流域治理等领域的研究范畴。

2、规划框架与程序（1）规划框架1、开展基础评价。

充分利用第三次全国国土调查、土壤调查、国土空间规划承载力和国土空间开发适应性评价等相关成果，梳理出我省国土空间生态系统的本底情况，分析其中存在的问题及成因，综合评价受损生态系统退化程度和可恢复水平，分析农业、城镇、海洋空间生态系统修复和国土综合整治潜力，明确规划的重点方向和重点内容。

2、确定规划目标。

立足省情，紧紧围绕落实“重要窗口”和“省域国土空间治理现代化”等重大部署，遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的原则，科学确立生态修复目标体系。

重点从生态环境功能恢复、国土空间生态环境改善、生态系统功能性提升等方面，综合制定规划指标体系，分阶段提出到2025年、2030年、2035年土地、矿山、海洋等国土空间生态修复具体规划目标指标，并依据规划任务明确各项约束性和指导性指标。

3、谋划总体布局。

强化国土空间规划中的生态保护目标对生态修复布局的指导性和约束性作用，遵循生态系统的整体性、系统性及其变化规律，统筹考虑各类生态系统的特征，按照生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性，谋划生态修复总体布局，实施生态修复分区、分级管控，实现全域国土空间生态修复，筑牢生态安全屏障。

4、部署重大工程。

聚焦自然保护地、重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区以及问题突出区域的生态修复需求，保护重要生态空间，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，坚持山水林田湖海全要素系统治理，注重自然地理单元的连续性、完整性和物种栖息地的连通性，梳理省域重点生态修复工程。

5、建立健全机制。

健全规划实施组织保障、职能分工、区域协同、资金投入、绩效评价、信息化建设等政策措施，形成区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导机制。

（2）程序国土空间生态修复规划编制主要包括调查评估、目标分析、方案设计、成果集成四个步骤：一是调查评估，在收集整理相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生态修复领域的现状、问题，预测未来发展趋势。

二是目标分析，根据调查评估分析明确的突出问题，结合上位专项规划或区域总体规划等对于国土空间生态修复领域设定的任务性目标，重点从国土空间开发格局优化成效、生态环境质量改善效率、工程项目任务完成量等方面综合制定生态修复评价指标体系。

三是方案设计，根据规划区国土空间生态修复各领域存在的突出问题和设定目标，依据国家、相关地方政府及有关部门政策要求和技术规范，提出解决突出生态问题、完成任务目标的具体措施、工程、政策、制度等。

四是成果集成，结合上述三个方面的成果，按照政府规范及规划实施方有关要求，依据相关领域规划编制技术规范，形成规划文本、说明、图集、研究报告、数据库、信息系统等成果。

四、国土空间生态修复规划主要任务与重点工程类型1、主要任务1）国土空间生态安全格局修复。

国土空间生态安全格局修复就是针对国土空间格局受损和退化的状态，通过结构、强度、用途、布局等方面的生态修复，为水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护等提供更加合理持续安全的空间结构，筑牢国家生态安全防线。

2）国土空间生态基础网络修复。

生态系统基础网络是维护生命土地安全和健康的关键性空间基础，是城乡居民获得持续的自然生态系统服务的基本保障。

例如廊道、绿道和遗产廊道等都是重要的生态系统基础网络。

通常，生态廊道指的是不同于周围景观机制的线状或带状景观元素，是生态基础设施的重要结构要素。

生态廊道主要由植被、水体等生态性结构要素构成。

廊道包括廊道的连续性、数目、构成、宽度与景观过程的关系等。

生态廊道的另一层含义是“生态化”的人工基础设施。

例如，交通设施被认为是导致景观破碎化、栖息地丧失的主要原因，人们开始对人工基础设施采取生态化的设计和改造，来维护自然过程和促进生态功能的恢复，并将此类人工基础设施称为“生态化的”基础设施，或者“绿色”基础设施。

3）国土空间生态景观修复。

国土空间生态景观是自然景观、经济景观和文化景观的多维生态网络复合体，是国土空间表层的生态联系。

它强调国土空间生态系统内部与外部环境之间的和谐，系统结构和功能的耦合，以及天地生人之间的融洽性。

通过对国土空间生态景观破损的修复，提升国土空间生态景观功能，维护国土空间生态景观的健康和美学价值。

4）国土空间要素综合修复。

对国土空间山、水、林、田、湖、草、海等要素，采取“缺什么补什么、破什么修什么”的思路，统筹各要素进行综合治理。

重点开展诸如矿山复垦修复、水土保持防治、退化土地修复、水环境恢复、地下水整治修复、沙漠化防治、盐碱地治理、生物多样性保护和植被恢复等，让国土空间生态系统的“疮疤”得到系统修复。

它需要有效协调各个修复主体的关系，确保国土空间各生态要素得到系统修复，避免某一生态要素过度修复，其他要素修复不足等现象。

2、重点工程类型划分目前，国土空间生态修复的研究刚刚开始，对其分类尚未形成共识，国家层面也缺乏统一的分类界定。

按照国土空间生态修复对象和所采取工程措施的差异，可将国土空间生态修复的工程类型划分如下：1）矿山地质环境生态修复工程。

主要修复对象是矿山地质生态系统，如矿山环境土体重构工程、景观地貌重塑工程、塌陷地水环境修复工程等。

2）水环境和湿地生态修复工程。

主要修复对象是陆地水生生态系统，如流域生态修复工程、水环境生态修复工程、湿地生态修复工程等。

3）退化污染废弃地生态修复工程。

主要修复对象是退化土地生态系统，如水土流失生态修复工程、土地沙漠化生态修复工程、土地盐碱化生态修复工程、土地污染生态修复工程、废弃土地生态修复工程等。

4）海洋海岛海岸带生态修复工程。

主要修复对象是海洋生态系统，如海洋生态修复工程、海岛生态修复工程、海岸带生态修复工程等。

5）生物多样性和景观生态修复工程。

主要修复对象是生物和景观生态系统，如生物多样性生态修复工程、景观生态修复工程等。

6）山水林田湖草生态修复工程。

其修复对象具有区域性、丰富性、整体性和系统性，将湿地、草地、林地等统筹纳入重大工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行综合修复。